非法占用林地案如何辦理

森林法及實施條例與司法解釋對有關(guān)毀林行為的規(guī)定相互之間不夠合理。據(jù)《森
林法》第23、44條和《森林法實施條例》第41條，對違反規(guī)定毀林開墾、采石、采砂、
采土、采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林
木受毀壞，責令停止違法行為，補種樹木，并處罰款，但無任何刑事責任規(guī)定。而最高
人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第14條卻規(guī)
定：“非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等行為，牟取經(jīng)濟利益數(shù)額較大的，
依刑法第264條以盜竊罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處
罰。”森林法第23條所列非法開墾、采石、采砂、采土等非法占用毀壞林地行為，如果
數(shù)量較大，造成森林資源或者其他林木嚴重毀壞的，其危害性就比上述司法解釋第14條
所列行為危害要大，卻不能追究刑事責任。修正案消除了這種不合理性。
　　3.法律對拒不完成采伐林木后更新造林任務(wù)的處罰過輕，負面效果嚴重。森林法第
45條及“實施條例”第42條只規(guī)定停發(fā)采伐許可證、限期完成、罰款和對責任人員行政
處分。鑒于拒不更新造林現(xiàn)象很嚴重很普遍，如多年來四川省年林木采伐與更新比例為
11∶1；為充分發(fā)揮刑法威懾作用，可考慮對有能力和有可能卻拒不更新造林且情節(jié)惡劣
或后果嚴重的，視為轉(zhuǎn)化為毀壞林地，依罪論處。
　　三、關(guān)于非法占用林地罪的概念和構(gòu)成特征
　　非法占用林地罪可定義為：違反國家規(guī)定，開墾林地、非法占用林地并改作他用或
以其他方式毀壞林地，數(shù)量較大或造成森林資源或其他林木嚴重毀壞，觸犯刑法，構(gòu)成
犯罪的行為。
　　1.本罪侵犯的客觀是國家林地管理制度。土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度；森
林法規(guī)定林地征占用須林業(yè)行政主管部門批準，土地行政主管部門再辦理手續(xù)可轉(zhuǎn)讓的
林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時不得將林地變成非林地，并且禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采
土、采脂、采種等活動。本罪侵犯的客體不同于本罪的犯罪對象即林地本身。
　　2.本罪客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，開墾林地，非法占用林地并改作他用，或以
其他方式毀壞林地，數(shù)量較大或造成森林資源或其他林木嚴重毀壞的行為。首先違法要
件：違反國家規(guī)定是構(gòu)成本罪的前提，此即理論上所說的環(huán)境犯罪的行政從屬性。修正
案中表述為“違反森林管理法規(guī)定”，不夠全面，還應(yīng)包括土地管理法和其實施細則及
環(huán)境保護法、水土保持法等的有關(guān)規(guī)定，故宜為“違反國家規(guī)定”。其次行為要件：應(yīng)
有非法開墾林地、非法占用林地改作他用或其他毀壞林地行為。修正案未規(guī)定“其他毀
壞林地行為”，筆者認為不妥，因為實際中除開墾、占用并改作他用以外的其他毀林行
為，也造成森林資源或其他林木嚴重毀壞，立法時不應(yīng)留下漏洞。本罪行為表現(xiàn)為：違
規(guī)開墾林地（主要是擅自開墾為耕地）；違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準、騙取批準
或通過行賄等非法手段取得批準、超過批準數(shù)量等，擅自將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；其他
毀壞林地行為主要指采石、采礦、采土、采種、采脂和其他活動致使森林資源或其他林
木嚴重毀壞或造成原有林地失去林木生長正常條件的，有能力和可能卻故意拒不履行采
伐林木后更新造林任務(wù)，情節(jié)或后果嚴重的。最后結(jié)果要件：應(yīng)是開墾林地、非法占用
林地改作他用或以其他方式毀壞林地數(shù)量較大或造成森林資源或其他林木嚴重毀壞的，
才構(gòu)成本罪。修正案把“數(shù)量較大”與“造成森林資源或其他林木嚴重毀壞”兩個條件
同時具備才規(guī)定為犯罪；筆者認為規(guī)定兩個選擇要件更科學合理，利于打擊該類犯罪，
宜以“或者”連接。至于何謂數(shù)量較大或嚴重毀壞可由最高人民法院作出司法解釋。
　　3.本罪主體為一般主體，包括單位和個人。實踐中以各種名義毀林開墾、亂占濫用
林地的，并不能一概以單位或個人作為犯罪主體，應(yīng)依法界定是否單位犯罪，建議考慮
單位實施非法占用林地罪的整體意志性、行為依賴性和功利性；如果是，則應(yīng)依第346條
實行雙罰制。
　　4.本罪主觀方面應(yīng)為故意，包括直接故意和間接故意，即對非法占用和其他毀壞林
地行為將會引起的危害社會結(jié)果即森林資源等嚴重毀壞結(jié)果持希望或放任態(tài)度。過失不
構(gòu)成此罪。
　　綜上所述，筆者認為修正案宜表述為：“違反國家規(guī)定，開墾林地、非法占用林地
并改作他用或以其他方式毀壞林地，數(shù)量較大或造成森林資源或其他林木嚴重毀壞的，
處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”“非法占用或者毀壞草地等其他土
地，數(shù)量較大且后果嚴重的，處3年以下有期徒刑或拘役或管制，并處或單處罰金。”