有行政執(zhí)法機關(guān)來信詢問：行政機關(guān)作出行政決定之后，自己是否可以對該行政決定實施強制執(zhí)行，取決于法律對行政機關(guān)是否作出授權(quán)。如果法律對行政機關(guān)實施強制執(zhí)行作出授權(quán)的，行政機關(guān)便對該行政決定具有強制執(zhí)行權(quán)；如果法律未對行政機關(guān)實施強制執(zhí)行作出授權(quán)的，行政機關(guān)便對該行政決定不具有強制執(zhí)行權(quán)，并且只能申請人民法院強制執(zhí)行。

那么，法律怎么樣的表述可視為法律對行政機關(guān)的強制執(zhí)行作出了授權(quán)？我國目前到底有哪些法律對行政機關(guān)的強制執(zhí)行作出了授權(quán)？

這個問題問得挺好。作為一個行政執(zhí)法機關(guān)，如果不能解讀法律是如何表達授權(quán)的，并且不知道至今已有哪些法律，關(guān)于行政機關(guān)針對行政決定的強制執(zhí)行作出了授權(quán)，那么它就不知道自己單位是否具有行政強制執(zhí)行權(quán)，以及對哪些行政決定具有強制執(zhí)行權(quán)，從而可能導(dǎo)致在行政強制執(zhí)行工作上的失職或者越權(quán)。

但要回答這兩個問題，可能需要一并回答以下幾個問題。

什么是行政強制執(zhí)行權(quán)？行政強制執(zhí)行有哪些方式？

《中華人民共和國行政強制法》（2011）對“行政強制執(zhí)行”下了一個定義。第2條第3款規(guī)定：“行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。”由此可以引伸出“行政強制執(zhí)行權(quán)”的概念：行政強制執(zhí)行權(quán)，系指行政機關(guān)或者人民法院采取強制方法，實現(xiàn)公民、法人或者其他組織履行行政決定所確定義務(wù)的權(quán)力。

行政強制執(zhí)行（權(quán)）與司法強制執(zhí)行（權(quán)）是截然不同的。有權(quán)機關(guān)對生效行政決定的執(zhí)行，是行政強制執(zhí)行（權(quán)）；同理，有權(quán)機關(guān)對生效司法裁判和調(diào)解書的執(zhí)行，乃是司法強制執(zhí)行（權(quán)）。

行政強制執(zhí)行權(quán)是國家權(quán)力的體現(xiàn)，受到行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法和其他有關(guān)法律的規(guī)制。

至于強制執(zhí)行的方式，是指有權(quán)機關(guān)在強制執(zhí)行時可以采取的強制手段。不要一講“強制執(zhí)行的方式”，就僅僅想到“拆除違法建筑”而已。我國行政強制執(zhí)行的方式，不僅形式多樣，而且行政機關(guān)實施強制執(zhí)行與人民法院實施強制執(zhí)行，在方式上還有較大的區(qū)別。

行政機關(guān)對行政決定實施強制執(zhí)行的方式，已由行政強制法作出統(tǒng)一規(guī)定，并由其他具體法律作出補充。根據(jù)《行政強制法》第12條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的方式有六種：1.加處罰款或者滯納金。這屬于間接執(zhí)行中的執(zhí)行罰；2.劃撥存款、匯款。這屬于直接執(zhí)行；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。這也屬于直接執(zhí)行；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀。這既是直接執(zhí)行的方式，也是間接執(zhí)行的方式；5.代履行。這是安排第三方代替當(dāng)事人履行義務(wù)，并由當(dāng)事人承擔(dān)費用的強制方法。這屬于間接執(zhí)行；6.其他強制執(zhí)行方式，它須由其他法律來具體設(shè)定。

人民法院實施強制執(zhí)行的方式，適用行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，大體包括：1.劃撥；2.變價；3.收入提??；4.拍賣、變賣；5.強制交付；6.遷出房屋、退出土地；7.代履行；8.加倍罰息；9.支付遲延履行金；等等。

我國的行政強制執(zhí)行權(quán)是如何分配的？

行政機關(guān)是依法實施國家行政職能的組織，由它依法作出的行政決定，自然具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。法律所確立的行政復(fù)議不停止執(zhí)行（《行政復(fù)議法》第21條）和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（《行政訴訟法》第56條）都表明了行政決定依法作出以后的效力。

但是，對于行政決定應(yīng)當(dāng)由誰來實施強制執(zhí)行呢？這就涉及到行政強制執(zhí)行權(quán)的配置問題。我國法律對行政強制執(zhí)行權(quán)分配，采取了這樣的原則：法律規(guī)定行政機關(guān)具有行政強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)才有行政強制執(zhí)行權(quán)；法律未作規(guī)定，或者規(guī)定由人民法院實施強制執(zhí)行的，都由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行（這在行政訴訟中稱“非訴行政行為執(zhí)行”）。從而形成了“以人民法院執(zhí)行為原則，行政機關(guān)申請為例外”的格局。

確立這一原則的直接法律依據(jù)是行政強制法和行政訴訟法。《行政強制法》（2011）第13條規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行?！薄缎姓V訟法》（2017）第97條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！?/span>

這一原則同時意味著，凡是法律已經(jīng)授予行政機關(guān)對行政決定具有強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)就不得再申請人民法院強制執(zhí)行（非訴執(zhí)行）。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》（【2013】行他字第11號）和最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》(法釋【2013】5號）都表明了這一邏輯。

還必須指出的是：規(guī)定行政機關(guān)可以實施行政強制執(zhí)行的授權(quán)法只限于“法律”，即限于全國人大及其常委會制定的法規(guī)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等皆無權(quán)對我國行政強制執(zhí)行權(quán)作出規(guī)定和分配。道理在于：國家行政機關(guān)與作為司法機關(guān)的人民法院之間的關(guān)系屬于憲法關(guān)系，已由憲法作出設(shè)定。法律以下的法規(guī)就沒有資格對行政機關(guān)與人民法院之間的關(guān)系作出調(diào)整。

什么是直接授權(quán)與間接授權(quán)？

行政機關(guān)根據(jù)這兩種授權(quán)都可以獲得強制執(zhí)行權(quán)么？

法律對行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)的表述有各種各樣。那么，怎樣的表述才算是法律對行政機關(guān)作了授權(quán)呢？在解讀法律對行政機關(guān)授予行政強制執(zhí)行權(quán)的文字表述方式時，首先應(yīng)當(dāng)搞清一對授權(quán)范疇：直接授權(quán)與間接授權(quán)。

法律對行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)作授權(quán)表達時，有的屬于直接授權(quán)，有的屬于間接授權(quán)。

直接授權(quán)，是指法律已作出具體明確規(guī)定，直接賦予某類行政機關(guān)或某一行政機關(guān)在某種條件下對某類行政決定具有強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)可以直接依據(jù)該法律規(guī)定實施強制執(zhí)行權(quán)，無須等待其他法律的轉(zhuǎn)換和具體明確。例如：《中華人民共和國行政處罰法》（2017）第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……?！痹摲ǖ?1條第（一）項屬于直接授權(quán)，它直接賦予作出行政處罰決定的行政機關(guān)對于到期不繳納罰款的當(dāng)事人，可以實施執(zhí)行罰（每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款）。再如《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012）第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。”這同樣屬于直接授權(quán)，作出行政拘留處罰決定的公安機關(guān)直接依據(jù)該規(guī)定擁有了對行政拘留的強制執(zhí)行權(quán)。

而間接授權(quán)不同，法律只作出抽象性規(guī)定，規(guī)定某類行政機關(guān)（或其他組織，下同）可以依法實施行政強制執(zhí)行。這僅僅是對其他的立法作出一個授權(quán)，而不是對行政機關(guān)作出了授權(quán)。行政機關(guān)不得直接依據(jù)該規(guī)定實施行政強制執(zhí)行行為。這類行政強制執(zhí)行權(quán)，須經(jīng)過其他法律的具體轉(zhuǎn)換才能獲得。例如：《行政強制法》第70條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。”這屬于間接授權(quán)。因為此規(guī)定只是表明，行政機關(guān)以外的其他組織（法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），如果有其他法律對它作具體而直接的授權(quán)，它也可和行政機關(guān)一樣實施行政強制執(zhí)行權(quán)。但是具有管理公共事務(wù)職能的組織并未依據(jù)該條規(guī)定而直接具有了強制執(zhí)行權(quán)。

可見，法律的直接授權(quán)，導(dǎo)致行政機關(guān)直接具有了行政強制執(zhí)行權(quán)；法律間接授權(quán)，需要經(jīng)過其他法律的轉(zhuǎn)換（具體而直接的規(guī)定），才會使其得到行政強制執(zhí)行權(quán)。所以，看到法律關(guān)于行政強制執(zhí)行的授權(quán)條款，一定需要區(qū)分直接授權(quán)還是間接授權(quán)。

什么是普遍授權(quán)與個別授權(quán)？

行政機關(guān)根據(jù)這兩種授權(quán)都可以獲得強制執(zhí)行權(quán)么？

除了直接授權(quán)與間接授權(quán)，還有另外一對授權(quán)范疇同樣需要關(guān)注，那就是普遍授權(quán)與個別授權(quán)。

普遍授權(quán)，是指法律將某項權(quán)力授給某類行政機關(guān)，或某一范圍內(nèi)的行政機關(guān)。被授權(quán)主體常常被表述為：“行政機關(guān)”、“作出處罰決定的行政機關(guān)”、“公安機關(guān)”、“縣級以上的行政主管部門”等。

個別授權(quán)，是指法律將某項權(quán)力授給某一特定的行政機關(guān)，如“三沙市人民政府”、“中國人民銀行”等。個別授權(quán)的特點在于，被授權(quán)主體往往是特定的某一個行政機關(guān)，它具有排它性。

普遍授權(quán)與個別授權(quán)不是以所授權(quán)力的普遍性程度為標準，而是以被授權(quán)主體的普遍性程度為標準。被授權(quán)主體具有一定的普遍性，只要不是被限定為某一個特定的行政機關(guān)，這就是普遍授權(quán)；如果被授權(quán)主體限定為某一個特定的行政機關(guān)，那就是個別授權(quán)。從我國法律授權(quán)表達方式上看，法律大多采取普遍授權(quán)，個別授權(quán)僅僅是個案。

普遍授權(quán)與個別授權(quán)同直接授權(quán)與間接授權(quán)具有交叉性。普遍授權(quán)、個別授權(quán)都可以出現(xiàn)在直接授權(quán)條款之中，也可以出現(xiàn)在間接授權(quán)條款之中。

如果法律在直接授權(quán)條款之中對行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行作出了授權(quán)，無論是普遍授權(quán)還是個別授權(quán)，作為被授權(quán)主體的行政機關(guān)都直接擁有了行政強制執(zhí)行權(quán)，無須經(jīng)其他法律轉(zhuǎn)換。

現(xiàn)在我們需要來回答一個最重要的問題：我國已有哪些法律對行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行作出了授權(quán)？

經(jīng)我們搜索和查詢，至少有下列現(xiàn)行有效的法律對行政機關(guān)的行政強制作出了授權(quán)：

——《中華人民共和國行政強制法》（2011）。（1）第44條直接賦予行政機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等實施強制拆除的權(quán)力；（注1）（2）第45條直接賦予作出金錢給付義務(wù)決定的行政機關(guān)，對于逾期不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人可以加處罰款或者滯納金的權(quán)力；（注2）（3）第46條直接賦予行政機關(guān)對于在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款的權(quán)力；（注3）（4）第50條和第52條直接賦予行政機關(guān)對于已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的遺灑物、障礙物或者污染物等，可以實施代履行的權(quán)力。（注4）

——《中華人民共和國行政處罰法》（2017）。該法第51條直接賦予作出行政處罰決定的行政機關(guān)對于到期不繳納罰款的當(dāng)事人，可以實施執(zhí)行罰（每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款）。（注5）

——《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012）。該法第103條直接賦予公安機關(guān)對于行政拘留決定的執(zhí)行權(quán)。（注6）

——《中華人民共和國稅收征收管理法》（2013）。（1）第40條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于繳稅決定和罰款決定的直接執(zhí)行和間接執(zhí)行；（注7）（2）第68條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于不繳或者少繳稅款實施執(zhí)行罰的權(quán)力；（注8）（3）第88條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于稅務(wù)處罰決定具有直接執(zhí)行和間接執(zhí)行的權(quán)力。（注9）

——《中華人民共和國海關(guān)法》（2017）。（1）第60條直接賦予海關(guān)對稅款繳款決定的執(zhí)行權(quán)；（注10）（2）第93條直接賦予作出處罰決定的海關(guān)，對于逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者提起訴訟的，可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳。（注11）

——《中華人民共和國勞動法》（2018）。該法第100條直接賦予勞動行政部門對用人單位無故不繳納社會保險費的，實施執(zhí)行罰（加收滯納金）的權(quán)力。（注12）

——《中華人民共和國文物保護法》（2017）。該法第21條直接賦予縣級以上人民政府對國有不可移動文物代為履行修繕義務(wù)的權(quán)力。（注13）

——《中華人民共和國港口法》（2017）。該法第54條直接賦予海事管理機構(gòu)對養(yǎng)殖、種植設(shè)施的強制拆除權(quán)。（注14）

——《中華人民共和國公路法》（2017）。該法第79條直接賦予交通主管部門拆除其他標志的權(quán)力。（注15）

——《中華人民共和國水污染防治法》（2017）。該法第83條直接賦予縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門代為治理權(quán)。（注16）

——《中華人民共和國防洪法》（2016）。該法第42條直接賦予防洪部門的強行清除和緊急處置權(quán)。（注17）

——《中華人民共和國動物防疫法》（2015）。該法第73條直接賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物的代作處理權(quán)。（注18）

——《中華人民共和國草原法》（2013）。該法第71條直接賦予草原行政主管部門強制拆除違法建筑物的權(quán)力。（注19）

——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2013）。該法第55條直接賦予環(huán)境保護行政主管部門對危險廢物等代為處置的權(quán)力。（注20）

——《中華人民共和國水土保持法》（2010）。該法第55條直接賦予縣級以上地方人民政府水行政主管部門對于砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等有代為清理的權(quán)力。（注21）

——《中華人民共和國消防法》（2008）。該法第60條直接賦予消防管理部門的強制執(zhí)行權(quán)。（注22）

——《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）。（1）第65條直接賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑有直接拆除的權(quán)力。（注23）（2）第68條直接賦予建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以強制拆除違法建設(shè)工程的權(quán)力。（注24）

——《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003）。該法第56條直接賦予環(huán)境保護行政主管部門代履行的權(quán)力。（注25）

——《中華人民共和國水法》（2002）。該法第65條直接賦予水行政主管部門拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)力。（注26）

——《中華人民共和國海域使用管理法》（2001）。該法第47條直接賦予海洋行政主管部門對違法設(shè)施和構(gòu)筑物的拆除權(quán)。（注27）

——《中華人民共和國森林法》（1988）。該法第42條直接賦予林業(yè)主管部門對補種樹木的代履行。（注28）

——《中華人民共和國海上交通安全法》（1983）。該法第40條直接賦予海上交通主管部門強制打撈清除沉沒物、漂浮物權(quán)力。（注29）