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      社工機構(gòu)應(yīng)知應(yīng)會的預(yù)算管理知識

       健康慢走 2019-05-23

      凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。要保證社會工作服務(wù)機構(gòu)良性運轉(zhuǎn),必須要保證機構(gòu)內(nèi)資金合理規(guī)劃和使用,特別是要保證機構(gòu)有充足的現(xiàn)金流, 預(yù)算管理就擔(dān)負著這樣的職責(zé)。

      預(yù)算是集中反映未來一定期間(預(yù)算年度)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的總體計劃。項目預(yù)算是指社會工作服務(wù)機構(gòu)為獲取項目而提前所做的項目支出預(yù)算。預(yù)算管理是指為正確設(shè)計預(yù)算和全面實現(xiàn)核算目標(biāo),借助于科學(xué)的理論和方法,對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實施計劃、組織、控制、分析、評價等一系列活動。

      預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。預(yù)算是各項運行發(fā)展計劃在財務(wù)上的體現(xiàn),預(yù)算管理能夠使機構(gòu)有限的資金得到合理的配置,提高資金的使用效率。同時,預(yù)算管理也是政府等監(jiān)督部門對社會工作服務(wù)機構(gòu)進行財務(wù)監(jiān)督的主要手段。

      首先,預(yù)算管理有利于加強政府等監(jiān)管部門對社會工作服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督,促進資源的合理優(yōu)化配置。通過對預(yù)算管理方式的改革, 促進預(yù)算管理的合理化,從而提高社會工作服務(wù)機構(gòu)資金的使用效率和最大限度發(fā)揮資金的社會價值。

      其次,預(yù)算管理有利于提升社會工作服務(wù)機構(gòu)的資金使用效率和項目管理能力。加強資金管理、提高運營效率,是社會工作服務(wù)機構(gòu)自身生存與發(fā)展的必然要求。

      預(yù)算編制原則

      1. 戰(zhàn)略性原則

      預(yù)算管理的思想要體現(xiàn)機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略,機構(gòu)的全年預(yù)算要依據(jù)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃進行編制,服從機構(gòu)的中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),并符合總體的運營方針。

      2. 效益優(yōu)先原則

      社會工作服務(wù)機構(gòu)制定預(yù)算和機構(gòu)宗旨目標(biāo)是分不開的。預(yù)算的制定要服務(wù)于機構(gòu)社會價值優(yōu)先兼顧經(jīng)濟效益。

      3.權(quán)責(zé)對等原則

      社會工作服務(wù)機構(gòu)要給予各級部門一定授權(quán),被授權(quán)人對預(yù)算的執(zhí)行、控制等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

      4.一致性原則

      預(yù)算一旦制定,就不應(yīng)當(dāng)輕易進行調(diào)整。如果外界環(huán)境發(fā)生重大變化,可進行適當(dāng)調(diào)整,但調(diào)整幅度不應(yīng)過大,頻率不應(yīng)過高。項目預(yù)算調(diào)整還應(yīng)當(dāng)取得服務(wù)購買方的認可。

      預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分,有利于對信息進行及時和準(zhǔn)確的反應(yīng)。機構(gòu)管理者通過進行預(yù)算管理來最終促進社會價值的提升和資金的合理使用。

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      預(yù)算管理類型

      社會工作服務(wù)機構(gòu)預(yù)算是機構(gòu)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計劃和經(jīng)費支出編制的綜合性財務(wù)收支計劃。年度預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。

      1. 收入預(yù)算

      收入預(yù)算是指機構(gòu)在年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于事業(yè)發(fā)展及其他活動的資金收入計劃。

      收入預(yù)算由財政補助收入和非財政補助收入兩部分組成。對于社會工作服務(wù)機構(gòu)來說,一定要明確收入類型。財政補助收入是指機構(gòu)直接從財政部門取得的專項資金, 比如有關(guān)專項劃撥的黨建經(jīng)費、獎勵經(jīng)費等。非財政收入主要包括經(jīng)營性收入和其他收入。比如,承接政府購買服務(wù)性收入就屬于經(jīng)營性收入。其他收入則主要指投資收益、利息收入和捐贈收入等。

      2. 支出預(yù)算

      支出是社會工作服務(wù)機構(gòu)在運營過程中為獲得另一項資產(chǎn)、為清償債務(wù)所發(fā)生的資產(chǎn)的流出。如為購買活動材料等支付的款項;為償還銀行借款、應(yīng)付賬款所發(fā)生的資產(chǎn)的流出;為支付員工工資福利費用所發(fā)生的支出等。

      社會工作服務(wù)機構(gòu)支出預(yù)算一般包括項目支出預(yù)算和管理支出預(yù)算。項目支出預(yù)算是指機構(gòu)在承接政府購買服務(wù)項目時所需要列支的項目資金使用計劃,在操作項目及項目審計時,一般以此為基礎(chǔ)。管理支出預(yù)算是指機構(gòu)根據(jù)年度資金安排,對其管理人員及附屬的其他管理費用而做出的預(yù)算。

      預(yù)算管理程序
      1

      ---準(zhǔn)備階段

      預(yù)算準(zhǔn)備階段是預(yù)算的第一個階段,該階段的重要任務(wù)就是在做好調(diào)查研究、科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上, 合理編制項目資金來源和使用預(yù)算以保證資金使用的規(guī)范和有效。

      確定預(yù)算起點。確定預(yù)算起點即解決由誰提出預(yù)算目標(biāo),提出什么樣的預(yù)算目標(biāo),以什么為依據(jù)提出預(yù)算目標(biāo)三個問題。

      確定收支標(biāo)準(zhǔn)。收支標(biāo)準(zhǔn)是在預(yù)算制定時,對各項支出,依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定做出預(yù)算。

      加強部門協(xié)作。預(yù)算的制定涉及人事、財務(wù)、項目等諸多部門。劃分預(yù)算的工作流程及權(quán)限,明確預(yù)算制定中各部門的職責(zé)和分工。

      2

      ---編制及審批階段

      社會工作服務(wù)機構(gòu)的預(yù)算編制是按照機構(gòu)本年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目管理要求做出的。一般機構(gòu)整體預(yù)算須經(jīng)理事會表決通過,項目預(yù)算則需要財務(wù)部會同項目部協(xié)商后,報總干事審批。

      3

      ---執(zhí)行及調(diào)整階段

      該階段的管理工作重點是監(jiān)督和及時調(diào)整。主要包括兩個內(nèi)容: 一是監(jiān)督各項預(yù)算收入能夠及時到位。在各項預(yù)算指標(biāo)額度內(nèi),按支出預(yù)算合理安排各項支出。二是對于執(zhí)行過程中發(fā)生預(yù)算不合理狀況時要及時調(diào)整。預(yù)算調(diào)整分為兩種,機構(gòu)預(yù)算調(diào)整須經(jīng)理事會批準(zhǔn),項目預(yù)算調(diào)整則爭取項目購買方的同意和批準(zhǔn)。

      4

      ---公示及審計階段

      該階段的重點任務(wù)是對預(yù)算決算進行審計和公示。社會工作服務(wù)機構(gòu)需要第三方審計公司出具的審計報告。在內(nèi)部,應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行情況遞交理事會;在外部,通過合理的渠道進行公示。

      項目預(yù)算法
      1.項目預(yù)算法的類型

      預(yù)算管理的方法一般有零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、績效預(yù)算法、彈性預(yù)算法、全面預(yù)算法和項目預(yù)算法。由于社會工作服務(wù)機構(gòu)一般都以承接政府購買服務(wù)項目為主,所以在此主要介紹項目預(yù)算法。

      項目預(yù)算是機構(gòu)按照項目購買方的管理規(guī)定和所申報的服務(wù)項目具體情況編制的預(yù)算。項目預(yù)算是按項目成本編制的,預(yù)算周期是以項目周期為基礎(chǔ)。項目預(yù)算法可以清晰地將成本顯示出來,易于分清經(jīng)濟責(zé)任,便于成本控制,有利于對各項目活動成果進行評價、考核。

      1)自上而下的項目預(yù)算

      這種方法主要依賴于中上層項目管理人員的經(jīng)驗和直覺(判斷)。這些經(jīng)驗和判斷可能來自于歷史數(shù)據(jù)或相關(guān)項目的現(xiàn)實數(shù)據(jù)。由項目的上層和中層管理人員對項目的總體費用、構(gòu)成項目的子項目費用進行估計,這些估計的結(jié)果給予下一層的管理人員,在此基礎(chǔ)上他們對組成項目或子項目的任務(wù)和子任務(wù)的費用進行估計,然后向下一級傳遞,直到最底層。

      2)自下而上的項目預(yù)算

      自下而上的方法是對項目的所有工作任務(wù)的時間和預(yù)算進行仔細考察。預(yù)算是針對資源進行的, 然后才轉(zhuǎn)化為所需要的經(jīng)費。所有工作任務(wù)估算的匯總就形成了項目總體費用的直接估計。項目負責(zé)人在此基礎(chǔ)之上再加上適當(dāng)?shù)拈g接費用(如管理費用、不可預(yù)見費用等)以及項目要達到的利潤目標(biāo)就形成了項目的總預(yù)算。

      2. 項目支出的基本類型

      以中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目為例來介紹。

      1)培訓(xùn)費

      培訓(xùn)費是項目執(zhí)行中對受助對象開展培訓(xùn)所必須發(fā)生的各項費用,包括《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》中規(guī)定的住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、師資費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用。

      2)勞務(wù)費

      勞務(wù)費是項目執(zhí)行中發(fā)生的支付給在本組織無工資性收入的臨時聘用人員的勞務(wù)性費用,包括專家咨詢費、臨時聘用人員勞務(wù)費和志愿者補貼等。

      3)專業(yè)社會工作人員工資

      開展專業(yè)社會工作服務(wù)活動的項目可列支本組織專門從事社會工作服務(wù)人員的工資性支出,費用按次(或工作時間)計算,費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY。外聘專業(yè)社會工作者的服務(wù)費參照勞務(wù)費的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      4)交通費

      服務(wù)中的交通費是指項目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的專家、志愿者的差旅費和市內(nèi)交通費,列支的交通費應(yīng)與開展項目直接相關(guān),并符合經(jīng)濟節(jié)約原則。

      5)發(fā)放款物支出

      擬發(fā)放的款物應(yīng)是開展項目所必需的,包括發(fā)放給受益對象的救助款、補貼和物資,不包括開展活動的資料費等。項目執(zhí)行單位購買的、符合預(yù)算并且直接交付受益對象或捐贈給為受益對象開展服務(wù)的社會組織的、單項金額較大的資產(chǎn),在明確產(chǎn)權(quán)歸屬并辦理財產(chǎn)移交手續(xù)后,可作為發(fā)放款物支出。

      6)會議費

      會議包括項目啟動會、項目實施期間的會議和項目總結(jié)會等。會議費是執(zhí)行項目必須發(fā)生的會議費用,包括住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、印刷費、醫(yī)藥費等。

      7)印刷、宣傳費

      印刷、宣傳費是項目執(zhí)行中必須發(fā)生的費用,編制預(yù)算應(yīng)本著節(jié)約的原則,列明費用的種類、標(biāo)準(zhǔn)和金額。

      來源:中國社會工作雜志

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