所謂“標準地”，是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等至少五項基本指標進行出讓的國有建設(shè)用地。

去年8月，根據(jù)浙江省委、省政府的部署，作為全省首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點的德清縣，起步率先探索開展企業(yè)投資項目“標準地”試點。面對無先例可循的“標準地”制度，德清積極探索，選定地塊、確定產(chǎn)業(yè)、明確標準，并完成了能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等指標的制定。

根據(jù)省委、省政府的部署要求，德清縣出臺了《德清縣“標準地”試點實施方案》，從頂層設(shè)計上確定了“標準地”模式，即“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”。

在出臺《德清縣“標準地”試點實施方案》的基礎(chǔ)上，德清縣還擬定了《德清縣工業(yè)、倉儲項目“標準地”管理實施細則》和《德清縣工業(yè)、倉儲項目“標準地”使用協(xié)議》等配套制度。

此外，德清縣完善信用聯(lián)合獎懲制度。加快完善以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系，將使用“標準地”的守信和失信市場主體納入公共信用監(jiān)管體系，并與投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接。對如期履約、信用良好的企業(yè)，采取綠色通道等便利服務(wù)措施，加大政策支持力度；對未通過達產(chǎn)復(fù)核、違約失信的企業(yè)，實行從嚴審核、重點監(jiān)管。

德清縣深入推進區(qū)域評價制度，在德清縣高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)，全面推進實施區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價、聯(lián)合評價、多評合一模式，完善區(qū)域負面清單，實行行業(yè)分類差異化管理，為“標準地”試點提供堅實基礎(chǔ)。

德清縣明確“標準地”的適用范圍:德清縣高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)內(nèi)新增的工業(yè)項目用地、倉儲類用地、標準廠房與研發(fā)總部類用地。

德清縣建立“標準地”出讓控制性指標體系。根據(jù)行業(yè)分類，明確建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境和畝產(chǎn)稅收等建設(shè)用地控制性指標，作為“標準地”出讓的控制性條件。

德清縣還明確了“標準地”使用履約責任?！皹藴实亍蓖瓿沙鲎尯螅褂脵?quán)人在與德清縣國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時，還需與相關(guān)單位或部門簽訂《使用協(xié)議》，對建設(shè)規(guī)劃、能耗標準、環(huán)境標準和畝均稅收等指標，根據(jù)土地出讓前確定的標準進行約定，明確達產(chǎn)復(fù)核的期限與要求，并就違約責任進行約定。

“標準地”出讓后，要對建設(shè)項目進行竣工驗收和達產(chǎn)復(fù)核。德清縣的《實施細則》明確，竣工驗收是指項目竣工后，由項目業(yè)主按約定提出申請，縣國土局會同縣建設(shè)(規(guī)劃)局對該項目的基本建設(shè)情況進行驗收；達產(chǎn)驗收是指已通過竣工驗收的工業(yè)項目初始運行期屆滿后，對項目投資主體是否達到《使用協(xié)議》的約定進行復(fù)核。

“標準地”改革，為“最多跑一次”改革提供了樣本，提高了土地節(jié)約集約利用，顛覆供地模式、服務(wù)模式，還顛覆了招商模式，倒逼轉(zhuǎn)型升級，更是踐行“兩山”重要理論的充分體現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)投資項目用地配置不夠精準，行政審批等環(huán)節(jié)耗時費力效率不高，一直為項目投資者詬病。德清縣勇當?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人，通過“標準地”制度實施讓企業(yè)投資項目實現(xiàn)“最多跑一次”。

 “標準地”改革后，與項目開工建設(shè)等相關(guān)的各項證照，都由政府幫助辦好。以往，地塊的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放等證照，都是誰拍到了誰去辦理。要想獲得土地“準生證”，得跑十幾個部門、蓋各種章，沒半年工夫下不來。

企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準，經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后，可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。

 不僅拿證照快，各項土地的審批效率也在改革后大幅提升。對企業(yè)的投資項目，浙江在已實施“標準地”改革的地方，均采取“一窗受理”，即“一窗咨詢、一窗收文、一窗出件”，建立“專業(yè)代辦、在線通辦、中介快辦”的工作機制。因為“一窗受理”，標準地從申報到開工，比常規(guī)審批用時縮短了近90%。 

 “畝均論英雄”改革，包括抓好“五未”土地處置、畝均效益評價及應(yīng)用、差別化政策實施以及“標準地”改革。 “標準化”深化了“畝均論英雄”的導(dǎo)向，提高了土地節(jié)約集約利用，顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務(wù)模式。

《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》指出要建立投資強度和產(chǎn)出效益市場準入標準。加快推廣標準地制度，各地新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲用地出讓前，要將投資強度、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比等指標納入土地“招拍掛”出讓條件。

過去企業(yè)主拿地更多的是考慮竣工投產(chǎn)后產(chǎn)出多少收益，畝稅收、環(huán)境能耗等考慮得不多?，F(xiàn)在，“標準地”改革推動土地節(jié)約集約化利用，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。和以前相比，企業(yè)拿地會更加理性，注意量入而出、適度消費，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，增加畝均稅收。

德清以“畝產(chǎn)賬”評價定級，亮出企業(yè)“紅黑榜”，對占地3畝以上工業(yè)企業(yè)實施畝產(chǎn)效益綜合分類評價，根據(jù)企業(yè)綜合得分情況進行分級，在用地、用電、用能、用水、排污、稅收、信貸等資源要素配置上實施差別化政策，已累計對評價結(jié)果較差的企業(yè)收取差別化費用近3000萬元，為評價結(jié)果較好的企業(yè)減負近1億元。針對“低產(chǎn)田”，特別是不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均稅收2萬元以下的企業(yè)予以整治提升、關(guān)停淘汰，對標“標準地”項目倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

今年3月16日，德清赴深圳開展智能生態(tài)城產(chǎn)業(yè)綜合體項目“標準地”推介，努力將浙江省的制度創(chuàng)新對接深圳的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，成功吸引了天安駿業(yè)、華為技術(shù)、第一產(chǎn)業(yè)集團等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過這種“標準地+精準化招商”，德清將全省的特色小鎮(zhèn)、“最多跑一次”和“標準地”等制度創(chuàng)新成果對接深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化為看得見的經(jīng)濟和社會效益。

這表明，“標準地”改革除了提高土地節(jié)約集約利用水平，顛覆供地模式、服務(wù)模式外，還有望顛覆招商模式。有了“標準地”，廣大招商人員更能帶著明確的產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊、標準，去招引大項目、好項目、優(yōu)項目。

值得注意的是，“標準地”增加了能耗標準和環(huán)境標準兩個控制指標，在新土地上的新項目抬高了門檻，不斷釋放著積極信號——唯有節(jié)能降耗、提質(zhì)增效的項目方能準入，鞭策著廣大企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強企業(yè)競爭力。這是踐行“兩山”重要理論的決心和信心體現(xiàn)。

在德清縣試點基礎(chǔ)上，浙江今年已將“標準地”改革經(jīng)驗推向全省。今年5月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境2018年實施方案》?！斗桨浮访鞔_，推廣企業(yè)投資項目“標準地”試點。全面推廣實施對標競價的“標準地”制度，年底前各地新批工業(yè)用地的30% 按照“標準地”制度供地。

截至今年6月底，浙江省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標準地”169宗，總面積約10080畝。今年以來，浙江各地紛紛出臺“標準地”試點政策，推出“標準地”的頻率明顯加快。

5月29日，臺州市椒江洪家街道的一塊20畝土地在浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)掛牌出讓，這是椒江區(qū)經(jīng)過精細化打磨推出的首宗工業(yè)項目“標準地”。

在“標準地”出讓中，椒江區(qū)突出地塊控制性指標中“畝產(chǎn)效益”、“單位指標”導(dǎo)向，制定了規(guī)劃條件、固定資產(chǎn)投資強度、能耗標準、環(huán)境標準、土地產(chǎn)出、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率和RD支出比等9個主要指標，構(gòu)建具有椒江特色的“1+9”指標體系。

6月5日，紹興市政府出臺了《關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標準地”制度試點工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，紹興將在今年底前，在全市省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))、 特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域開展工業(yè)企業(yè)投資項目“標準地”出讓制度試點，實施比例確保達到全年新批工業(yè)用地的30%以上。2019年底前，全面實行工業(yè)企業(yè)投資項目“標準地”出讓制度。

紹興市的“標準地”制度明確，設(shè)定了“12345”的“標準地”門檻:“要求工業(yè)項目容積率不得低于1.2；畝產(chǎn)稅收30萬元以上；固定資產(chǎn)投資強度每畝達到400萬元以上，畝均產(chǎn)值達到500萬元以上”等一系列指導(dǎo)性控制指標。

從7月1日起實施的《寧波市企業(yè)投資項目“最多跑一次、最多100天”改革實施方案》《推進“標準地+承諾制”改革的實施意見》明確，一般工業(yè)項目審批承諾時間由改革前的91個工作日縮短至59個自然日；一般房產(chǎn)項目審批承諾時間由改革前的137個工作日縮短至95個自然日。

此外，寧波市大力推行“標準地+承諾制”改革，以奉化區(qū)、余姚市、象山縣三地為改革試點，鼓勵企業(yè)在取得“標準地”后積極參與承諾制改革。深化實施聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、分段審批、建筑工程竣工測驗合一改革。創(chuàng)新實施“樁基先行”、重要地段、重要建筑帶規(guī)劃設(shè)計方案競拍土地等。

在“標準地”改革的基礎(chǔ)上，湖州市提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強度400萬元以上和畝均產(chǎn)值500萬元以上的“345”項目準入指導(dǎo)性標準，探索“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比”等個性化指標。

諸暨市依托“標準地+承諾制”，實現(xiàn)了企業(yè)從取得土地到開工建設(shè)最多30天的目標。通過建立企業(yè)守信失信名單，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風氣。

2018年8月份，浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》提出，2018年底前，各設(shè)區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多100天。

8月份還發(fā)布了《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》，《工作指引》明確，“標準地”全流程管理分為出讓前準備、按標出讓、審批服務(wù)、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理6個主要環(huán)節(jié)。