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2018年2月7日，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

《導(dǎo)則》是第一個關(guān)于工程總承包招投標(biāo)的指導(dǎo)性文件，旨在推進(jìn)江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動。以下對《導(dǎo)則》要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

（一）

總承包招投標(biāo)階段選擇

招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究或者方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行總承包招標(biāo)，優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開展工程總承包招標(biāo)。

可行性研究完成后開展工程總承包可以通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，能更早、更好的發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，得到更優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，同時可以更好的控制工程造價。

（二）

總承包投標(biāo)單位規(guī)定

發(fā)包前的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和勘察設(shè)計(jì)文件的編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，即前期的設(shè)計(jì)單位可以參與該項(xiàng)目的總承包投標(biāo)。

（三）

資格審查

招投標(biāo)可以采用合格制資格預(yù)審或者資格后審，為保證招投標(biāo)充分競爭，不得采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。

（四）

招標(biāo)文件內(nèi)容

招標(biāo)文件至少包括11項(xiàng)內(nèi)容，不能達(dá)到或者滿足11項(xiàng)內(nèi)容要求的項(xiàng)目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。同時第六項(xiàng)中明確未中標(biāo)方案應(yīng)給予補(bǔ)償。

（五）

總承包風(fēng)險分擔(dān)

招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

目前，很多建設(shè)單位利用“買方市場”的優(yōu)勢，在總承包合同談判中把盡可能多的風(fēng)險強(qiáng)壓給總承包單位。總承包單位由于博弈地位相對較弱，不得已接受了不公平、合理的風(fēng)險，為日后的合同履行埋下了隱患。

《導(dǎo)則》明確要公平、合理分擔(dān)總承包風(fēng)險，并明確了招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

(一)招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整;

(二)主要工程材料價格和招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

(三)因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)用(因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費(fèi)應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān));

(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

（六）

招標(biāo)人可以指定材料、設(shè)備采購

招標(biāo)人可以提供三個以上不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意。

（七）

保證金

鼓勵采用銀行保函、工程擔(dān)保、工程保證保險等非現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金，對于以非現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人不得拒絕。

（八）

評標(biāo)委員會

《導(dǎo)則》中總承包項(xiàng)目評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含工程設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家，成員人數(shù)應(yīng)為9人(專業(yè)工程為7人)以上單數(shù)，其中負(fù)責(zé)評審設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目管理組織方案的評標(biāo)委員會成員為7人(專業(yè)工程為5人)以上的單數(shù)。

傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

《導(dǎo)則》中總承包項(xiàng)目評標(biāo)委員會比傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式的評標(biāo)委員會提出更高要求。

（九）

電子招投標(biāo)

工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制，鼓勵方案簡單的工程總承包項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

重要工程設(shè)計(jì)方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺，開標(biāo)前以U盤、光盤等介質(zhì)密封提交給招標(biāo)人，密封要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

電子招投標(biāo)可以提高招投標(biāo)透明度、節(jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。

（十）

評標(biāo)辦法

工程總承包評標(biāo)一般但不限于采用綜合評估法。并制定了可行性研究完成階段進(jìn)行招標(biāo)的評標(biāo)辦法、方案設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評標(biāo)辦法、初步設(shè)計(jì)完成之后進(jìn)行招標(biāo)的評標(biāo)辦法和專業(yè)工程招標(biāo)的評標(biāo)辦法。

（十一）

兩階段評標(biāo)

工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用兩階段評標(biāo)，第一階段先開設(shè)計(jì)文件部分，并先對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審。第二階段開啟投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分。