執(zhí)行員應(yīng)當是地方各級人民法院專門負責有關(guān)執(zhí)行事項的人員?！睹袷略V訟法》第二百二十八條規(guī)定,執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行，但中基層法院在執(zhí)行文書中署名執(zhí)行員的情況并不多見，執(zhí)行員制度亟待落地生根。在全國法院合力攻堅基本解決執(zhí)行難的新形勢下，厘清執(zhí)行員的法律地位、基本條件、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行員與執(zhí)行法官、執(zhí)行助理、執(zhí)行書記員間的關(guān)系，具有較強的現(xiàn)實意義。

執(zhí)行員具有明確的法律依據(jù)，但缺乏具體可操作的實施辦法。執(zhí)行權(quán)包括執(zhí)行實施權(quán)及執(zhí)行裁決監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行裁決監(jiān)督權(quán)由法官負責，執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行員負責?，F(xiàn)行《人民法院組織法》第四十條規(guī)定，地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項。《民事訴訟法》第二百二十八條規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定，執(zhí)行程序中重大事項的辦理,應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論,并報經(jīng)院長批準。因此，執(zhí)行員具體負責執(zhí)行實施的頂層設(shè)計由來已久（最早可追溯到1979年的《人民法院組織法》，其中就明確提出執(zhí)行員的法律概念），執(zhí)行員是獨立于法院其他工作群體、履行特定職責的法院專職人員，執(zhí)行員和書記員、司法警察一起作為法院的其他人員，同法官并列?！斗ü俜ā芬?guī)定對執(zhí)行員參照管理，如何參照卻沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。

調(diào)研基層法院落實執(zhí)行員制度顯示，被任命為執(zhí)行員的并不普遍，媒體報道中主要以執(zhí)行法官在執(zhí)行為主，也有司法警察在執(zhí)行、法官助理在執(zhí)行、書記員在執(zhí)行，而表述執(zhí)行員搞執(zhí)行實施的并不多見。執(zhí)行員執(zhí)行的頂層設(shè)計沒有真正落地生根，源于執(zhí)行員的任職資格、職責待遇、任免程序等缺乏明確依據(jù)，法律對執(zhí)行員的具體規(guī)定基本空白。中基層法院寄希望于新修訂的《人民法院組織法》能夠?qū)?zhí)行員作出明確規(guī)定，但草案對執(zhí)行機構(gòu)及執(zhí)行員并未提及。

完善執(zhí)行員制度，需要明確其獨立行使執(zhí)行權(quán)的司法輔助人員地位及職責要求。執(zhí)行員的基本職責就是保證生效法律文書得到執(zhí)行，從本質(zhì)上看行使的是行政權(quán)而不是司法權(quán)。如果需要對執(zhí)行對象的人身權(quán)利或者財產(chǎn)權(quán)利作出處理決定，以及執(zhí)行程序中發(fā)生的異議或者重大爭議，屬于審判權(quán)的范疇，應(yīng)當由法官進行裁決。司法改革實行人員分類管理后，法院工作人員按照職責區(qū)分為法官，司法輔助人員及司法行政人員三類。故中基層法院的執(zhí)行員，只能作為司法輔助人員而存在。按照《民事訴訟法》第二百三十六條規(guī)定，執(zhí)行措施應(yīng)當由執(zhí)行員負責具體實施，一方當事人拒絕履行生效民事判決、裁定的，審判員可以移送執(zhí)行員執(zhí)行，以及按照《民事訴訟法》第二百四十條規(guī)定，執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施。執(zhí)行員需要具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，從長遠上看應(yīng)當具有全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格方能上崗，短期內(nèi)可以考慮由法官助理、司法警察或書記員中具有政法編制的人員，具有勝任執(zhí)行實施工作的政治條件、身體條件及業(yè)務(wù)技能，接受過法院執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得執(zhí)行員培訓(xùn)合格之后通過組織考察的人員，通過院長提請審判委員會討論決定或由院長直接決定任命為執(zhí)行員，可以依法行使執(zhí)行實施權(quán)，并在執(zhí)行法官的領(lǐng)導(dǎo)指揮下履行職責。

完善執(zhí)行員制度是執(zhí)行規(guī)范化的內(nèi)在要求。法律之所以規(guī)定執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行，一個重要的原因是因為執(zhí)行工作并非身體強壯就能勝任，甚至“執(zhí)行執(zhí)行，有人就行”，實際上執(zhí)行實施是一項要求很高的專門性工作，要求執(zhí)行員具有較為廣泛的法律知識、社會知識、心理學(xué)等知識，具有豐富的實踐經(jīng)驗，具有強烈的責任感和使命感，具有臨危不懼處事不驚的心理素質(zhì)。明確執(zhí)行員的任職資格、職責待遇、任免程序，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行員隊伍是“基本解決執(zhí)行難”中執(zhí)行規(guī)范化的內(nèi)在要求，也是完善司法人員分類管理制度、實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革的必然要求。唯有如此，才能“基本解決執(zhí)行難”甚至徹底解決執(zhí)行難。