本次修訂進(jìn)一步厘清了清單邊界，夯實(shí)了清單內(nèi)容，塑造了清單制度運(yùn)行“活的靈魂”。

12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況并回答記者提問。國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在會(huì)上介紹了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱“《清單(2018年版)》”)的基本框架和主要內(nèi)容。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》(以下簡(jiǎn)稱“《清單(試點(diǎn)版)》”)，那么《清單(2018年版)》與《清單(試點(diǎn)版)》相比主要有哪些變化？國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)萬勁松在回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問時(shí)表示，經(jīng)調(diào)整，《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單(試點(diǎn)版)》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。受訪專家表示，這種清單的“瘦身”是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度更為精準(zhǔn)定位的體現(xiàn)。

《清單(2018年版)》包括三部分內(nèi)容

徐善長(zhǎng)指出，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單(試點(diǎn)版)》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單(2018年版)》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

第一部分是清單說明，共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單(試點(diǎn)版)》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。

第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單(2018年版)》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)

2016年3月，我國(guó)制定《清單(試點(diǎn)版)》，在天津、上海、福建、廣東4省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。對(duì)比兩者之間的區(qū)別，萬勁松對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“《清單(2018年版)》基本延續(xù)了《清單(試點(diǎn)版)》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點(diǎn)情況和各方面意見，主要在三個(gè)方面對(duì)《清單(試點(diǎn)版)》進(jìn)行了調(diào)整修訂?！?/span>

一是增加清單說明?！肚鍐?試點(diǎn)版)》沒有清單說明，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)各部門和市場(chǎng)主體提出希望有一個(gè)把握清單總體遵循的指導(dǎo)說明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單(2018年版)》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場(chǎng)主體和各級(jí)政府正確理解和使用清單，增強(qiáng)清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性。如清單說明明確：我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，應(yīng)征求外事部門意見等。

二是優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。主要在三個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場(chǎng)主體參考。其次，將對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。

如何把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的統(tǒng)一性與我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中地區(qū)差異性的平衡，是清單面臨的一項(xiàng)重要問題。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院助理教授任啟明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，《清單(2018年版)》新增了“地方性許可措施”欄目。一方面，這是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)清單完備性提出的要求，其必須充分滿足國(guó)家整體和各地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，這也是清單體系化運(yùn)行的必然要求。

三是進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對(duì)清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評(píng)估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個(gè)方面調(diào)整，《清單(2018年版)》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單(試點(diǎn)版)》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

“與前期試點(diǎn)階段相比，縮減幅度高達(dá)54%，統(tǒng)算刪減、移出、增加、合并等情形，比《清單(試點(diǎn)版)》減少了近300條具體管理措施，做到求真務(wù)實(shí)、加減并舉、有破有立?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員郭麗巖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

任啟明認(rèn)為，“這種清單的”瘦身“是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度更為精準(zhǔn)定位的體現(xiàn)?！睆闹贫葍?yōu)化的角度來看，《清單(2018年版)》具有定位精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)清晰、依法調(diào)整的突出特點(diǎn)?？梢哉f，本次修訂進(jìn)一步厘清了清單邊界，夯實(shí)了清單內(nèi)容，塑造了清單制度運(yùn)行“活的靈魂”。

與試點(diǎn)階段的清單相比，2018年版清單進(jìn)一步劃清了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)涵和外延邊界，郭麗巖指出，什么該列、什么不該列，有了更加明確的定位，即清單所列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)市場(chǎng)主體從事相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法采取的管理措施。