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【摘 要】近年來，在職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的大潮中，一方面組建了許多職教集團(tuán)，另一方面職業(yè)院校普遍面臨“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合深入發(fā)展困境。為了進(jìn)一步改進(jìn)職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮職教集團(tuán)協(xié)作功能、突破職業(yè)院?！爱a(chǎn)學(xué)研”結(jié)合工作瓶頸，促進(jìn)職業(yè)教育升級(jí)發(fā)展，通過廣泛的調(diào)研、比較與分析，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)下的區(qū)域行業(yè)理事會(huì)多元合作職教集團(tuán)”運(yùn)行機(jī)制，基于職教集團(tuán)，搭建教育教學(xué)、生產(chǎn)合作、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，明確了政府主導(dǎo)功能與產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容，為區(qū)域職教集團(tuán)良性發(fā)展、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供指導(dǎo)。 【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；職教集團(tuán)；機(jī)制優(yōu)化 我國自從二十世紀(jì)九十年代初決定大力發(fā)展高等職業(yè)教育以來，不斷推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）提出了探索行業(yè)（企業(yè)）與職業(yè)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、協(xié)同育人的長效機(jī)制的意見，各地積極開展了職教集團(tuán)的研究與組建工作，但從運(yùn)行效果看，大多數(shù)職教集團(tuán)仍停留在組建上，而真正的功能沒有發(fā)揮，同時(shí)，職業(yè)院校開展了大量“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合探索與實(shí)踐工作[6-8]，但深度結(jié)合普遍困難，缺乏長效機(jī)制，因此，以“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合為主線，優(yōu)化職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各合作主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、職教集團(tuán)類型選擇 職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，職業(yè)教育要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化；以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制；《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，要著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任；完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)，就是讓有不同利益訴求的多元主體在結(jié)盟中實(shí)現(xiàn)利益最大化，或者說讓資源以更集約的形式、更高的效率和更好的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，這就要求集體化辦學(xué)有良好的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)機(jī)制，只有政府才有職能與責(zé)任實(shí)現(xiàn)，因此，開展政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)建設(shè)符合國家政策導(dǎo)向，有利于集團(tuán)的組織與有效運(yùn)行。 政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的主要特點(diǎn)在于：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮職業(yè)教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的功能，牽頭組織和整合相關(guān)職教資源成立職業(yè)教育聯(lián)合體，通過政策、法令、投資等不同手段，促進(jìn)各成員實(shí)體之間通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)共贏，在集團(tuán)運(yùn)行過程中發(fā)揮投資、購買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能。二是有明顯的區(qū)域性，集團(tuán)運(yùn)行主要目標(biāo)是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)各成員實(shí)體都是本地區(qū)內(nèi)較有影響的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，運(yùn)行內(nèi)容的互補(bǔ)性強(qiáng)。 二、政府主導(dǎo)下的區(qū)域行業(yè)理事會(huì)多元合作職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制 從職教集團(tuán)的選擇出發(fā)，建立“政府主導(dǎo)下的區(qū)域行業(yè)理事會(huì)多元合作職教集團(tuán)”，基于職教集團(tuán)開展職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研合作，保證各合作主體共贏發(fā)展。運(yùn)行機(jī)制見圖1。 以現(xiàn)代管理理論為依據(jù)，形成包括集決策系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)、宣傳教育系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)為一體的 “產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。職教集團(tuán)必須堅(jiān)持各主體“你中有我、我中有你”的內(nèi)涵，體現(xiàn)教育教學(xué)領(lǐng)域的核心價(jià)值，發(fā)揮資源共享、有機(jī)合作、共贏發(fā)展的實(shí)質(zhì)效能。 圖1 “政府主導(dǎo)下的區(qū)域行業(yè)理事會(huì)多元合作職教集團(tuán)”運(yùn)行機(jī)制 （一）決策系統(tǒng) 一般為省或地（市）政府主導(dǎo)，成立由政策相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育、科技、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，負(fù)責(zé)區(qū)域職教集團(tuán)的總體籌劃、集團(tuán)章程的制訂與協(xié)商工作，指導(dǎo)行業(yè)理事會(huì)的設(shè)立與組建工作。 （二）組織保障系統(tǒng) 由政府職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)、牽頭院校、行業(yè)理事會(huì)等構(gòu)成組織保障系統(tǒng)，按照區(qū)域職教集團(tuán)的總章程，確定牽頭院校，成立區(qū)域主要行業(yè)的理事會(huì)，分行業(yè)運(yùn)行職教工作。各職業(yè)院校負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)評(píng)價(jià)信息的收集與匯總與評(píng)價(jià)工作。 （三）制度保障系統(tǒng) 直接維系職教集團(tuán)運(yùn)行的制度保障為職教集團(tuán)章程，此外，包括國家、地方相關(guān)職教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作、就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)促進(jìn)等方面的法律、法規(guī)、政策，同時(shí)，制訂有利于本地區(qū)教育集團(tuán)工作的相關(guān)政策與辦法，兼顧各主體利益共同點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各主體積極性，達(dá)到依法按章、相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 ?。ㄋ模┬麄鹘逃到y(tǒng) 由政府組織建立職教集團(tuán)專題網(wǎng)，職能部門通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳教集團(tuán)相關(guān)材料、各理事會(huì)信息、合作成果，職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)召開區(qū)域各主體相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，各主體在本單位宣傳職教集團(tuán)程、實(shí)施方案。使各合作主體了解、認(rèn)同集團(tuán)工作，積極參與合作工作，使社會(huì)了解“集團(tuán)”合作的優(yōu)勢(shì)，并形成廣泛影響。 ?。ㄎ澹﹫?zhí)行系統(tǒng) 在區(qū)域職教集團(tuán)章程的約束下，主要由各行業(yè)理事會(huì)執(zhí)行各行業(yè)集團(tuán)合作事務(wù)。各行業(yè)理事會(huì)由牽頭單位組織，形成本行業(yè)理事會(huì)工作方案，主要包括教學(xué)、生產(chǎn)、科研、社會(huì)服務(wù)等合作領(lǐng)域。按照職教集團(tuán)章程、理事會(huì)工作方案開展合作工作、保證職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展。同時(shí)，收集、存儲(chǔ)運(yùn)行信息，為評(píng)價(jià)工作提供詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 （六）評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng) 院校教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。將總體評(píng)價(jià)信息和個(gè)別信息（優(yōu)良的和待改進(jìn)的）反饋給各級(jí)教學(xué)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人、生產(chǎn)單位，各級(jí)教學(xué)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人研討，尋找改進(jìn)措施，并形成決定，由組織保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人貫徹執(zhí)行改進(jìn)后的措施。或委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)，進(jìn)行工作改進(jìn)。 三、職教集團(tuán)的職能發(fā)揮 ?。ㄒ唬┱闹鲗?dǎo)職能 從職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性和區(qū)域化出發(fā)，政府主導(dǎo)作用主要應(yīng)該由省、市兩級(jí)地方政府通過區(qū)域創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。在政府主導(dǎo)職教集團(tuán)建設(shè)中，不應(yīng)該以法人身份作為參建主體，職能主要應(yīng)體現(xiàn)在組織引導(dǎo)、投資、購買、協(xié)調(diào)、規(guī)范、宣傳等方面。政府在管理層面上設(shè)立由發(fā)改委、財(cái)政、人社、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等職能部門人員組成的職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，行使協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)職能，制定職教集團(tuán)章程，明確各成員的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展。實(shí)施集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下的行業(yè)理事會(huì)制。職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)成立主要行業(yè)理事會(huì)，確定牽頭單位，成立組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立理事長、常務(wù)理事和理事。按照職教集團(tuán)章程，行業(yè)理事會(huì)制訂本行業(yè)職教聯(lián)合體工作方案與實(shí)施細(xì)則，搭建教育、科研、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)等廣泛的合作平臺(tái)，開展本行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。行業(yè)理事會(huì)的工作受集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，行業(yè)理事會(huì)向集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)提交建設(shè)性意見。 ?。ǘ┊a(chǎn)學(xué)研合作功能 產(chǎn)學(xué)研合作為行業(yè)理事會(huì)的主要工作內(nèi)容。各行業(yè)理事會(huì)搭建教育教學(xué)平臺(tái)、生產(chǎn)合作平臺(tái)、科學(xué)研究平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等四大合作平臺(tái)，見圖2。確定各合作領(lǐng)域負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、行政事業(yè)單位、能工巧匠參與合作工作。 1.教育教學(xué)平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)校企（行）“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為目的，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，使職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，形成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提高人才培養(yǎng)工作水平。在院校建立行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)基地，在行業(yè)企業(yè)建立學(xué)生培養(yǎng)基地，開展專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源共建共享、職業(yè)教育體系建設(shè)、課程建設(shè)、綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作、技能競賽等工作。 圖2 職教集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái) 2.生產(chǎn)合作平臺(tái)。以優(yōu)化生產(chǎn)者素質(zhì)、高質(zhì)量完成生產(chǎn)任務(wù)、全面提高生產(chǎn)活動(dòng)的綜合效益為目的，以生產(chǎn)單位為主要服務(wù)對(duì)象，合作開展人力資源建設(shè)、生產(chǎn)項(xiàng)目、校中廠建設(shè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等工作。 3.科學(xué)研究平臺(tái)。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮科技在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用、科研成果與教學(xué)的互動(dòng)，開展科學(xué)研究工作、技術(shù)改造工作、學(xué)生科技工作。 4.社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。利用綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)與人員優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)開展科技服務(wù)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、公益活動(dòng)、內(nèi)外交流活動(dòng)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) [1] 高衛(wèi)東.職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、類型與功能[J].職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004，25（34）. 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