近年來，魯信集團(tuán)紀(jì)委通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及實(shí)施閉環(huán)管理等措施，切實(shí)抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造“不能腐”的體制機(jī)制，工作取得了良好成效。
一、主要做法
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
一是明確責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉潔從業(yè)建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，黨委要主動(dòng)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全事前事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)決策程序化和公開透明，要建立防止利益沖突機(jī)制，完善經(jīng)營管理人員任職回避和公示制度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管和招投標(biāo)監(jiān)管。紀(jì)委要聚焦監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促并指導(dǎo)權(quán)屬公司針對(duì)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控向縱深發(fā)展。
二是提前規(guī)劃，強(qiáng)化制度保障。研究制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想，提出總體要求，確定工作目標(biāo)，規(guī)范基本原則，緊緊圍繞全面深化改革的中心任務(wù)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入魯信集團(tuán)經(jīng)營管理的全過程，更好地保障、服務(wù)于魯信集團(tuán)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展大局。注重以改革精神推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制創(chuàng)新，完善制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，使集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力透明化，最大限度減少體制弊端和制度漏洞。堅(jiān)持立足實(shí)際，依據(jù)魯信集團(tuán)所處行業(yè)、經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模等實(shí)際情況，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，找準(zhǔn)角度、突出優(yōu)勢(shì)、科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)、注重實(shí)效。
三是考核督促，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。研究制定了《黨風(fēng)廉潔從業(yè)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，明確檢查考核的內(nèi)容包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全情況、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控保證措施、任務(wù)落實(shí)以及工作創(chuàng)新情況等。同時(shí)考核結(jié)果直接與權(quán)屬公司全體管理人員績效薪酬掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。通過嚴(yán)格考核，倒逼權(quán)屬公司高度重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，細(xì)化措施，狠抓工作落實(shí)。
（二）構(gòu)建信息系統(tǒng)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制。
一是創(chuàng)新工作平臺(tái)，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及突發(fā)事件等工作流程系統(tǒng)集成形成一個(gè)操作平臺(tái)，每年定期對(duì)集團(tuán)員工開放，通過全員參與、動(dòng)態(tài)管控、細(xì)化提煉等方式，對(duì)集團(tuán)所有業(yè)務(wù)、所有崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理排查，確保風(fēng)險(xiǎn)信息收集的全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)。
二是細(xì)化區(qū)分，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)信息收集的基礎(chǔ)上，定期開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，重點(diǎn)圍繞投資決策、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、選人用人以及境外投資項(xiàng)目等，查找辨識(shí)可能發(fā)生的各類腐敗問題。同時(shí)還要從多個(gè)角度對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行分析研判。例如，可以根據(jù)采集風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)程度、發(fā)生的可能性以及產(chǎn)生的危害程度、影響面等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)區(qū)分出一般風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)、極端重要風(fēng)險(xiǎn)，按照高、中、低，合理確定預(yù)警等級(jí)，并形成有針對(duì)性的處置意見和建議。
三是開展調(diào)研，及時(shí)補(bǔ)充。除了運(yùn)用全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)收集廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之外，也可以運(yùn)用傳統(tǒng)的調(diào)研手段，通過與具體業(yè)務(wù)人員談心談話，適時(shí)聽取單位內(nèi)部干部群眾的意見來收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。例如，研究制定了集團(tuán)紀(jì)委書記同中層干部、財(cái)務(wù)人員、外派高管等人員進(jìn)行廉潔從業(yè)談話制度，針對(duì)易發(fā)多發(fā)作風(fēng)違紀(jì)問題或存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員制定了廉潔從業(yè)談話方案。截至目前已談話91人次。通過這種方式，廣泛聽取意見建議，查找辨識(shí)可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)予以提醒預(yù)防。
（三）強(qiáng)化制度約束，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警處置機(jī)制。
一是形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示機(jī)制。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)予以處置。針對(duì)苗頭性、傾向性問題，要通過發(fā)出預(yù)警提示通知書的方式，分層級(jí)向風(fēng)險(xiǎn)單位和個(gè)人發(fā)出預(yù)警。有關(guān)單位和個(gè)人收到預(yù)警提示后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，制定整改或防范措施，及時(shí)回復(fù)、報(bào)備。要突出抓好重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，集中力量，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防治腐敗。
二是強(qiáng)化制度約束。聚焦決策風(fēng)險(xiǎn)，督促并健全完善《黨委常委會(huì)、全委會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等制度，強(qiáng)化對(duì)議事程序的監(jiān)督，凡涉及“三重一大”的事項(xiàng)必須經(jīng)過集體研究決定。聚焦關(guān)聯(lián)交易和利益輸送風(fēng)險(xiǎn)，研究制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》以及《關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的意見》，在全集團(tuán)范圍內(nèi)開展自查自糾，廣開監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱。推動(dòng)實(shí)施職工代表民主評(píng)價(jià)工作，組織對(duì)5個(gè)投資項(xiàng)目民主評(píng)議，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和民主監(jiān)督制度，打造全方位立體式監(jiān)督體系。組織力量對(duì)集團(tuán)業(yè)務(wù)決策管理辦法、投資管理制度等文件制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與修訂，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范程序，明確責(zé)任。針對(duì)集團(tuán)以高風(fēng)險(xiǎn)金融投資為主業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，防止因投資決策失誤造成國有資產(chǎn)流失。
三是堅(jiān)持源頭預(yù)防。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“預(yù)防針”常打，及時(shí)約談提醒，三年來先后約談45人次。組織集團(tuán)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《國企黨員干部違紀(jì)違法案件警示錄》。分兩批組織340余名青年員工赴省監(jiān)獄開展廉潔從業(yè)教育，舉辦“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育知識(shí)競(jìng)賽。自行組織集團(tuán)全體黨員、三級(jí)公司中層及以上管理人員、集團(tuán)公司總部全體員工共491人進(jìn)行德廉知識(shí)測(cè)試，筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
（四）實(shí)施閉環(huán)管理，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查機(jī)制。
一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照層級(jí)管理，建立科學(xué)的督查制度，把集中檢查和日常檢查、全面自查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，重點(diǎn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否到位、動(dòng)態(tài)管控是否實(shí)施、制度執(zhí)行是否有效、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是否及時(shí)、檢查評(píng)估是否科學(xué)等情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。同時(shí)，通過開展內(nèi)部巡察、巡回檢查以及內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察等措施手段，對(duì)權(quán)屬公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，查缺補(bǔ)漏，督促整改，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
二是進(jìn)一步細(xì)化措施，健全完善制度。督促各權(quán)屬公司結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作實(shí)際，研究制定廉潔從業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則，從制度層面管理和約束干部員工，強(qiáng)化對(duì)行權(quán)履職的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以及業(yè)務(wù)一線干部員工的管理與監(jiān)督，確保干事而不出事。
三是形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。針對(duì)以后開展的新業(yè)務(wù)，結(jié)合廉潔從業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則，在新業(yè)務(wù)開展前必須系統(tǒng)分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定相關(guān)防范措施，并適時(shí)對(duì)廉潔從業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂、完善。此外，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作、防控措施不落實(shí)、監(jiān)督和管理不到位，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、工作成效
通過健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效地降低了違紀(jì)違法案件的發(fā)生，營造了風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，同時(shí)也將紀(jì)檢監(jiān)察工作有效融入到企業(yè)的經(jīng)營管理之中發(fā)揮作用，有力地推動(dòng)了企業(yè)又快又好地發(fā)展。據(jù)悉，魯信集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，連續(xù)九年位列山東省國資委年度考核第一方陣。
（作者系魯信集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記）
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