我國(guó)村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！鞭r(nóng)村土地屬于村集體所有。村民雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但其意志已經(jīng)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，由村委會(huì)行使。實(shí)務(wù)中存在不少村民直接越過(guò)村民委員會(huì)對(duì)村土地上涉及的土地行政行為提起訴訟，而后因不具有起訴資格而被駁回。那么村民是否可以對(duì)涉土地行政行為提起行政訴訟呢？如果可以，其法律操作應(yīng)當(dāng)是怎樣的？

依據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地的地上附著物上發(fā)生的行政拆除行為或其他土地行政行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)上述行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟。但對(duì)于個(gè)體村民而言，其如果不屬于涉案土地的經(jīng)營(yíng)管理者，僅以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義，不能提起行政訴訟。

當(dāng)然也存在例外情形，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定：“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟?！币瓿稍擁?xiàng)操作必須在起訴之前實(shí)施以下操作：

1.獲得村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的證據(jù)；2.獲得村民總?cè)藬?shù)的證據(jù)。

實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)操作可以考慮采用如下方法：

通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不起訴意見(jiàn)情況并現(xiàn)場(chǎng)完成同意起訴人員的征集。此會(huì)議一方面固定了村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不起訴的證據(jù)，另一方面也搜集了村民起訴意見(jiàn)及村民總?cè)丝跀?shù)據(jù)。

以上操作無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，可以通過(guò)起訴提醒告知書(shū)的形式向村委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，再通過(guò)向村民委員會(huì)索取人口數(shù)量信息或向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的形式獲得村民人口數(shù)據(jù)。上述主體拒絕提供的，可對(duì)上述主體提起行政訴訟。

另外，需要注意的是：半數(shù)以上村民提起的上述行政訴訟，在起訴時(shí)因系基于法定原因村委會(huì)未起訴的情況，因此起訴狀不需要加蓋村委會(huì)公章。