加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展是江蘇目前所面臨的重要任務，但江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，不僅僅是量的增加，更重要的是質的提升。本研究通過分析江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，提出了推進江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)高端化的政策建議。

隨著江蘇經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，生產(chǎn)企業(yè)需求規(guī)模擴張，資本和技術積累增加，從供給和需求兩個方面推動了商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，從2005年到2015年，這三個行業(yè)分別增長了11倍、5倍和7倍，增長速度高于其他生產(chǎn)性服務行業(yè)。但從相對規(guī)?？?，這些新興業(yè)態(tài)在生產(chǎn)性服務業(yè)中所占比重仍然偏低，仍未充分發(fā)揮其在經(jīng)濟質量提升中的作用，如2016年這三個行業(yè)占生產(chǎn)性服務業(yè)比重分別為21.8%、15.43%和6.93%。特別是直接影響現(xiàn)代經(jīng)濟創(chuàng)新能力的科學研究和技術服務業(yè)嚴重滯后，供給嚴重不足。

江蘇金融業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展趨勢良好，規(guī)模較大，在生產(chǎn)性服務業(yè)中所占比重較高，發(fā)展效益也不斷提升，2016年這兩個行業(yè)占生產(chǎn)性服務業(yè)比重分別達到了38%和17.9%，經(jīng)濟貢獻率分別達11.86%和2.17%。勞動生產(chǎn)率從2005年的人均22.15萬元和24.20萬元增加到2015年的151.30萬元和46.17萬元，分別增長了583.05和90.78個百分點。但從服務內容、服務方式、服務水平、服務質量以及服務創(chuàng)新能力看，這些傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務行業(yè)與國外發(fā)達國家相比，仍有較大差距。如從服務內容看，國外銀行服務品種豐富，涵蓋了資產(chǎn)配置、財務咨詢、證券組合投資、合理避稅、遺產(chǎn)轉讓、藝術品托管等一系列服務內容，能夠為客戶提供一站式全方位服務，而我國銀行服務相對比較單一，主要包括資產(chǎn)配置規(guī)劃及非金融類增值服務，偏重于短期投資收益。

隨著技術進步和需求的不斷增加，江蘇商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)規(guī)模擴大，經(jīng)濟貢獻率和勞動生產(chǎn)率也不斷提升。經(jīng)濟貢獻率分別從2005年的3.88%、3.11%和0.41%增加到2015年的7.47%、5.79%和2.27%，皆增長了2個百分點左右。勞動生產(chǎn)率方面，除了信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)略有下降外，商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)分別從2005年的人均24.67萬元和13.43萬元增加到2015年的90.85萬元和45.88萬元，分別增長了268%和241%。雖然效益不斷提升，但和國外同行相比，服務內容和盈利方式仍然處于價值鏈低端環(huán)節(jié)。如人力資源服務業(yè)中，發(fā)達國家的服務具有較強的針對性，既具有細致的專業(yè)分工，又可以在確保服務質量的同時盡可能的降低客戶使用成本。而目前江蘇人力資源服務機構以職業(yè)介紹、人才招聘為主要業(yè)態(tài)，中高端服務和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務細分度低，不能提供高質量的教育培訓、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務，不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。

隨著經(jīng)濟的日益服務化，江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)盈利能力不斷增加，如2015年江蘇生產(chǎn)服務類行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7690.9億元，增長13.1%，比規(guī)上服務業(yè)高0.7個百分點。實現(xiàn)營業(yè)利潤799.8億元，增長19.1%，比規(guī)上服務業(yè)高2.8個百分點。其中租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長22.1%和14.4%。但這種增長主要是依靠大量投入要素所推動的，全要素生產(chǎn)率的增長則較為緩慢，甚至有所下降。如2000年至2014年間，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)全要素生產(chǎn)率僅2010年比上年所有增長，其他年份的增長率都呈下降趨勢；金融業(yè)全要素生產(chǎn)率僅在2007和2008年保持穩(wěn)定，其他年份也都呈下降趨勢；商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)全要素生產(chǎn)率則都是有所下降。這說明江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)的增長仍然主要依賴于要素投入，離創(chuàng)新驅動的目標還相差較遠。

近些年來，江蘇非常重視生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，出臺了各種引導資金和政策扶持，并計劃“十三五”期間確保服務業(yè)增速高于GDP增速，到2020年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到53%左右。同時啟動實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”，即生產(chǎn)性服務業(yè)百區(qū)提升示范工程和生產(chǎn)性服務業(yè)百企升級引領工程。這些措施確實促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，但這些措施的著力點仍然側重于擴大規(guī)模，而沒有強調生產(chǎn)性服務內部的結構優(yōu)化升級。服務經(jīng)濟的競爭力不僅僅是規(guī)模的擴大，更重要的是高端生產(chǎn)性服務業(yè)的引領。商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，不僅可以提高服務業(yè)本身的結構效率，而且可以加快制造業(yè)的轉型升級，加快江蘇由制造生產(chǎn)型向制造服務型轉變。

因此，要深化服務業(yè)管制體制改革，積極引入社會資本進入生產(chǎn)性服務新興業(yè)態(tài)，并通過財政和稅收手段，降低這些行業(yè)的資本運營成本，提高服務效率。同時，加大生產(chǎn)性服務高端人才的引進力度，優(yōu)化高端領軍人才的工作環(huán)境，為海外高層次人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，并利用江蘇高校集聚的優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研政合作，加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，改變了企業(yè)的組織方式和生產(chǎn)方式，通過減少遲滯、優(yōu)化業(yè)務流程、加快信息傳遞等提高了企業(yè)效率。因此，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)可以通過加大現(xiàn)代信息技術投入，改變傳統(tǒng)的服務生產(chǎn)和提供方式，提高服務效率。從政策層面講，在一些受益面廣、一次性投入高和具有戰(zhàn)略性的基礎設施建設上，政府應該發(fā)揮主導作用，利用多種融資手段，加大投入。同時，制定科學合理的激勵制度，鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)投資信息設施，提升自身的信息化水平，并完善相關的法律和行業(yè)規(guī)章制度，為全面信息化保駕護航。

全球生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，其發(fā)展一般會就經(jīng)歷三個階段：第一個階段是內化于制造業(yè)內部，這時還主要是一種輔助生產(chǎn)的作用；第二個階段是外部化、專業(yè)化、社會化，但仍然以滿足制造業(yè)的需求為主；第三個階段是創(chuàng)新引領，即生產(chǎn)性服務的發(fā)展，不僅僅是服務于制造業(yè)，而且能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。

目前，江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還處于第二個階段，但發(fā)達國家已經(jīng)進入了第三個階段，比如美國之所以能夠在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于前列，就是得益于發(fā)達且占據(jù)價值鏈高端的生產(chǎn)性服務業(yè)。因此，江蘇在加快服務業(yè)開放過程中，要結合生產(chǎn)性服務園區(qū)及集聚區(qū)建設，把握世界生產(chǎn)性服務業(yè)轉移的趨勢，有針對性地引進高附加值環(huán)節(jié)的新興生產(chǎn)性服務業(yè)，并鼓勵有實力的本土企業(yè)積極參與世界生產(chǎn)性服務重組并購，或者與國外高端生產(chǎn)性服務企業(yè)建立合作聯(lián)盟，融入全球服務創(chuàng)新鏈。

生產(chǎn)性服務業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新引領，就必須依靠研發(fā)創(chuàng)新驅動，強調生產(chǎn)性服務的技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營管理手段創(chuàng)新。

首先要結合生產(chǎn)性服務業(yè)運作的具體特點，在創(chuàng)新戰(zhàn)略中把服務創(chuàng)新涵蓋進來，既重視產(chǎn)品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，也重視組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、概念創(chuàng)新等在生產(chǎn)性服務業(yè)中更為頻發(fā)的創(chuàng)新形式。

其次是要把稅收優(yōu)惠擴展到服務創(chuàng)新活動中。目前江蘇有關技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策較多，如新技術和新產(chǎn)品開發(fā)的稅收優(yōu)惠、企業(yè)機器設備加速折舊的稅收優(yōu)惠、新技術或先進技術的引進和使用的稅收優(yōu)惠、對高新技術開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠等。這些稅收優(yōu)惠較少的涉及到服務業(yè)的創(chuàng)新行為，即使有，也是以促進服務業(yè)的技術創(chuàng)新為主。因而，要把稅收優(yōu)惠擴展到服務業(yè)各種創(chuàng)新活動中，制定專門針對服務創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠，以推動服務創(chuàng)新。

最后是把中小企業(yè)技術創(chuàng)新扶持政策擴展到服務創(chuàng)新活動中。江蘇先后實施了火炬計劃、星火計劃等支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，為中小企業(yè)提供技術來源、技術開發(fā)和成果轉化等方面的幫助，并設立了中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。但這些政策扶持的重點往往是高新技術產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，對其他服務型中小企業(yè)的關注較少。因此，要把中小企業(yè)的技術創(chuàng)新政策進行擴展，不僅關注制造業(yè)內中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，也要扶持服務業(yè)內的中小企業(yè)的服務創(chuàng)新。