|
《中華人民共和國行政強制法》（2011）對“行政強制執(zhí)行”下了一個定義。第2條第3款規(guī)定：“行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為?！庇纱丝梢砸斐觥靶姓娭茍?zhí)行權(quán)”的概念：行政強制執(zhí)行權(quán)，系指行政機關(guān)或者人民法院采取強制方法，實現(xiàn)公民、法人或者其他組織履行行政決定所確定義務(wù)的權(quán)力。 行政強制執(zhí)行（權(quán)）與司法強制執(zhí)行（權(quán)）是截然不同的。有權(quán)機關(guān)對生效行政決定的執(zhí)行，是行政強制執(zhí)行（權(quán)）；同理，有權(quán)機關(guān)對生效司法裁判和調(diào)解書的執(zhí)行，乃是司法強制執(zhí)行（權(quán)）。 行政強制執(zhí)行權(quán)是國家權(quán)力的體現(xiàn)，受到行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法和其他有關(guān)法律的規(guī)制。 至于強制執(zhí)行的方式，是指有權(quán)機關(guān)在強制執(zhí)行時可以采取的強制手段。不要一講“強制執(zhí)行的方式”，就僅僅想到“拆除違法建筑”而已。我國行政強制執(zhí)行的方式，不僅形式多樣，而且行政機關(guān)實施強制執(zhí)行與人民法院實施強制執(zhí)行，在方式上還有較大的區(qū)別。 行政機關(guān)對行政決定實施強制執(zhí)行的方式，已由行政強制法作出統(tǒng)一規(guī)定，并由其他具體法律作出補充。根據(jù)《行政強制法》第12條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的方式有六種：1.加處罰款或者滯納金。這屬于間接執(zhí)行中的執(zhí)行罰；2.劃撥存款、匯款。這屬于直接執(zhí)行；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。這也屬于直接執(zhí)行；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀。這既是直接執(zhí)行的方式，也是間接執(zhí)行的方式；5.代履行。這是安排第三方代替當(dāng)事人履行義務(wù)，并由當(dāng)事人承擔(dān)費用的強制方法。這屬于間接執(zhí)行；6.其他強制執(zhí)行方式，它須由其他法律來具體設(shè)定。 人民法院實施強制執(zhí)行的方式，適用行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，大體包括：1.劃撥；2.變價；3.收入提??；4.拍賣、變賣；5.強制交付；6.遷出房屋、退出土地；7.代履行；8.加倍罰息；9.支付遲延履行金；等等。 二、我國的行政強制執(zhí)行權(quán)是如何分配的？ 行政機關(guān)是依法實施國家行政職能的組織，由它依法作出的行政決定，自然具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。法律所確立的行政復(fù)議不停止執(zhí)行（《行政復(fù)議法》第21條）和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（《行政訴訟法》第56條）都表明了行政決定依法作出以后的效力。 但是，對于行政決定應(yīng)當(dāng)由誰來實施強制執(zhí)行呢？這就涉及到行政強制執(zhí)行權(quán)的配置問題。我國法律對行政強制執(zhí)行權(quán)分配，采取了這樣的原則：法律規(guī)定行政機關(guān)具有行政強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)才有行政強制執(zhí)行權(quán)；法律未作規(guī)定，或者規(guī)定由人民法院實施強制執(zhí)行的，都由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行（這在行政訴訟中稱“非訴行政行為執(zhí)行”）。從而形成了“以人民法院執(zhí)行為原則，行政機關(guān)申請為例外”的格局。 確立這一原則的直接法律依據(jù)是行政強制法和行政訴訟法?！缎姓娭品ā罚?011）第13條規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行?！薄缎姓V訟法》（2017）第97條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！?br> 這一原則同時意味著，凡是法律已經(jīng)授予行政機關(guān)對行政決定具有強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)就不得再申請人民法院強制執(zhí)行（非訴執(zhí)行）。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》（【2013】行他字第11號）和最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》(法釋【2013】5號）都表明了這一邏輯。 還必須指出的是：規(guī)定行政機關(guān)可以實施行政強制執(zhí)行的授權(quán)法只限于“法律”，即限于全國人大及其常委會制定的法規(guī)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等皆無權(quán)對我國行政強制執(zhí)行權(quán)作出規(guī)定和分配。道理在于：國家行政機關(guān)與作為司法機關(guān)的人民法院之間的關(guān)系屬于憲法關(guān)系，已由憲法作出設(shè)定。法律以下的法規(guī)就沒有資格對行政機關(guān)與人民法院之間的關(guān)系作出調(diào)整。 三、我國已有哪些法律對行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行作出了授權(quán)？ 現(xiàn)在我們需要來回答一個最重要的問題：我國已有哪些法律對行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行作出了授權(quán)？ 經(jīng)我們搜索和查詢，至少有下列現(xiàn)行有效的法律對行政機關(guān)的行政強制作出了授權(quán)： ——《中華人民共和國行政強制法》（2011）。（1）第44條直接賦予行政機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等實施強制拆除的權(quán)力；（2）第45條直接賦予作出金錢給付義務(wù)決定的行政機關(guān)，對于逾期不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人可以加處罰款或者滯納金的權(quán)力；（3）第46條直接賦予行政機關(guān)對于在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款的權(quán)力；（4）第50條和第52條直接賦予行政機關(guān)對于已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的遺灑物、障礙物或者污染物等，可以實施代履行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國行政處罰法》（2017）。該法第51條直接賦予作出行政處罰決定的行政機關(guān)對于到期不繳納罰款的當(dāng)事人，可以實施執(zhí)行罰（每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款）。 ——《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012）。該法第103條直接賦予公安機關(guān)對于行政拘留決定的執(zhí)行權(quán)。 ——《中華人民共和國稅收征收管理法》（2013）。（1）第40條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于繳稅決定和罰款決定的直接執(zhí)行和間接執(zhí)行；（2）第68條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于不繳或者少繳稅款實施執(zhí)行罰的權(quán)力；（3）第88條直接賦予稅務(wù)機關(guān)對于稅務(wù)處罰決定具有直接執(zhí)行和間接執(zhí)行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國海關(guān)法》（2017）。（1）第60條直接賦予海關(guān)對稅款繳款決定的執(zhí)行權(quán)；（2）第93條直接賦予作出處罰決定的海關(guān)，對于逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者提起訴訟的，可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳。 ——《中華人民共和國勞動法》（2018）。該法第100條直接賦予勞動行政部門對用人單位無故不繳納社會保險費的，實施執(zhí)行罰（加收滯納金）的權(quán)力。 ——《中華人民共和國文物保護法》（2017）。該法第21條直接賦予縣級以上人民政府對國有不可移動文物代為履行修繕義務(wù)的權(quán)力。 ——《中華人民共和國港口法》（2017）。該法第54條直接賦予海事管理機構(gòu)對養(yǎng)殖、種植設(shè)施的強制拆除權(quán)。 ——《中華人民共和國公路法》（2017）。該法第79條直接賦予交通主管部門拆除其他標(biāo)志的權(quán)力。 ——《中華人民共和國水污染防治法》（2017）。該法第83條直接賦予縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門代為治理權(quán)。 ——《中華人民共和國防洪法》（2016）。該法第42條直接賦予防洪部門的強行清除和緊急處置權(quán)。 ——《中華人民共和國動物防疫法》（2015）。該法第73條直接賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物的代作處理權(quán)。 ——《中華人民共和國草原法》（2013）。該法第71條直接賦予草原行政主管部門強制拆除違法建筑物的權(quán)力。 ——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2013）。該法第55條直接賦予環(huán)境保護行政主管部門對危險廢物等代為處置的權(quán)力。 ——《中華人民共和國水土保持法》（2010）。該法第55條直接賦予縣級以上地方人民政府水行政主管部門對于砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等有代為清理的權(quán)力。 ——《中華人民共和國消防法》（2008）。該法第60條直接賦予消防管理部門的強制執(zhí)行權(quán)。 ——《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）。（1）第65條直接賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑有直接拆除的權(quán)力。（2）第68條直接賦予建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以強制拆除違法建設(shè)工程的權(quán)力。 ——《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003）。該法第56條直接賦予環(huán)境保護行政主管部門代履行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國水法》（2002）。該法第65條直接賦予水行政主管部門拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)力。 ——《中華人民共和國海域使用管理法》（2001）。該法第47條直接賦予海洋行政主管部門對違法設(shè)施和構(gòu)筑物的拆除權(quán)。 ——《中華人民共和國森林法》（1988）。該法第42條直接賦予林業(yè)主管部門對補種樹木的代履行。 ——《中華人民共和國海上交通安全法》（1983）。該法第40條直接賦予海上交通主管部門強制打撈清除沉沒物、漂浮物權(quán)力。 |
|
|
