產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在運行機制、發(fā)展策略、行動準則、改革方式以及主體構(gòu)成等5個方面有著較大的差別。這種差別可以被視為過去產(chǎn)教融合過程中各種內(nèi)在矛盾的源頭。解決這些內(nèi)在矛盾，需要在產(chǎn)權(quán)保護、風險分擔、點面合作、問題導向和互益組織5個關(guān)鍵點上取得突破。最終，這些矛盾的解決應(yīng)實現(xiàn)“資源融通”“供需協(xié)調(diào)”“利益融合”和“愿景統(tǒng)一”的產(chǎn)教融合理想圖景。

產(chǎn)教融合；產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；教育系統(tǒng)；內(nèi)涵；矛盾

　　“產(chǎn)教融合”并非新提法，與之相關(guān)的表述還有“產(chǎn)教結(jié)合”“產(chǎn)學合作”等。但過去的官方文件與文獻更傾向于將“產(chǎn)教融合”視為職業(yè)教育的使命與行動指針，對“產(chǎn)”和“教”的認識也局限于當時經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能的時代需求，使得產(chǎn)業(yè)界與教育界對各級各類人才的定義與培養(yǎng)有了新的認識，客觀上也逐步形塑我們對“產(chǎn)教融合”的理解與期待。2017年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》正是這種“新理解”與“新期待”的政策產(chǎn)物。在經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變遷的大背景下，我們有必要重新剖析“產(chǎn)教融合”的內(nèi)涵與性質(zhì)，分析客觀上存在的融合矛盾與解決策略，并基于產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)在新時代的特色與使命，勾勒產(chǎn)教融合的理想圖景。

　　“產(chǎn)教融合”的兩大核心要素：“產(chǎn)”與“教”一般被認為是“產(chǎn)業(yè)”與“教育”。但在“產(chǎn)教融合”的語境下，二者所代表的是以產(chǎn)業(yè)和教育為表征的“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”和“教育系統(tǒng)”。在兩大系統(tǒng)內(nèi)部，存在著不同的運行機制、發(fā)展策略、行動準則、改革方式以及主體構(gòu)成。

　　1． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有以市場為主導的運行機制。以市場為主導的運行機制，是指讓市場在資源配置中起決定性作用。市場機制是市場運行過程各構(gòu)成要素和各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和相互作用的制約關(guān)系及各要素功能組合形成的綜合功能。它的作用基礎(chǔ)是人的“利己本性”。正是因為人天生具有趨利避害的本能，自由參與經(jīng)濟活動的主體將趨向于以最低的成本和最高的收益向社會提供產(chǎn)品與服務(wù)。也正是這種本能，成為了一只“看不見的手”，扮演著調(diào)節(jié)資源配置和經(jīng)濟活動的重要角色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化、產(chǎn)業(yè)布局的配置都依賴于對“收益成本比”的判斷和決策。當然，由于市場機制存在一定的先天缺陷，如：公正分配問題、經(jīng)濟穩(wěn)定性問題、非價值物品問題、公共物品供給等，政府應(yīng)通過規(guī)制維護市場秩序，彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的問題。但無論如何，市場始終是主導產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源配置的核心力量。

　　2． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實行以營利為目標的發(fā)展策略。逐利是市場經(jīng)濟的基本動力，也是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展策略。唯有不斷產(chǎn)生利潤，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。這些利潤一部分被轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)的原始資本，另一部分則歸產(chǎn)權(quán)人所有，還有一部分可能會以其他形式進入社會服務(wù)領(lǐng)域，作為產(chǎn)業(yè)主體承擔社會責任的表現(xiàn)。利潤的產(chǎn)生是各類要素合理投入和產(chǎn)出的結(jié)果，但勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的擁有者將其投向何方，是以經(jīng)濟利益為取向的。所以“營利”不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遵循的基本策略，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本動力的來源。一個產(chǎn)業(yè)究竟屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”還是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，很大程度上取決于對其市場營利潛力的判斷。產(chǎn)業(yè)逐利的方式有多種，如降低成本、引進人才、擴大產(chǎn)量等，不同類型、不同層次的產(chǎn)業(yè)在不同時間段的逐利方式有所差異。

　　3． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)崇尚效率優(yōu)先的行動準則。市場調(diào)節(jié)機制以及營利的基本策略，決定了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟活動以“效率”作為基本準則。效率指在特定時間內(nèi)，單元的產(chǎn)出與投入比率。此外，現(xiàn)代效率論將組織運營層面的效率也納入到了效率判斷的框架之中。那么為實現(xiàn)效率的不斷提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式、技術(shù)水平、組織架構(gòu)、人力資本等都需要不斷更新。而這種更新的速度決定了企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的成敗，而且更新的過程和結(jié)果往往無法有效兼顧已有市場格局中的公平性與公共性問題，從而導致“產(chǎn)能過?！薄笆袌鐾稒C”等追求效率的“副作用”頻現(xiàn)。

　　4． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)堅持以創(chuàng)新為動力的改革方式。產(chǎn)業(yè)若要實現(xiàn)上述提到的“高效率”和“逐利”目標，必須堅持以創(chuàng)新為動力的改革方式。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以被視為“生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的新組合”，這種新組合的應(yīng)用帶來的是創(chuàng)新主體相對于其他主體的“相對優(yōu)勢”，如新技術(shù)的應(yīng)用、新管理方式的實施、新流程的開發(fā)、新市場的開拓等。這些創(chuàng)新舉措的最終目標是使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程由低技術(shù)水平和低附加值狀態(tài)向高層次水平發(fā)展，從而提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更高的利潤。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心就在于通過加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新元素供給，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的驅(qū)動。

　　5． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有以企業(yè)為主體的組織單元?，F(xiàn)代企業(yè)的出現(xiàn)是以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為標志的。市場化的運行機制、追逐利潤的發(fā)展策略、堅持效率的行動準則以及創(chuàng)新的改革方式，都集中體現(xiàn)在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中。企業(yè)存在的意義是創(chuàng)造價值，通過企業(yè)自然資源可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺褂脙r值的產(chǎn)品，以此增加全社會的財富總量。從社會生產(chǎn)的組織形式看，企業(yè)是一種特定的分工形式，不同類型和等級的企業(yè)構(gòu)成了社會分工網(wǎng)絡(luò)中的科層制體系。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)表現(xiàn)為一種特殊的權(quán)力分配形式。企業(yè)擁有自己的財產(chǎn)權(quán)，在內(nèi)部維持著“服從”與“被服從”的人員關(guān)系。因此，企業(yè)可以被視為一種通過人力資本與非人力資本達成的長期契約而形成的生產(chǎn)性組織?？梢?，企業(yè)除了在外部層面保持特殊的合作關(guān)系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也具有特殊的契約機制。

　　1． 教育系統(tǒng)具備以政府為主導的運行機制。教育具有上層建筑與生產(chǎn)力的雙重屬性與雙重職能，這也就決定了政府作為公共行政的核心機構(gòu)，必須要在教育事業(yè)中扮演重要甚至主導的角色。以政府為主導的運行機制體現(xiàn)在以下3個方面：①政府需要在基礎(chǔ)性的教育資源配置上起決定性作用，以調(diào)節(jié)公平與效率間可能產(chǎn)生的沖突，保障全民接受義務(wù)教育的基本權(quán)利；②政府需要通過教育這一手段進行具有公共性質(zhì)的國民教育；③教育事業(yè)的布局與質(zhì)量涉及區(qū)域乃至國家人力資源儲備的安全，政府需要在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的引導作用，確保人力資源開發(fā)、儲備與發(fā)展能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏大致匹配。政府主導的內(nèi)容可以包括價格管制、信息管制、質(zhì)量管制與資格管制。但政府主導機制并不意味著教育事業(yè)不接受市場化的改革，政府在其中既要扮演“掌舵者”，又要扮演“劃槳者”。

　　2． 教育系統(tǒng)實行以育人為目標的發(fā)展策略。育人是教育系統(tǒng)的最基本職能。教育系統(tǒng)通過特定的教育制度和教育資源，為每一位受教育者提供發(fā)展的機會。育人功能體現(xiàn)在兩點：一是滿足個體基本生存與社會交際的需求，如語言、社會禮儀、基本認知等；二是實現(xiàn)個體人力資本增值與更高層次發(fā)展的需求，如獲取學位、技能學習、興趣培養(yǎng)、科學研究等。盡管各類教育機構(gòu)在性質(zhì)上存在“公共性”與“營利性”之分，但都是將促進人的發(fā)展作為其核心價值與功能。

　　3． 教育系統(tǒng)崇尚以公平為主導的行動準則。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。國家通過義務(wù)教育保障所有人接受小學與初中階段教育的權(quán)利，同時通過各類教育政策調(diào)控教育資源的時空配置，在初中后教育階段確保適齡學生能夠根據(jù)自身條件分流至普通教育與職業(yè)教育兩大教育體系，并提供兩大教育體系間的轉(zhuǎn)換機會。此外，學生在校期間公平享受所有法律賦予的權(quán)利，履行同等義務(wù)。政府與學校還會通過獎學金、助學金、貸款、兼職崗位等形式為弱勢群體提供資金等方面的保障，建立教育系統(tǒng)內(nèi)廣泛多元的公平保障機制。

　　4． 教育系統(tǒng)遵循以互動為指導的改革路徑。教育系統(tǒng)的改革往往具有一定程度的滯后性。這是因為教育系統(tǒng)的改革復(fù)雜性與難度較大，每一項教育改革行動都涉及各類教育資源的重組、更新，以及大量學生的學業(yè)乃至就業(yè)問題。同時教育系統(tǒng)的一大重要任務(wù)——為社會輸送各級各類人才，客觀上導致教育系統(tǒng)需要根據(jù)社會各部門的發(fā)展需求，在教學內(nèi)容、方法、師資等方面進行適度調(diào)整。所以，教育改革一定是政府部門和學校管理層基于現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而做出的判斷與決策。但“滯后”并不意味著“落后”。實際上，教育系統(tǒng)內(nèi)的改革行動發(fā)生于教育系統(tǒng)與社會的互動之中。教育系統(tǒng)在意識到人才培養(yǎng)與社會發(fā)展不相適應(yīng)時，會啟動不同層次的改革程序。而改革的目的并不僅指向現(xiàn)有的社會需求，而是在滿足現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上試圖超越現(xiàn)狀，實現(xiàn)以人才培養(yǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意圖。學校培養(yǎng)的對象——人是最具活力和價值的個體以及生產(chǎn)要素，教育改革的一個基本原則就是堅持與時俱進的內(nèi)容和方法，幫助受教育者勝任未來的任務(wù)，不斷探索未知的可能。

　　5． 教育系統(tǒng)是擁有以學校為主體的組織單元。各級各類的學校是實施正式教育的主要機構(gòu)，也是教育系統(tǒng)中最基本、最重要的組織單元。學校是各類教育資源的整合單位，其出現(xiàn)是受教育人口激增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等多因素影響的結(jié)果。它不僅能夠提升教育的效率，還為教育事業(yè)的管理提供了組織層面的保障。而學校的設(shè)立與發(fā)展往往受制于區(qū)域教育事業(yè)的總體規(guī)劃，具有行政層面的準入門檻。公立學校作為事業(yè)單位，占據(jù)了我國學校教育體系的主要部分。學校人員招聘、內(nèi)部管理、薪酬制度、員工晉升等需要遵循事業(yè)單位的相關(guān)制度。

　　從上述分析中我們可以看出，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間存在著從性質(zhì)到機制的根本差別。這種差別可以被視為產(chǎn)教融合過程中各類矛盾的源頭。那么如何看待兩大系統(tǒng)間的這些差別？由差別所衍生出的矛盾是否有彌合的可能？

　　經(jīng)濟領(lǐng)域中，市場對政府宏觀調(diào)控的擔憂在于政府介入的程度和邊界。產(chǎn)業(yè)作為以市場機制為運行機制的系統(tǒng)，必須要遵循市場對資源配置調(diào)控的基本規(guī)律。那么在產(chǎn)教融合中，產(chǎn)業(yè)界與教育界融合的內(nèi)容、方式、期限、載體等都需要以市場反應(yīng)為基本參照。而教育界在與產(chǎn)業(yè)界進行合作時，必然會受到事業(yè)單位既有制度以及行政部門政策的影響。政府調(diào)控下的教育系統(tǒng)會評估產(chǎn)教融合對學校性質(zhì)、教育質(zhì)量、師生權(quán)益乃至國家安全等方面的影響。一旦政府調(diào)控機制在涉及雙方核心利益領(lǐng)域中“越界”，甚至在不尊重市場機制的前提下強制雙方達成合作，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)將勢必會降低產(chǎn)教融合的預(yù)期與投入，造成校企合作、產(chǎn)教融合的“壁爐現(xiàn)象”。

　　解決這一矛盾的關(guān)鍵在于對產(chǎn)權(quán)進行界定和保護。從產(chǎn)權(quán)角度看，市場交易實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易。市場中不同資源的占有者，因資源稟賦、人的有限理性等原因而在分工合作中進行資源、商品、服務(wù)等的產(chǎn)權(quán)交易。這種產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)追求利潤、提升效率的內(nèi)在動力。如果對“產(chǎn)教融合”過程中各類資源、商品、服務(wù)等的權(quán)益進行清晰界定，并予以政策乃至法律層面的保護，那么這就等于對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)參與“產(chǎn)教融合”積極性的保護。而各級各類公立學校作為事業(yè)單位也應(yīng)在“產(chǎn)教融合”中獲得“準市場主體”地位，并憑借知識資源、人力資源、創(chuàng)意資源的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行產(chǎn)權(quán)交易，獲得合理的產(chǎn)權(quán)保護。唯有在產(chǎn)權(quán)保護的框架下，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)才能夠就宏觀和微觀層面的合作達成可行性的方案。此外，產(chǎn)權(quán)保護還意味著政府的準入制度與審批制度應(yīng)逐步透明。因為即使明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，但如果獲得產(chǎn)權(quán)的過程復(fù)雜，那么同樣也會影響產(chǎn)教融合雙方，尤其是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的積極性。

　　盡管不能忽視企業(yè)因履行社會責任而參與人才培養(yǎng)的動機，但維持“產(chǎn)教融合”可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑是讓融入的企業(yè)能夠獲得利潤。無論是參與學校的人才培養(yǎng)或科研項目，還是聯(lián)合學校開發(fā)產(chǎn)品或獲取技術(shù)支持，企業(yè)參與“產(chǎn)教融合”的最原始動機都來源于對擴大生產(chǎn)、提升效益和獲得更大利潤的期待。而學校作為教育機構(gòu)，盡管也可能存在經(jīng)濟利益與社會利益的考量，但其與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展合作的初衷應(yīng)是利用企業(yè)真實工作情境與項目的資源，開展育人、科研等活動。無論是職業(yè)院校的“現(xiàn)代學徒制”，還是高等學校的科研成果轉(zhuǎn)化，都需要企業(yè)、行業(yè)的深度參與及合作。當對利潤，尤其是短中期利潤的期待，和長期育人與科研的需求相遇時，利益出發(fā)點的“錯位”可能會影響產(chǎn)教融合的質(zhì)量。

　　解決營利與育人矛盾的關(guān)鍵在于風險分擔機制的建立?！爱a(chǎn)權(quán)保護”制度注重維護合作雙方的合法權(quán)益，而風險分擔機制則注重明確雙方的義務(wù)與責任。如果缺乏風險分擔機制，那么一切“產(chǎn)教融合”的項目都將缺乏應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)的能力。這里的風險主要包括兩大類。一是市場環(huán)境的變化，這是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主要風險。當某種技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)組織方式開始無法滿足市場需求時，基于既有資源與方式的合作可能會有被終止的風險。二是政策制度的變化，這是教育系統(tǒng)的主要風險。當教育系統(tǒng)主管部門基于維護師生合法權(quán)益、國家安全、產(chǎn)權(quán)保護等因素而為產(chǎn)教融合進行更為嚴格的規(guī)制時，一些合作方式和內(nèi)容可能會被禁止。那么雙方應(yīng)事先明確在發(fā)生這兩大風險時的責任承擔機制。

　　企業(yè)，尤其是中小企業(yè)基于擴大原始資本積累和維持運轉(zhuǎn)的迫切需求，往往對中短期的利潤項目更為敏感，很多資源也往往被投入到那些能夠迅速為企業(yè)帶來利潤的“產(chǎn)教融合”項目中。從企業(yè)增加社會財富的角度來看，這一現(xiàn)象無可厚非。但學校在滿足企業(yè)和自身的經(jīng)濟效益的同時，也往往需要關(guān)注機會公平的問題。這一問題在人才培養(yǎng)層面表現(xiàn)較為突出。如職業(yè)院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)的過程中存在一個遴選機制，只有那些“優(yōu)秀”的學生才可以進入名企與師傅結(jié)對培養(yǎng)。而大部分學生則只能進入缺乏質(zhì)量監(jiān)督和保障的合作項目中，有的學校甚至沒有足夠的資源供所有學生參與工作場所學習。這種基于“選拔”的項目式融合容易形成“資源孤島”，使得產(chǎn)教融合形成的優(yōu)質(zhì)資源無法產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對雙方尤其是教育系統(tǒng)造成潛在的、長遠的不利影響。

　　協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)鍵在于產(chǎn)教融合應(yīng)實現(xiàn)點面合作，產(chǎn)生“以點帶面”的效果。“項目制”是產(chǎn)教融合現(xiàn)行的主要模式，其優(yōu)勢在于目的明確、邊界清晰、可行性強。但受限于“點對點”的合作，受益范圍小，無法達到系統(tǒng)級別的深度融合。點面合作的邏輯是以“點對點”的合作帶動“面對面”的融合。它要求雙方圍繞某個具體合作項目，實現(xiàn)系統(tǒng)級別、要素級別的合作，達到超出項目本身的目標。這樣可以在滿足效率的同時顧及更大范圍的公平性。如讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在遴選優(yōu)秀學生進廠學習的同時，系統(tǒng)介入學校的課程開發(fā)與教學設(shè)計，這樣企業(yè)既能夠招聘到滿足其條件的準員工，學校又可從這種產(chǎn)教融合的過程中整體受益。

　　產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對逐利與高效率的需求，客觀上要求他們在技術(shù)、市場、管理等方面不斷創(chuàng)新，以贏得競爭優(yōu)勢。這種創(chuàng)新是極具問題導向的，是基于企業(yè)在生產(chǎn)、管理、營銷、宣傳等領(lǐng)域?qū)嶋H存在的問題和發(fā)展?jié)摿λl(fā)出的創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，這種創(chuàng)新的過程緊緊貼合市場，每一種創(chuàng)新成果都將直接由企業(yè)消化，并通過提供服務(wù)和商品轉(zhuǎn)化為更高的利潤。但在教育系統(tǒng)中，創(chuàng)新必須要基于學校已有的資源、平臺與水平。學校首先要具備適應(yīng)外部環(huán)境變遷的意識與條件，付諸改革舉措，然后才能有所創(chuàng)新。此外，由于對科研問題的認識視角不同，缺乏市場和問題導向，高等學校中往往會形成一套封閉的創(chuàng)新體系。這個創(chuàng)新體系的內(nèi)容有其獨特的成長邏輯，既可能與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)直接相關(guān)，也可能與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間接相關(guān)，甚至幾乎完全無關(guān)。所以教育系統(tǒng)中創(chuàng)新資源的“失活”“遲滯”“錯位”等問題會為產(chǎn)教融合帶來障礙。

　　解決創(chuàng)新與互動的矛盾，應(yīng)從真實存在的問題入手。無論是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中實踐指向明確的創(chuàng)新，還是高校中自成體系的創(chuàng)新，他們都有著一套運行的邏輯和存在的價值。而且高校中的創(chuàng)新體系必須緊緊貼合人才培養(yǎng)這一教育系統(tǒng)的核心任務(wù)，在創(chuàng)新的過程中培養(yǎng)人，成就人，并實現(xiàn)創(chuàng)新梯隊的搭建與繼承。所以高校中的創(chuàng)新成果難以直接移植到產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用。但是兩種創(chuàng)新的機制、發(fā)生的過程、基于的原理都有諸多相通之處。所以，教育系統(tǒng)的“互動式”改革應(yīng)該充分考慮產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中真實存在的問題。如職業(yè)院校課程體系的變革應(yīng)以工作場所中一線產(chǎn)業(yè)工人實際使用的知識為出發(fā)點進行開發(fā)；高校中的部分科學研究選題可以充分考慮企業(yè)一線生產(chǎn)過程中的實際問題，并將其與基礎(chǔ)理論研究相關(guān)聯(lián)。只有圍繞真實問題進行的改革和創(chuàng)新，才能真正地實現(xiàn)產(chǎn)教融合的初衷。

　　企業(yè)具有較為靈活的準入與退出機制。在充分競爭的環(huán)境中，不同的企業(yè)在錯綜復(fù)雜的生產(chǎn)分工鏈中扮演著獨立的角色，通過產(chǎn)品和服務(wù)維持競爭優(yōu)勢，確保企業(yè)的運營。一旦企業(yè)經(jīng)營不善，將啟動破產(chǎn)機制予以資源重組。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)自負盈虧，對消費者、股東、員工等利益相關(guān)群體負責。企業(yè)內(nèi)部也存在某種程度的“經(jīng)濟依附關(guān)系”——雇主與雇員關(guān)系。盡管部分企業(yè)的管理模式開始由科層制向扁平化過渡，但這并不能從根本上改變企業(yè)內(nèi)部人員間的經(jīng)濟關(guān)系。而公立學校作為事業(yè)單位，其準入與退出機制基本由行政部門決定。盡管學校存在教育資源質(zhì)量的差異，但是每一所學校都有著特定的社會公共功能，擔負著滿足全民基本教育權(quán)利、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責任。公立學校中的管理模式較為單一，機構(gòu)設(shè)置也大多相同。但在傳統(tǒng)的“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”與二級或三級管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，高校中還存在著“學術(shù)權(quán)威”與“市場權(quán)威”。所以，從組織層面來看，企業(yè)的競爭壓力、市場環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系等與公立學校有著很大差別。

　　彌補這一矛盾的關(guān)鍵在于建立“互益組織”?；ヒ娼M織是指“由個人會員或團體會員構(gòu)成的、以促進會員特定利益為目標的社團。行業(yè)商會、協(xié)會或同業(yè)會是典型的互益性民間社團”。這一組織的功能是協(xié)助企業(yè)和學校破除組織性質(zhì)帶來的合作障礙，基于合作目的與各自的優(yōu)勢，以更為靈活、多元的組織進行產(chǎn)教融合過程的協(xié)調(diào)。這類組織的特點是：①成員多元，如包括企業(yè)、學校、行業(yè)組織、政府機構(gòu)、其他事業(yè)單位、社區(qū)等。多元化的成員有利于居中協(xié)調(diào)制度障礙帶來的負面影響。②組織靈活?！爱a(chǎn)教融合”互益組織由協(xié)會、委員會、合作聯(lián)盟等形式組建，內(nèi)部可設(shè)立秘書處或分委員會負責具體事務(wù)。這種組織形式的優(yōu)勢在于節(jié)省管理開支、保持穩(wěn)定的組織框架，且有著靈活的調(diào)整空間。③信息緩沖。當設(shè)立一個具有中介、協(xié)商功能的組織時，這個組織就可以扮演著“信息緩沖”的角色。組織內(nèi)將匯集來自于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的各類訴求、條件，并在此進行協(xié)商，以得到雙方的最大共識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

綜上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的融合，應(yīng)圍繞運行機制、發(fā)展策略、行動準則、改革路徑和組織單元，在“產(chǎn)權(quán)保護”“風險分擔”“點面合作”“問題導向”與“互益組織”5個關(guān)鍵點上有所突破。（見圖1）

　　在明確了產(chǎn)教融合的5個內(nèi)在矛盾及解決的關(guān)鍵點后，我們還需要明確新形勢下的產(chǎn)教融合應(yīng)達到一個什么樣的目標。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的融合，不僅要解決因客觀原因而導致的矛盾，還要將其置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中，將矛盾的解決與現(xiàn)實需求結(jié)合起來。

　　資源的融通是產(chǎn)教融合的基本形式和質(zhì)量保障。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有市場判斷與運營能力，且具備生產(chǎn)設(shè)備、員工、原材料等必要的生產(chǎn)資料。而教育系統(tǒng)則擁有技術(shù)、科研成果、高層次人才等先進生產(chǎn)資料。在產(chǎn)權(quán)保護得以落實、風險分擔機制建立的情況下，企業(yè)和學校作為兩大系統(tǒng)的主體組織單元應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源的投入促成產(chǎn)品與服務(wù)的升級。這樣，互益組織就可以被視為生產(chǎn)與教育資源的互促互助平臺。在這個平臺中，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)基于對市場的研判和已有的較為成熟的生產(chǎn)體系，為教育系統(tǒng)提供人才培養(yǎng)的真實工作環(huán)境、科學研究的問題源頭。而教育系統(tǒng)則基于基礎(chǔ)理論研究的成果、高層次科研人員、大量具備普通職業(yè)能力的技術(shù)技能人才，為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供技術(shù)支持、信息咨詢與企業(yè)員工梯隊建設(shè)的“人才庫”。

　　人力資源是產(chǎn)教融合的核心要素。這里的人力資源包括各級各類高等學校、職業(yè)學校的技術(shù)技能人才資源、科學研究人員資源以及教學和社會服務(wù)類人力資源。資源的融通只是實現(xiàn)了溝通管道的建立，但管道的建立不代表協(xié)調(diào)的順暢。人力資源的供給與需求側(cè)還需要實現(xiàn)供需的協(xié)調(diào)。通過“互益組織”的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)應(yīng)定期就人力資源的供需情況進行對接與溝通。溝通的結(jié)果將對學校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、科研選題、資源投入，以及企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)升級、生產(chǎn)規(guī)模、市場定位、競爭優(yōu)勢、員工結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。專業(yè)預(yù)警和退出機制、市場研判與溝通機制等都是針對教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要供需協(xié)調(diào)機制。技術(shù)層面，供需的協(xié)調(diào)需要依靠互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和定期會晤機制的建立。

　　利益融合是產(chǎn)教融合的目標。管道與協(xié)調(diào)機制的建立，最終都應(yīng)達到兩大系統(tǒng)利益融合的目標，創(chuàng)造雙贏的局面。在產(chǎn)權(quán)保護和風險分擔機制建立的前提下，雙方可以就產(chǎn)教融合的內(nèi)容、方式、時間等細節(jié)問題進行平等協(xié)商，并從較為簡單的項目式合作入手。待合作機制不斷成熟，雙方利益共同點越來越多，則可以將已有的合作水平和范圍向前推進，在更為微觀的要素（如工作過程與教學過程、企業(yè)部門與學校部門、產(chǎn)品創(chuàng)意與課外活動、技術(shù)手段與科研成果）上進行對接，最終形成一個你中有我，我中有你的利益共同體。這種利益共同體突破了以往“校辦工廠”“企業(yè)大學”等組織在性質(zhì)、理念、視角等方面的局限性，最大程度上減少了社會公共資源的消耗，提升了企業(yè)和學校已有資源的利用效率，增加了組織實現(xiàn)更多目標的可能性。

　　愿景的統(tǒng)一是產(chǎn)教融合最大的期待與最深遠的動力。在“促進經(jīng)濟社會發(fā)展”這一共同愿景之上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)將超出各自系統(tǒng)內(nèi)的利益桎梏，將更廣大人民群眾的利益視為自身行動的指南。從教育系統(tǒng)的視角來看，“產(chǎn)教融合”將為學生、教師與科研人員的工作帶來社會意義。借助“產(chǎn)教融合”的平臺，學生將實現(xiàn)職業(yè)生涯的連續(xù)性發(fā)展，教師將更加明晰育人的社會意義與個體意義，科研人員將從實踐層面探尋理論研究的意義和動力。從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的視角來看，“產(chǎn)教融合”這一平臺將為企業(yè)家提升人類生活品質(zhì)提供更多可能，為企業(yè)家踐行社會責任提供通道，為一線工人的職業(yè)發(fā)展與自我實現(xiàn)提供機遇。

　　從社會建構(gòu)論的視角來看，新時期的“產(chǎn)教融合”之所以被重視，是因為社會發(fā)展的需要形塑了我們對“產(chǎn)教融合”的看法。重提并重視“產(chǎn)教融合”，也就意味著如今的經(jīng)濟社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間在要素流動等方面有著新的需求。新時期的產(chǎn)教融合在內(nèi)涵、范圍、矛盾及其解決等方面有著新的表現(xiàn)，這也意味著產(chǎn)教融合的政策與實施應(yīng)隨之有所變革。