志愿服務(wù)作為一種基于志愿者的社會道德、社會良知、社會責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，為社會提供服務(wù)的無償行為，在我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，雖然目前國內(nèi)志愿者的人數(shù)在不斷擴(kuò)大，志愿者的相關(guān)組織在不斷增多，但無論是志愿者還是各種志愿者組織，似乎還沒有擺脫尷尬的生存狀態(tài)，很多時候志愿者的志愿服務(wù)會因為身份不明確、缺乏資金、制度不完善等原因而面臨很多不必要的困難。

而如今在多樣的志愿者活動中，有償志愿者越來越多。志愿者有償勞動出現(xiàn)的主要原因有：

一是志愿者組織在需要雇用職員和專業(yè)人才時，招聘有償志愿者比在外部勞動市場招聘雇員更能降低成本費用；

二是支付一定的補(bǔ)助和費用，可以在一定程度上減輕志愿者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對于經(jīng)濟(jì)條件較差的志愿者來說，這是保證他們長期持續(xù)地進(jìn)行志愿活動的措施之一；

三是得到志愿服務(wù)的受惠方，希望通過謝禮金表達(dá)感謝之情；

四是隨著志愿者組織的發(fā)展，活動范圍越來越大，內(nèi)容越來越豐富，在與政府進(jìn)行合作解決雇傭等社會問題上的作用越來越明顯。 

從本案來看，志愿服務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系看似毫不相關(guān)，其實多有競合之處，稍有不慎即面臨法律風(fēng)險。

從法律關(guān)系的主體上來看，根據(jù)我國《勞動合同法》第2條及《勞動合同法實施條例》第3條的規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位、基金會、社會團(tuán)體”均屬于勞動法意義上的用人單位，符合建立勞動關(guān)系的主體要件。而根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)、基金會正是目前我國志愿者組織存在的三種主要形式。

從志愿服務(wù)關(guān)系的構(gòu)成要件來看，志愿服務(wù)關(guān)系，是指志愿者在不以獲取報酬為目的，自愿以智力、體力、技能等為他人和社會提供服務(wù)和幫助的公益性活動中和志愿者組織產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但在《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》、《上海市志愿服務(wù)條例》中都有規(guī)定，“志愿者組織可以依據(jù)自己的章程，招募志愿者，組織開展志愿服務(wù)活動?！睏l例明確規(guī)定了志愿者組織有權(quán)招募志愿者。

上述條例又明確規(guī)定：志愿服務(wù)活動的組織者應(yīng)當(dāng)對志愿者參加志愿服務(wù)活動的情況進(jìn)行記錄。對志愿者在從事志愿服務(wù)活動中由本人所支出的交通、誤餐等費用，志愿服務(wù)活動的組織者在必要時可以給予一定的補(bǔ)貼。同時，關(guān)于志愿服務(wù)協(xié)議規(guī)定：“志愿服務(wù)活動的組織者與志愿者之間可以根據(jù)需要就服務(wù)的內(nèi)容、期限、要求及其他必要事項簽訂書面協(xié)議?！?/span>

不難發(fā)現(xiàn)，即使是招募志愿者，依然會存在管理與被管理、支付報酬、考勤記錄等行為。實踐中，志愿者的過程中，嚴(yán)格做到將志愿服務(wù)活動項目的內(nèi)容向社會公布，進(jìn)行志愿者登記，但簽訂志愿者服務(wù)協(xié)議的并不多。更多的是通過公益圈朋友的宣傳介紹，或者在網(wǎng)站、書報欄等張貼招募通知。這些措施，一旦發(fā)生糾紛往往難以調(diào)查取證，如果再沒有書面的志愿服務(wù)協(xié)議，補(bǔ)貼領(lǐng)取證明，則很難證明志愿者的身份和志愿服務(wù)關(guān)系。

從目前的司法實踐來看，仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院一般傾向于保護(hù)相對弱勢的勞動者，因此，一旦發(fā)生勞動關(guān)系和志愿服務(wù)關(guān)系相競合的情況，一般都會作出有利于勞動者的裁判。因此，出現(xiàn)上述案例中的結(jié)果也就不足為怪了，上述志愿者組織的不足就在于沒有將相關(guān)重要的事實以書面的形式固定下來，吃了啞巴虧。

（1）在招募志愿者時要有招募的通告，并予以存檔；

（2）有明確的志愿者登記表；

（3）志愿者組織和志愿者之間一定要簽訂志愿服務(wù)協(xié)議；

（4）完整的志愿者考勤表；

（5）志愿者根據(jù)考勤領(lǐng)取補(bǔ)貼的收條；

（6）志愿者離職的登記證明。

當(dāng)然，志愿者組織在招募志愿者時可優(yōu)先考慮在校學(xué)生和已退休人員。根據(jù)勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條的規(guī)定，在校學(xué)生不屬于建立勞動關(guān)系的對象。而已退休人員，根據(jù)《勞動法》及《勞動合同法》的規(guī)定，已喪失了勞動者的就業(yè)權(quán)利，其適用法律已不再適用勞動法律法規(guī)，如果發(fā)生糾紛，則屬于普通的民事糾紛。