負(fù)面清單將實(shí)現(xiàn)“全國一張單”

　　為應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題，完善市場準(zhǔn)入制度，日前，發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)了新的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》， 北京青年報(bào)記者了解到，與此前的試點(diǎn)版本相比，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

　　日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部最新印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這意味著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。

　　昨天上午，發(fā)改委就此在京召開專題發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。會(huì)上，北青報(bào)記者了解到，與此前的試點(diǎn)版本相比，《清單（2018年版）》縮減事項(xiàng)177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

　　金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域被“重點(diǎn)關(guān)照”

　　發(fā)改委體改司司長徐善長在會(huì)上介紹稱，清單包括說明、清單主體和附件三部分。其中，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。

　　徐善長指出，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”，是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新商業(yè)模式等不同形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對禁止類事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

　　將建負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　在上述清單印發(fā)前，我國也曾出臺(tái)過其他市場準(zhǔn)入制度。清單印發(fā)后，如何處理與既有制度的關(guān)系？徐善長回應(yīng)稱，《清單（2018年版）》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確?！叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性。

　　此外，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在會(huì)上指出，發(fā)改委、商務(wù)部此后將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　新版清單壓減過半事項(xiàng)

　　北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部此前已經(jīng)制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。此次發(fā)布的《清單（2018年版）》是在試點(diǎn)版基礎(chǔ)上修訂而成。

　　更為重要的是，《清單（2018年版）》的修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評估，做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個(gè)方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列入禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。　　萬勁松指出，修訂后主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出。“例如《清單（試點(diǎn)版）》中‘禁止圍湖造田（地）和違規(guī)圍墾河道’、‘禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土’等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場主體不能違反，其他任何人也不能違反。但是，市場主體在投資經(jīng)營過程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場主體投資經(jīng)營密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場主體行為?！?/p>

　　文/本報(bào)記者  李巖

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