環(huán)境問題日益嚴峻,法治環(huán)境下自然人的訴權(quán)主體資格備受爭議。自然人雖然是商品社會中最小的組成單位,但從其社會屬性出發(fā),他應(yīng)該是環(huán)境公益訴訟的參與者。與此同時,自然人受訴訟法中的訴權(quán)主體資格的限制,往往難以參加環(huán)境公益訴訟當(dāng)中。在這樣的法律困惑下,有必要重新思考傳統(tǒng)訴權(quán)資格理論。通過分析美國、英國的相關(guān)規(guī)定,對環(huán)境公益訴訟中的自然人訴權(quán)資格提出一些建議。

    論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 自然人 訴權(quán)主體

    根據(jù)美國夏威夷大學(xué)及英國帝國理工學(xué)院合作進行的一個研究,每年約有2600萬~7300萬條鯊魚因為其貴重的魚鰭成為犧牲品。皮尤環(huán)境組織負責(zé)鯊魚族群保護的專家吉爾·赫普(JillHepp)表示:“鯊魚,很可能會是因為人類因素,而成為第一個絕跡的海洋生物”。如此類的問題,在我國長江上下游并不乏見,白鱘等多種珍稀的物種瀕臨滅絕狀態(tài)。自然人作為社會活動的重要參與者,卻常常難以介入環(huán)境公益訴訟的司法程序。環(huán)境問題的出現(xiàn)、環(huán)境危機的加劇,拷問了現(xiàn)有法律體系,自然人應(yīng)該是環(huán)境公益訴訟的旁觀者還是參與者?重新檢視現(xiàn)有實體法、程序法的合理性、合法性成為一個必然的趨勢。

    一、自然人應(yīng)是環(huán)境公益訴訟的參與者

    民事訴訟法修正案(草案)規(guī)定,“對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公眾利益的行為,有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟”。2012年4月27日,十一屆全國人大常委會第二十六次會議分組審議民事訴訟法修正案(草案)過程中,擬明確公益訴訟主體。其中,自然人能否提起公益訴訟則是委員們熱議的焦點。

    自然人參與環(huán)境公益訴訟有利于充分調(diào)動社會各個層面的積極因素。原告主體資格的選擇,是公益訴訟制度建設(shè)的基礎(chǔ)。對原告主體資格的選擇延伸出一元與多元訴訟啟動模式。在國際立法和實踐中,各國大多數(shù)采用檢察機關(guān)、社會團體和社會公眾這一多元啟動模式啟動公益訴訟。這種設(shè)置使國家、社會組織、公民三個渠道在開展司法救濟使分工合作,最廣泛得動員了各個階層、各個方面的力量,實現(xiàn)了國家公訴、社會組織及公民訴訟的緊密結(jié)合。

    自然人雖然是社會組成的最小單位,但從其社會屬性出發(fā),是最有權(quán)利提起訴訟的。環(huán)境公益訴訟保護的是社會整體的環(huán)境利益。每一個自然人都是大自然的產(chǎn)物,都與環(huán)境利益密切相關(guān)。當(dāng)個人或組織的違法行為導(dǎo)致公益性的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)平衡發(fā)生實際損害或者受到損害威脅的,每個人都可以站出來替大自然說話,向法院提出以法定程序處理違法行為的要求。

    隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,對社會經(jīng)濟安全、社會整體利益和個人利益的威脅越來越多的來自于對公共利益的侵害。無救濟則無權(quán)利,權(quán)利受到侵害的人都享有申請救濟的資格。自然人作為公益訴訟的原告,與檢察機關(guān)和社會團體相比,由于掌握的社會資源比較少,存在力量薄弱、信息渠道不暢通等劣勢。但并不意味著就能以此為借口而剝奪其作為于原告的資格。當(dāng)國家機關(guān)對某些損害公益行為有所顧慮、面臨重重壓力而懈怠于起訴時,普通民眾卻能在訴訟意志載受到較少干擾,更敢于舉起公益訴訟這面大旗。

    二、自然人參與環(huán)境公益訴訟的法律困惑

    我國《憲法》第2條規(guī)定,“中華人民