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很多集體土地的被征收人在找到我們后，都提出了同樣一個(gè)問題：想要維權(quán)，一定要以村委會(huì)的名義或者半數(shù)的村民通過才能提起訴訟么？ 《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條規(guī)定，“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟?！?/p> 很多集體土地的被征收人在想要維權(quán)時(shí)，都會(huì)被第三條規(guī)定給“擋住”——只要村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織不主動(dòng)提起訴訟的話，村民就無法自主維權(quán)。這也成了村民想要維護(hù)自己權(quán)益的一大阻礙。但其實(shí)《規(guī)定》中還有第四條如下：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟?！?/p> 乍一看第四條與第三條好像互相矛盾，那又怎么解釋第四條的內(nèi)容呢？ 因?yàn)樵趯?shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生針對(duì)農(nóng)村集體土地的侵權(quán)行為，在大多數(shù)的情況下，作為集體土地的所有權(quán)人，村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義進(jìn)行維權(quán)。但如果村委會(huì)等不作為時(shí)，第四條規(guī)定也可以賦予被征收人以個(gè)人的名義進(jìn)行維權(quán)的權(quán)利。 那第四條規(guī)定要在什么條件下才能適用？
農(nóng)村集體土地征收時(shí)，如果涉案的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，又與村民個(gè)人無關(guān)（即未向村民發(fā)包或出租）時(shí)，村民因?yàn)榕c涉案的土地沒有任何直接的相關(guān)權(quán)益，不能以自己的名義提起訴訟。因?yàn)檫@時(shí)的征收行為的相對(duì)人是集體經(jīng)濟(jì)組織，所以若想維權(quán)，只能是集體經(jīng)濟(jì)組織或過半數(shù)的村民以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟。
如果涉案土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并且此涉案土地已被發(fā)包或租賃給村民個(gè)人，那么涉案土地的使用權(quán)人或?qū)嶋H使用人，就有權(quán)以自己的名義提起訴訟。 同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織或者過半數(shù)的村民也可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟。 所以如果涉案土地的當(dāng)事人自己享有合法權(quán)益，那么他完全可以以自己名義向法院提起訴訟，維護(hù)自己的權(quán)益，而不必集齊半數(shù)以上村民再起訴。 雖然《法規(guī)》是這么規(guī)定，但是在實(shí)踐過程中，有些地方法院會(huì)以涉及農(nóng)村集體土地的行政行為，必須是集體經(jīng)濟(jì)組織或半數(shù)以上村民為理由，認(rèn)定當(dāng)事人不具有訴訟主體資格，從而駁回當(dāng)事人的起訴。 但根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款、第四十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民均有權(quán)提起行政訴訟。 雖然涉案土地是集體土地，村集體所有，但是被征收人作為承包人，對(duì)該涉案土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且對(duì)該土地上的青苗享有所有權(quán)，與本案有利害關(guān)系，所以被征收人在涉及到自己承包的土地被征收問題時(shí)，是可以自主維權(quán)的。 北京創(chuàng)為律師事務(wù)所：在集體土地維權(quán)方面所適用的法律法規(guī)與城市土地不同，且在實(shí)踐中的適用對(duì)象與條件都有所規(guī)定，且一般集體土地的征收會(huì)牽扯到集體經(jīng)濟(jì)組織與村民個(gè)體的權(quán)益問題，更需仔細(xì)分析。 但每個(gè)公民都有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，如果在感覺到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，一定要第一時(shí)間查閱相關(guān)法律法規(guī)，或咨詢專業(yè)律師維護(hù)自身權(quán)益不受侵害。 |
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