第一條　為加強(qiáng)黃河下游河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃河下游實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于黃河干流西霞院水庫大壩以下至入?？凇⑶吆幼习貫┮韵潞拥?、大清河戴村壩以下河道及東平湖滯洪區(qū)（以下統(tǒng)稱黃河下游河道）采砂活動(dòng)管理。本辦法所稱河道采砂是指在黃河下游河道內(nèi)采挖砂石、取土及淘金（包括淘取其他金屬或非金屬）。因防汛搶險(xiǎn)及省級(jí)以上黃河河務(wù)部門批準(zhǔn)的黃河治理項(xiàng)目需要取土或采砂的，不在本辦法適用范圍。

　　第三條 黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)黃河下游河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。

　　山東、河南黃河河務(wù)局（以下簡稱省級(jí)黃河河務(wù)部門）及其所屬市、縣級(jí)黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)所轄河道管理范圍內(nèi)采砂活動(dòng)的管理與監(jiān)督檢查。

　　第四條  黃河下游河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

　　黃河河道采砂規(guī)劃由黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　黃河河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)執(zhí)行前，確需開采砂石的，市級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)根據(jù)黃河防洪安全、通航安全及水工程保護(hù)等相關(guān)要求，編制所轄河道采砂實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)黃河河務(wù)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省際交叉河段的河道采砂實(shí)施方案應(yīng)征得對(duì)岸黃河河務(wù)部門同意。

　　第五條　河道采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）河道基本情況；

　　（二）采砂對(duì)河勢、防洪影響及水環(huán)境影響的分析論證；

　　（三）砂石儲(chǔ)量、分布、開采總量與補(bǔ)給分析評(píng)價(jià)；

　　（四）禁采區(qū)、禁采期；

　　（五）年度采砂計(jì)劃，包括開采具體位置、開采長度和寬度、年度采砂量、作業(yè)方式、采砂機(jī)具及其數(shù)量、功率控制；

　　（六）棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場清理要求；

　　（七）采運(yùn)砂對(duì)水工程設(shè)施的影響分析；

　　（八）河道與水工程保護(hù)補(bǔ)救措施；

　　（九）采砂方案的實(shí)施與監(jiān)督管理；

　　（十）主要結(jié)論與建議。

　　第六條  下列區(qū)域劃定為禁采區(qū):

　　（一）堤防工程、河道整治工程、水庫大壩、涵閘以及取水、排水等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍及水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍；

　　（二）橋梁、碼頭、渡口、過河電纜、管道（線）、隧道等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

　　（三）飲用水源保護(hù)區(qū)；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。

　　第七條 下列時(shí)段規(guī)定為禁采期:

　　（一）黃河汛期內(nèi)的7月1日至8月31日；

　　（二）調(diào)水調(diào)沙期及嚴(yán)重凌汛期；

　　（三）預(yù)報(bào)黃河花園口站流量大于3000立方米每秒、沁河武陟站流量大于50立方米每秒、大清河戴村壩站流量大于100立方米每秒時(shí)；

　　（四）市級(jí)以上黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)禁止采砂的其他時(shí)段。

　　第八條 縣級(jí)以上黃河河務(wù)部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)禁采區(qū)和禁采期予以公告。在可采區(qū)、可采期內(nèi),因河勢變化、水工程建設(shè)、防洪搶險(xiǎn)以及有重大水事活動(dòng)等情形不宜采砂的,省、市級(jí)黃河河務(wù)部門可以按照管理權(quán)限,劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期，并予以公告。

　　第九條 黃河下游河道采砂許可按采砂量實(shí)行省、市、縣黃河河務(wù)部門分級(jí)管理，具體由省級(jí)黃河河務(wù)部門根據(jù)所轄河道實(shí)際確定。

　　在省際交叉河段實(shí)施的采砂許可，應(yīng)由所在地的省級(jí)黃河河務(wù)部門征得對(duì)岸省級(jí)黃河河務(wù)部門同意。

　　第十條 各級(jí)黃河河務(wù)部門受理采砂申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）河道采砂申請(qǐng)書；

　　（二）申請(qǐng)單位資質(zhì)證明或申請(qǐng)個(gè)人身份材料；

　　（三）采砂方式為船采的，應(yīng)提供船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書、船員證書復(fù)印件和采砂機(jī)具來歷證明；

　　（四）申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

　　（五）應(yīng)提供的其他材料。

　　第十一條 河道采砂申請(qǐng)書內(nèi)容包括：

　　（一）申請(qǐng)人的單位名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等；

　　（二）采砂設(shè)備（包括采砂機(jī)械名稱、種類、數(shù)量、功率）和采砂從業(yè)人員的基本情況；

　　（三）采砂地點(diǎn)和范圍；

　　（四）開采時(shí)段及日作業(yè)安排；

　　（五）采砂船只禁采期?？康攸c(diǎn)及防護(hù)措施；

　　（六）開采深度和作業(yè)方式；

　　（七）開采量（日采量和年度總采量）；

　　（八）采砂種類；

　　（九）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

　　（十）運(yùn)砂方式、路線及水工程保護(hù)措施；

　　（十一）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十二條 各級(jí)黃河河務(wù)部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)于5日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理通知書；對(duì)于材料不全、不符合要求的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書。

　　第十三條 各級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)在受理之日起20日內(nèi)做出采砂許可決定；依法做出準(zhǔn)予河道采砂許可的決定，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)河道采砂許可證。

　　屬于市、縣級(jí)黃河河務(wù)部門受理審查許可的，需在15個(gè)工作日提出審查意見，報(bào)經(jīng)上一級(jí)黃河河務(wù)部門審核同意后發(fā)放采砂許可證；市級(jí)黃河河務(wù)部門審查同意前應(yīng)征求所在地縣級(jí)河務(wù)部門意見。屬于省級(jí)黃河河務(wù)部門受理審查許可的，省級(jí)黃河河務(wù)部門審查同意前應(yīng)征求下級(jí)黃河河務(wù)部門的意見。

　　受理審查過程中需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查或組織專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，審查單位應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　第十四條 有以下情形之一的，各級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)不予許可：

　　（一）申請(qǐng)材料不符合采砂規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅模?/span>

　　（二）申請(qǐng)材料弄虛作假的；

　　（三）申請(qǐng)開采地點(diǎn)可能改變河勢及影響防洪工程安全的；

　　（四）涉及第三人重大利益關(guān)系未達(dá)成協(xié)議的；

　　（五）度汛措施、棄料處理、運(yùn)輸路線、跨堤方式及其他附屬設(shè)施建設(shè)不符合要求的；

　　（六）沒有公示牌、警示標(biāo)志設(shè)置方案以及救生衣、打撈器具等救生器材配備措施的；

　　（七）有非法采砂等不良記錄未滿三年的；

　　（八）因非法采砂觸犯刑律的；

　　（九）不符合其他條件要求的。

　　第十五條 實(shí)施采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強(qiáng)采砂許可透明度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行政行為。

　　第十六條  各級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的河道采砂行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。

　　申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，有關(guān)黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第十七條 河道采砂許可證由省級(jí)黃河河務(wù)部門與同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制。河道采砂許可證有效期限為一年。有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到規(guī)定總量，需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)告知被許可人在河道采砂許可證有效期屆滿三十日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　第十八條  縣級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在已許可的采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船的船號(hào)或采砂機(jī)具型號(hào)、許可采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者單位名稱及監(jiān)督舉報(bào)電話等。

　　采砂人應(yīng)在采砂船或采砂機(jī)具的醒目位置懸掛采砂許可證。

　　第十九條  各級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理以及監(jiān)督檢查，維護(hù)河道采砂秩序，及時(shí)查處違章采砂行為。對(duì)危及河勢、岸線穩(wěn)定、危害水工程設(shè)施等違法行為，應(yīng)及時(shí)依法處理，并支持海事、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等部門實(shí)施相應(yīng)的管理。

　　第二十條  縣級(jí)黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)河道采砂的日常管理。對(duì)已發(fā)放采砂許可證的采砂場應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)；對(duì)采砂河段每周巡查不少于1次；對(duì)采砂場密集河段（連續(xù)3個(gè)采砂場相互之間間隔小于500米）每天巡查不少于1次。重大節(jié)假日應(yīng)加強(qiáng)巡查力度?，F(xiàn)場巡查應(yīng)有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

　　省、市級(jí)黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。省級(jí)黃河河務(wù)部門監(jiān)督檢查每季度不少于1次；市級(jí)黃河河務(wù)部門監(jiān)督檢查每月不少于1次。

　　第二十一條 河道采砂日常管理的主要內(nèi)容：

　　（一）采砂人是否持有合法有效的河道采砂許可證；

　　（二）采砂人是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂；

　　（三）采砂人是否按照規(guī)定堆放砂石和清理采砂棄料；

　　（四）采砂人是否隨時(shí)清除棄料堆體、清除河道行洪障礙物；

　　（五）進(jìn)入河道內(nèi)的運(yùn)砂車輛是否按指定的進(jìn)出場路線行駛，是否影響防洪工程建設(shè)、運(yùn)行管理和防汛搶險(xiǎn)；

　　（六）采砂現(xiàn)場是否設(shè)立安全警示性標(biāo)志，是否明確并落實(shí)負(fù)責(zé)采砂現(xiàn)場安全管理的專職人員；

　　（七）采砂人是否自覺接受黃河河務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等部門的監(jiān)督檢查；

　　（八）采砂人是否按規(guī)定繳納采砂管理費(fèi)；

　　（九）其他需要進(jìn)行管理的事項(xiàng)。

　　第二十二條 河道采砂監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　（一）巡查、監(jiān)督是否落實(shí)到位；

　　（二）現(xiàn)場管理是否到位；

　　（三）對(duì)非法采砂是否及時(shí)查處；

　　（四）現(xiàn)場巡查和管理工作是否規(guī)范；

　　（五）月、季度監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位。

　　第二十三條 當(dāng)河道采砂有礙防汛搶險(xiǎn)時(shí)，黃河河務(wù)部門應(yīng)要求采砂人在指定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、拆除采砂設(shè)備，并清除因河道采砂造成的行洪障礙物；逾期不執(zhí)行的，由黃河河務(wù)部門強(qiáng)行清除或由黃河河務(wù)部門制訂清障方案，報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由采砂人承擔(dān)。

　　第二十四條  對(duì)采砂造成水利工程損壞或者在河道內(nèi)堆積棄料的，縣級(jí)黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂人限期清理并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施；逾期不補(bǔ)救或者不清理的，由縣級(jí)黃河河務(wù)部門組織補(bǔ)救或者清理，所需費(fèi)用由采砂人承擔(dān)。

　　第二十五條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照黃河河務(wù)部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石的，依照國家法律法規(guī)及山東省、河南省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 各級(jí)黃河河務(wù)部門及工作人員要依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)未按照規(guī)定審查發(fā)放河道采砂許可證；截留、挪用河道采砂管理費(fèi)；監(jiān)管不力，亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重大損失或惡劣影響；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條  河道采砂應(yīng)交納河道采砂管理費(fèi)。河道采砂收費(fèi)管理依據(jù)《河道采砂收費(fèi)管理辦法》（水利部、財(cái)政部、國家物價(jià)局水財(cái)〔1990〕16號(hào)）和河南省、山東省有關(guān)黃河河道采砂收費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2014年1月1日起試行。