隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，原各級(jí)安監(jiān)部門相繼撤并、應(yīng)急管理體系逐步建立。在這樣的時(shí)代背景下，如何做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境成為值得研究的課題。本文通過分析應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出了幾點(diǎn)建議。

一、安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的基本面、基本盤

應(yīng)急管理部的成立是為了“防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

安全生產(chǎn)工作是為了“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

綜上，二者的根本目的都是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的情形及與之對(duì)應(yīng)職責(zé)“部門”大致可分為以下六類：

（1）戰(zhàn)爭(zhēng)——軍隊(duì)；

（2）臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害——原防汛、抗旱、地震救災(zāi)等部門；

（3）物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌、爆炸、火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故——原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，消防部門；

（4）刑事案件——公檢法系統(tǒng)；

（5）自殺——有關(guān)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織；

（6）其他意外事故——民政、工會(huì)等有關(guān)部門；

（注：以上所有情形都有一個(gè)基本的職責(zé)“部門”——醫(yī)院）

生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的最基本權(quán)利，以“為人民服務(wù)”為宗旨的人民政府，最基本的就是要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：

2017年，我國(guó)各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)881人，失蹤98人；各類生產(chǎn)安全事故共造成死亡人數(shù)3.8萬人；

2016年，我國(guó)各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)1432人，失蹤274人；各類生產(chǎn)安全事故共造成死亡人數(shù)4.1萬人；

2015年，我國(guó)各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)819人，失蹤148人；各類生產(chǎn)安全事故共造成死亡人數(shù)6.6萬人；

2014年，我國(guó)各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)1583人，失蹤235人；各類生產(chǎn)安全事故共造成死亡人數(shù)6.8萬人。

以上，這些“無言”的數(shù)字已經(jīng)充分說明了為什么整合了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)與各有關(guān)部門應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)的應(yīng)急管理部門工作中的基本面、基本盤，會(huì)是安全生產(chǎn)。

如果說洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等“天災(zāi)”的發(fā)生是無法避免和不可控的，那么生產(chǎn)安全責(zé)任事故這樣的“人禍”，是完全可以通過人的主觀能動(dòng)性去減少乃至杜絕的。這里的“人”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，是從業(yè)人員，是政府部門監(jiān)管人員，是每一名社會(huì)公眾。因?yàn)榘踩a(chǎn)，人人有責(zé)。

二、應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容

安全生產(chǎn)中的應(yīng)急管理包含兩個(gè)主體，一是政府；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；其中政府層面的應(yīng)急管理已由新組建的應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這里主要分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急管理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，如同“養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)”的軍隊(duì)之于一個(gè)國(guó)家的意義。可能平時(shí)都派不上用場(chǎng)，但關(guān)鍵時(shí)刻拉不出來，頂不上去，就要付出血淚的代價(jià)。

根據(jù)安法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

以上七個(gè)職責(zé)內(nèi)容的邏輯性、順序性是非常明顯的。從（一）到（七），從制度制定到實(shí)施，從隱患排查治理到應(yīng)急救援，如果都沒能做好，那么就只能也必須“及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故”了。

因此，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的角度看，與應(yīng)急管理同等重要，甚至更為重要的，應(yīng)當(dāng)是將“安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、落實(shí)，事故隱患的排查、治理”等前端工作做好。

根據(jù)海因里希事故法則，每一起亡人事故發(fā)生的背后，都必然有29件輕度的事故和300件潛在的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行制定、落實(shí)安全生產(chǎn)制度，實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃等職責(zé)，去減少乃至消除可能引發(fā)事故的“人的不安全行為”與“物的不安全狀態(tài)”。

值得注意的是，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的生產(chǎn)安全事故一般都與爆炸、有毒物質(zhì)有關(guān)，一旦發(fā)生事故，對(duì)從業(yè)人員生命的傷害是巨大的，甚至可能危害社會(huì)公眾。其他行業(yè)的事故影響可能只局限在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“圍墻內(nèi)”，但危險(xiǎn)化學(xué)品事故的影響則可能越過“圍墻”，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成傷害，甚至演變成公共安全事件。因此，危化行業(yè)的事故預(yù)防尤其需要落實(shí)有針對(duì)性的防范措施。

三、對(duì)做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

（一） 明確思想認(rèn)識(shí)

安監(jiān)部門的撤并，并不代表安全生產(chǎn)工作不重要了，與之相反，作為整合了原安監(jiān)部門職責(zé)的應(yīng)急管理部門，之所以叫“應(yīng)急管理”，是為了更加突出對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)的重視，更加體現(xiàn)了“以人為本”的理念。為什么而“急”？為“人命關(guān)天”而急！這就是應(yīng)急！

因此，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員首先要明確思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。只有思想上重視了，才能在行動(dòng)中予以落實(shí)。

（二）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是該單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，即主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)及管理水平，直接影響著本單位整體安全生產(chǎn)工作的開展。

因此，在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中就要抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵人”。通過督促其履職盡責(zé)，切實(shí)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。具體實(shí)踐建議如下：

1.詢問主要負(fù)責(zé)人

以往安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后就開始對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備，相關(guān)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題則開具責(zé)令限期整改等文書。這樣的執(zhí)法檢查方式容易讓安全生產(chǎn)執(zhí)法人員混同于企業(yè)的“安全員”，替企業(yè)找隱患，造成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理積極性不高，使其出現(xiàn)“等靠要”惰性思想，就指著執(zhí)法人員來替我找隱患，找到什么改什么，機(jī)械被動(dòng)；或是對(duì)執(zhí)法檢查產(chǎn)生抵觸和反感心理，認(rèn)為執(zhí)法人員就是來找問題的，不主動(dòng)配合，隱患整改也應(yīng)付了事。

故，建議安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后，首先詢問主要負(fù)責(zé)人是否熟悉掌握安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定；詢問企業(yè)安全管理人員是否熟悉掌握安全生產(chǎn)法第二十二條規(guī)定。

作為主要負(fù)責(zé)人，如果連安全生產(chǎn)法明確的自身應(yīng)負(fù)的七個(gè)法定職責(zé)都不了解，那么這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作水平可想而知。即使其相關(guān)內(nèi)業(yè)資料如何如何完善，那也可能只是花了錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)做了一套“完美的”、用以備查的內(nèi)業(yè)資料。這樣的形式主義，只會(huì)害死人。

其次，詢問主要負(fù)責(zé)人對(duì)法定職責(zé)是如何開展相關(guān)具體工作的，即了解其是否真正重視和知曉開展安全生產(chǎn)管理工作。相較于采購、銷售、技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事等經(jīng)營(yíng)企業(yè)能力，安全管理能力是主要負(fù)責(zé)人必須要掌握的，因?yàn)榘踩a(chǎn)是底線，是紅線，是高壓線。

最后，詢問主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)部門近期下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件要求，是否有組織企業(yè)從業(yè)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)，并做好記錄，尤其是事故類通報(bào)，要真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”。

2.詢問從業(yè)人員

通過隨機(jī)詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員是否了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施、事故應(yīng)急措施及是否掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)（根據(jù)安全生產(chǎn)法第五十條、五十五條），以判斷該單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)際開展情況與效果。

內(nèi)業(yè)資料可能會(huì)“說謊”，但如果從業(yè)人員沒有掌握相關(guān)知識(shí)是“說不了謊”的。即使是為了迎接檢查所做的“臨時(shí)抱佛腳”，那也倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)。

需要指出的是，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)“詢問情況”進(jìn)行記錄，作為掌握該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作開展情況的重要材料備存。

（三） 排查生產(chǎn)安全事故隱患

事故的原因大致可總結(jié)為“人的不安全行為”“物的不安全狀態(tài)”“環(huán)境的不安全因素”。其中，人的不安全行為是造成事故的主要原因。（很多時(shí)候，物的不安全狀態(tài)也是人為原因造成的）

那么，人的不安全行為是什么原因造成的？

由“意識(shí)是行為的先導(dǎo)”可知。根本原因是人員安全意識(shí)薄弱造成的。具體到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)非常重要。因?yàn)檫@直接關(guān)系到該單位安全生產(chǎn)工作的深入開展，直接影響到該單位從業(yè)人員安全意識(shí)的強(qiáng)弱。

故，相較于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“設(shè)施設(shè)備”“生產(chǎn)工藝過程”等“物的不安全狀態(tài)”類事故隱患，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查應(yīng)更注重通過判斷主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)的強(qiáng)弱，以發(fā)現(xiàn)“人的不安全行為”類事故隱患。

那么如何判斷？具體實(shí)踐可采用上文提到的詢問法?；蛘卟扇《ㄆ诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人考試的形式，動(dòng)態(tài)掌握其安全管理思想狀態(tài)。

此外，對(duì)“物的不安全狀態(tài)”類事故隱患的排查可采取“對(duì)表檢查”的形式。檢查表的設(shè)計(jì)方面，“設(shè)施設(shè)備”“生產(chǎn)工藝等專業(yè)技術(shù)類檢查事項(xiàng)，可委托專家進(jìn)行制定，只要編寫的好，文科生同樣看得懂阿拉伯?dāng)?shù)字。如某個(gè)儀表的數(shù)字應(yīng)當(dāng)處于哪個(gè)區(qū)間，某管道間的距離應(yīng)當(dāng)大于多少等。

而安全管理類的檢查事項(xiàng)可由執(zhí)法人員根據(jù)所在地區(qū)企業(yè)實(shí)際，結(jié)合以往的檢查情況進(jìn)行編寫。如某企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練不重視，那針對(duì)該企業(yè)的檢查表就側(cè)重于這方面的檢查，做到有針對(duì)性。

目前，安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)要注重防范排查重特大風(fēng)險(xiǎn)隱患，何為“重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”？既是指危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所、罐區(qū)、有限空間作業(yè)，動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所部位或生產(chǎn)工藝（偏重“物的不安全狀態(tài)”），更根本的，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱所導(dǎo)致的“人的不安全行為”。

因此，如果安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“跳過”企業(yè)，一味的去查找“物的不安全狀態(tài)”類隱患問題，不僅對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)提出很高要求，也容易讓企業(yè)負(fù)責(zé)人思想發(fā)生偏差。

故，建議執(zhí)法檢查既要注重發(fā)現(xiàn)“物”的安全隱患，更要注重通過發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)層面的問題隱患，來督促企業(yè)自查，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

畢竟，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備等“物”的專業(yè)技術(shù)類方面，企業(yè)才是更專業(yè)的，而安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)則更多的體現(xiàn)在對(duì)《安全生產(chǎn)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的了解上。

綜上，安全生產(chǎn)執(zhí)法要回歸到《安全生產(chǎn)法》，抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵人”，督促其落實(shí)法定職責(zé)，最終使企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、結(jié)語

開弓沒有回頭箭，安全生產(chǎn)工作，永遠(yuǎn)在路上。作為一名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，我真切的期望全社會(huì)的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，平平安安。