以集資、攤派、籌資、贊助名義或其他利益交換目的贈送行為不是我們今天所講的公益事業(yè)捐贈，前者是違法違規(guī)的。我們所說的捐贈是自愿、無償?shù)模?span style="font-family: 宋體; font-size: 16px; background-color: rgb(255, 255, 255);">應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，不違背社會公德和損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益，且用于公益事業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（以下簡稱《捐贈法》）規(guī)定：適用于自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)。公益事業(yè)是指救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

事業(yè)單位可以依法接受捐贈，必須具備公益性和非營利屬性，指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。比如學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、文化館、博物館、福利院、體育運動中心等事業(yè)單位。而象從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位就不在其列了。

國家衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥管理局2015年專門制定《衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法（試行）》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2015〕77號），以規(guī)范行業(yè)捐贈和受贈行為，衛(wèi)生系統(tǒng)行政事業(yè)單位請遵照執(zhí)行。

大家可能有疑問，那地方政府、行政單位可以接受公益性捐贈嗎？答案是肯定的，可以收但不能作為受益對象，雖無法律障礙，但畢竟瓜田李下，接受捐贈難免會有濫權(quán)之嫌，就此《捐贈法》明確：

在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理?！?/span>

縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象。

受贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。

捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應(yīng)當(dāng)與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

捐贈的公益事業(yè)工程項目由受贈單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準。捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報。

公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。

受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定：各級人民政府及其部門在發(fā)生自然災(zāi)害時或者應(yīng)捐贈人要求接受的捐贈、公益性事業(yè)單位接受用于公益事業(yè)的捐贈時按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為，應(yīng)當(dāng)開具捐贈票據(jù)：

捐贈票據(jù)的基本內(nèi)容包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、捐贈人、開票日期、捐贈項目、數(shù)量、金額、實物（外幣）種類、接受單位、復(fù)核人、開票人及聯(lián)次等。

 下列行為，不得使用捐贈票據(jù)：

(一)集資、攤派、籌資、贊助等行為；

(二)以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關(guān)的行為；

(三)以捐贈名義從事營利活動的行為；

(四)收取除捐贈以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會費收入、資金往來款項等應(yīng)使用其他相應(yīng)財政票據(jù)的行為；

(五)按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；

(六)財政部門認定的其他行為。

公益性事業(yè)單位首次申領(lǐng)捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)提供《財政票據(jù)領(lǐng)購證》和領(lǐng)購申請函，在領(lǐng)購申請中需詳細列明領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用范圍和項目,再次領(lǐng)購捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)出示《票據(jù)領(lǐng)購證》，并提交前次領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用情況說明及存根，經(jīng)同級財政部門審驗無誤并核銷后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。

捐贈票據(jù)的使用情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈票據(jù)領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈以及捐贈收入的使用情況等。

受贈單位接受貨幣(包括外幣)捐贈時，應(yīng)按實際收到的金額填開捐贈票據(jù)；接受非貨幣性捐贈時，應(yīng)按其公允價值填開捐贈票據(jù)。公允價值可以為捐贈人提供的發(fā)票、合同、公開市場等載明價值，無確定價值的可以參考同類資產(chǎn)活躍市場價格、雙方協(xié)商價格或公允第三方評估價值等。

行政事業(yè)單位接受的捐贈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，并報告主管部門和財政部門。 

根據(jù)《捐贈法》規(guī)定：受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。

對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意。

根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定，以政府名義接受的捐贈收入屬于非稅收入，這里指非定向捐贈收入，包括貨幣和實物，實行收支兩條線，繳入同級國庫，納入預(yù)算管理。

定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及公益性捐贈收入由受捐單位建立專帳、專庫進行管理。實物捐贈收入中起不到捐贈效果的物品，例如書法作品或其它物品等，受捐單位接收后應(yīng)及時移交有關(guān)部門按相關(guān)程序?qū)嵭泄_拍賣，所得資金用于補充捐贈基金。