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體領(lǐng)導(dǎo)），其中各委的委員（除專職者以外）由相關(guān)職能部、委（包括人民團(tuán)體等）的負(fù)責(zé)人出任 2、 職能形態(tài)：部是專業(yè)管理部門，委是以綜合協(xié)調(diào)、政策研究為主的部門 3、 部際關(guān)系：部的職責(zé)范圍比較限于自身，通常不能影響其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全規(guī)章，委的工作與政策會涉及或影響其他部、委的工作，如發(fā)改委制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃 4、 工作執(zhí)行：委自身僅有部分執(zhí)行功能，大部分的決策要靠相關(guān)部、委配合或落實，部原則上自己的政策自己執(zhí)行。 * （3）辦公機(jī)構(gòu)。它是協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)并辦理日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。如法國的總統(tǒng)府，英國的首相辦公廳、我國的國務(wù)院辦公廳等。 * （4）直屬機(jī)構(gòu)。指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管某一方面的專業(yè)性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。直屬機(jī)構(gòu)在法律地位上略低于職能機(jī)構(gòu)，它的首長一般不屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員。我國國務(wù)院目前設(shè)立有國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等15個直屬機(jī)構(gòu)。 * （5）派出機(jī)關(guān)。 * 它是指一級政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，按法定程序在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)不作為一級獨立的政府機(jī)關(guān)存在，只是派出那一級機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，只能代表該級機(jī)關(guān)指導(dǎo)所屬區(qū)域內(nèi)的工作。 * 按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。 * 在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機(jī)關(guān)主要有三類：省人民政府派出的行政公署（專員公署），區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。中華人民共和國建立初期設(shè)立的行政公署相當(dāng)于省級的政權(quán)機(jī)關(guān)，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設(shè)立行政公署作為自己的派出機(jī)關(guān)。1982年修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署作為其派出機(jī)關(guān)。所以目前行政公署是省級政府的派出機(jī)關(guān)。目前行政公署已不多，多數(shù)已改為省轄市。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬店和周口地區(qū)，2000時全部取消。尚存的行政公署有貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地區(qū)行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。
第二節(jié) 中國政府的結(jié)構(gòu) * 一、中國政府的外部結(jié)構(gòu) * 二、中國政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：以國務(wù)院為例 一、中國政府的外部結(jié)構(gòu) |
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