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4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。（4月10日中國(guó)政府網(wǎng)）

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中有關(guān)戶籍改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，輿論普遍給予較高評(píng)價(jià)。幾天過(guò)去了，當(dāng)輿論有所降溫時(shí)，筆者倒想展開(kāi)幾點(diǎn)相關(guān)的“冷”思考。

毫無(wú)疑問(wèn)，“放開(kāi)放寬落戶限制”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶籍政策的重大突破，它將拓寬市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的范圍，降低因行政區(qū)劃限制導(dǎo)致的制度性成本，對(duì)于未來(lái)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和打造國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著積極而深遠(yuǎn)的影響。正是基于上述的認(rèn)識(shí)，不少有識(shí)之士與主流媒體都對(duì)“放開(kāi)放寬落戶限制”采取了正面的評(píng)價(jià)，筆者也贊同這些觀點(diǎn)。

然而，“不謀全局者，不足謀一隅”，在為相關(guān)政策“點(diǎn)贊”的同時(shí)，也應(yīng)預(yù)想到隨之而來(lái)的新問(wèn)題并為之準(zhǔn)備。

首先，“放開(kāi)放寬落戶限制”的同時(shí)要密切注意大城市對(duì)中小城市的“虹吸效應(yīng)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但也存在著發(fā)展不均衡的瑕疵，在地域?qū)用姹憩F(xiàn)為部分大城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于許多中小城市?？陀^上來(lái)說(shuō)，大城市豐富的人文氣息、良好的市場(chǎng)機(jī)制等優(yōu)勢(shì)對(duì)于包括人才在內(nèi)的許多市場(chǎng)要素具有強(qiáng)大吸引力。對(duì)此，國(guó)家一方面加快建設(shè)中小城市，另一方面也試圖用諸如戶口等行政措施減緩人口流入大城市的速度。

隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，人口涌入大城市并定居的行政門(mén)檻在降低，人口從農(nóng)村流向城市、從小城市流向大城市的趨勢(shì)可能會(huì)更加明顯。如果中小城市和農(nóng)村地區(qū)不能得到快速發(fā)展，大城市的“虹吸效應(yīng)”將隨著人口流入而不斷增加，可能會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)、中小城市的人口規(guī)模萎縮與產(chǎn)業(yè)“空心化”。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府當(dāng)未雨綢繆，提前做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和政策儲(chǔ)備，因地制宜，精準(zhǔn)施策，加快中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

其次，“放開(kāi)放寬落戶限制”將對(duì)人口凈輸入城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。部分農(nóng)村地區(qū)和中小城市的居民基于生活質(zhì)量或職業(yè)規(guī)劃的考慮，會(huì)選擇進(jìn)入大城市。這些凈流入的人口為大城市增加了發(fā)展活力和消費(fèi)能力，但也對(duì)大城市的公共服務(wù)帶來(lái)一定壓力。

為了適應(yīng)這樣的變化，大城市需要有前瞻性的基建規(guī)劃，提前建設(shè)滿足新增人口住房、教育、醫(yī)療、交通等需求的一系列基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，而大城市原有水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供能力也要及時(shí)跟上。

再次，“放開(kāi)放寬落戶限制”將倒逼政府加快增強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系的能力。人口和其他市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，將使得不少習(xí)慣了“靜態(tài)治理”的地方政府難以再用舊有的思維和方式來(lái)治理城市。社會(huì)綜合治理必須要適應(yīng)人口自由流動(dòng)的客觀需求。

如何在人口自由流動(dòng)的同時(shí)確保良好的治安狀況，如何在人口自由流動(dòng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)納稅、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種事項(xiàng)不脫節(jié)，這些都是客觀存在的問(wèn)題。地方政府不僅要有開(kāi)放的思維，還要善于把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)融合于社會(huì)治理當(dāng)中，通過(guò)更好地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步促進(jìn)城市和居民的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“放開(kāi)放寬落戶限制”是我國(guó)政府深化“放管服”改革的重要行動(dòng)，真正體現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的宗旨。而如何妥善解決戶籍改革可能帶來(lái)的部分衍生問(wèn)題，也考驗(yàn)著政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友 王夙）