某采購代理機(jī)構(gòu)受某單位委托，就某平臺（一期）建設(shè)項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購，項(xiàng)目預(yù)算金額為420萬元。該項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)分別為：A公司178萬元，B公司385萬元，C公司418萬元，D公司411萬元。經(jīng)過專家評審打分，A公司得分最高，最終中標(biāo)。

本案例中，A、B兩家公司的投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)如下：

對于這個(gè)報(bào)價(jià)，有人認(rèn)為，A公司的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他公司的報(bào)價(jià)，對后期的采購可能會帶來一些問題。

1.A公司報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他公司可能存在什么貓膩？

2. 系統(tǒng)平臺建設(shè)項(xiàng)目首期采購如何避免超低價(jià)中標(biāo)？

對于問題1，在競爭越來越激烈的今天，當(dāng)產(chǎn)品水平無法拉開差距的時(shí)候，供應(yīng)商往往通過低價(jià)的方式占領(lǐng)“市場”，尤其是本案例中的這類分期部署的信息化首期項(xiàng)目。供應(yīng)商通過“低價(jià)”占領(lǐng)客戶，在后續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)程中，由于對接等工作的需要，采購人大多采用單一來源的方式進(jìn)行采購。也就是說，供應(yīng)商只需要在首期項(xiàng)目中“吃虧”，便能換取后續(xù)持續(xù)的“蛋糕”，甚至在后期建設(shè)中“漫天要價(jià)”。即便后期項(xiàng)目采購人沒有采用單一來源的采購方式，在采購需求中也會明確需要和之前的系統(tǒng)或軟件進(jìn)行對接，那么前期的中標(biāo)供應(yīng)商在對接費(fèi)用、對接方式上就會存在明顯的優(yōu)勢，或者在對接等環(huán)節(jié)中設(shè)卡。

在政府采購項(xiàng)目操作過程中，這種“低價(jià)”謀求中標(biāo)的現(xiàn)象給工作帶來了一定的干擾。雖然《政府采購法》要求“采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格”，但同時(shí)在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）中也提出供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能低于成本，這與《反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定的精神是一致的，目的在于維護(hù)正常的市場秩序，鼓勵公平競爭。但實(shí)際問題的是，投標(biāo)產(chǎn)品的成本很難核定，尤其是本案例中的這類軟件或軟件開發(fā)項(xiàng)目，更容易出現(xiàn)超低報(bào)價(jià)甚至是零報(bào)價(jià)。

通過本案例中A、B兩家公司的投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)，可以看出A公司所投硬件產(chǎn)品報(bào)價(jià)并沒有明顯低價(jià)，甚至還高于了B公司報(bào)價(jià)。但由于軟件成本很難核定，A公司在軟件方面的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于B公司，整個(gè)項(xiàng)目中最核心的統(tǒng)一認(rèn)證平臺系統(tǒng)甚至報(bào)價(jià)只有B公司的五分之一。由于成本難以核定，采購代理機(jī)構(gòu)也就無法僅憑“低價(jià)”就認(rèn)定A公司為“惡意競爭”。

對于問題2，供應(yīng)商的“成本價(jià)”是供應(yīng)商的非公開商業(yè)秘密信息，這是專家評審過程中對供應(yīng)商“成本價(jià)”的取證難題，也是監(jiān)管部門的監(jiān)管難題。為了避免首期軟件項(xiàng)目形成低價(jià)中標(biāo)的模式，防止采購人的利益受到損害，可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

一是充分調(diào)研需求，明確實(shí)施范圍。在超低報(bào)價(jià)或零報(bào)價(jià)的案例中，先期低價(jià)中標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施，然后通過后期維護(hù)或升級再爭取更大的利益是大多數(shù)供應(yīng)商的想法。所以，為了應(yīng)對這種情況，采購人一定要細(xì)化需求，對于軟件的功能描述必須準(zhǔn)確。對一些超出軟件本身功能的工作，如系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)遷移等工作，采購人必須明確工作范圍和工作量，以免造成供應(yīng)商的理解偏差或故意“誤讀”。同時(shí)對于項(xiàng)目的實(shí)施、階段性工作任務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、后期維護(hù)等做出詳細(xì)規(guī)定，盡量堵塞供應(yīng)商后期鉆空子的可能性。

二是前期預(yù)估整體項(xiàng)目費(fèi)用，把控后期預(yù)算投入。在前期充分調(diào)研需求的基礎(chǔ)上，采購人應(yīng)在項(xiàng)目初期評估整體項(xiàng)目的預(yù)算，避免在后期被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。當(dāng)然，預(yù)算的制定需要有依有據(jù)，不能“拍腦門”決定。預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮綜合考慮采購人情況，包括項(xiàng)目未來的承載力、使用量等方面，這些內(nèi)容也會影響供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

三是細(xì)化投標(biāo)報(bào)價(jià)。目前軟件的報(bào)價(jià)基本是按照整套軟件進(jìn)行報(bào)價(jià)，開發(fā)或?qū)嵤┻^程也只是一項(xiàng)集成費(fèi)用。這種報(bào)價(jià)模式，很難判斷報(bào)價(jià)的合理性。對報(bào)價(jià)項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，可以考慮成品軟件按模塊或功能點(diǎn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，軟件開發(fā)或?qū)嵤┨峁┤颂靻蝺r(jià)和全項(xiàng)目人天投入計(jì)劃。細(xì)化報(bào)價(jià)后，也可以在報(bào)價(jià)中明確看到供應(yīng)商提供的軟件和服務(wù)是否涵蓋了采購人的全部需求，防止供應(yīng)商在方案說明中含混內(nèi)容。

四是加強(qiáng)后期監(jiān)管，建立供應(yīng)商誠信體系。對于不能夠按時(shí)保質(zhì)履行采購文件中規(guī)定的工作任務(wù)的供應(yīng)商，加大執(zhí)法和處罰力度。

《政府采購法》

第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

《反不正當(dāng)競爭法》

第十一條 經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。