來源：中國紀檢監(jiān)察報，作者：江蘇省淮安市紀委監(jiān)委 徐建國 盧束為 丁偉。歡迎原創(chuàng)稿件，采用就有獎勵，郵箱：wesword@qq.com。“反腐倡廉智庫”有獎征集原創(chuàng)文章，期待有才華愛分享的您！

政府投資項目歷來是廉政風險的高發(fā)點，更是審計監(jiān)督的重中之重，強化對政府投資項目的審計監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求。

近年來，各級政府投資項目日益增多，審計機關普遍面臨“任務多、人員少，體量大、效率低”這一“審計困局”，“借助外力”聘用委托社會中介機構協(xié)助審計在一定程度上緩解了實際困難，也成為目前各地政府投資項目審計的普遍模式。那么這些受聘參與政府投資項目審計的中介機構人員是否屬于監(jiān)察對象，又該由誰來對他們進行監(jiān)管呢？

有一種觀點認為，職務違法犯罪的主體包括受國家機關依法委托從事公務的人員，這一類主體是監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象之一。該行為通常滿足以國家機關名義實施國家管理職能，從事的公務限于受委托、聘任的特定公務事項范圍內，因此審計機關聘用委托社會中介機構參與政府投資審計，社會中介機構協(xié)審人員雖然不具備國家工作人員身份，但在受委托參與政府投資項目審計時，本身是一種受委托從事公務行為，所以，社會中介機構協(xié)審人員屬于監(jiān)察對象。

另一種觀點認為，受國家機關委托進行審計的是中介機構這一單位主體而非個人，中介機構人員并沒有直接接受國家機關的委托或聘任，其工作性質是基于合同關系受中介機構指派協(xié)助審計部門進行審計工作，且所做出的審計報告必須經(jīng)過政府審計機關的認可才能成為工程結算的依據(jù)，最終的決定權在政府審計機關，因此中介機構協(xié)審人員從事的工作并非公務。所以中介機構的協(xié)審人員不屬于監(jiān)察對象。

筆者認為，認定參與政府投資項目審計的中介機構協(xié)審人員是否屬于監(jiān)察對象，關鍵在于判斷這些人的行為是否是公務行為。從表面上看，中介機構接受政府委托對政府項目進行結算審計，好像是在代表政府行使公權力。但實際上此類人員只是基于勞動合同受聘于中介機構，所從事的工作僅僅是政府機關主審人員安排的計量計價工作，并接受主審人員的審核，且不具備管理性的職能，最終的審計報告由審計機關出具而非由中介機構出具，中介機構協(xié)審人員對審計結果沒有最終的決定權，故其從事的工作性質應為基于非法律授權、非國家機關依法委托的技術服務工作，而并非公務。所以，中介機構協(xié)審人員不屬于監(jiān)察對象。

那么實踐中這類中介機構協(xié)審人員由誰監(jiān)管呢？

一是建設單位的項目監(jiān)管。建設單位是指執(zhí)行國家基本建設計劃，組織、督促基本建設工作，支配、使用基本建設投資的基層單位，是基本建設法律關系的主體，對整個政府投資項目具有不可推卸的項目管理職責，其包括工程結算和財務決算工作，應對所委托的中介機構的審計活動進行監(jiān)督管理。

二是財審機關的業(yè)務監(jiān)管。審計機關是法定的審計監(jiān)督機關，依法對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。而財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，進行專項核查及追蹤問效，故此應對政府項目委托的中介機構審計業(yè)務進行監(jiān)督管理。

三是住建部門的行業(yè)監(jiān)管。審計中介機構屬于工程造價咨詢企業(yè)范疇，其協(xié)審負責人員主要為注冊造價工程師。此類企業(yè)和人員的行業(yè)管理職責在住建部門的造價管理單位，造價管理單位應對審計中介機構的審計執(zhí)業(yè)行為進行日常監(jiān)督、管理、裁決，規(guī)范其執(zhí)業(yè)活動，對違法違規(guī)問題進行及時糾正和查處。

四是公安機關的法律監(jiān)管。社會中介機構人員在參與政府投資項目協(xié)審工作過程中，一旦出現(xiàn)觸犯國家刑法的行為，根據(jù)其人員和業(yè)務性質，由公安機關的經(jīng)濟犯罪偵查部門予以立案查處。