文/我之心略大于整個宇宙

剛剛，國防部放出了一條新聞。

解放軍報報北京6月21日電 中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議今天在京召開。

會議審議了《關(guān)于改革生長軍官學(xué)員畢業(yè)分配制度的意見建議》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生長軍官來源結(jié)構(gòu)的意見建議》、《關(guān)于加快推動國防領(lǐng)域國家科技重大專項組織實施的意見》、《國防科技卓越青年科學(xué)基金項目管理辦法（試行）》、《軍隊建設(shè)項目立項備案審查暫行辦法》等。

我們看到，生長軍官學(xué)員畢業(yè)分配制度改革，已經(jīng)提上了議程。

畢業(yè)分配，對于選擇軍校的學(xué)員來說，一直是一個縈繞在心頭無法回避的話題。

一次分配定終身，分配的地點(diǎn)，決定了就業(yè)、婚姻、子女教育等諸多人生大事的格局，幾乎決定了一個人半生的命運(yùn)。

分配到“好地方”，意味著父母養(yǎng)老有人管、婚姻質(zhì)量有希望、子女教育有保障，在限購背景下，還能擁有買房置業(yè)的機(jī)會，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增殖。分配到“差地方”，人的境遇則會落后許多。夫妻分居、父母老無所依、小孩準(zhǔn)“單親”，失去買房資格等等都是人生無法回避的痛點(diǎn)。

在2016年之前，畢業(yè)分配主要以部隊上報需求，總部擬制計劃，院校實施分配等環(huán)節(jié)組成。由于缺乏市場機(jī)制的介入，整個分配體系充滿了計劃經(jīng)濟(jì)時代大學(xué)生“包分配“制度的特色，其中免不了會出現(xiàn)”打招呼、遞條子、拉備注“等現(xiàn)象。

為了克服畢業(yè)分配制度的一些先天缺陷，總政在2015年初研究生畢業(yè)分配改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒有關(guān)單位有益經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)研究和廣泛聽取各級機(jī)關(guān)、部隊、院校意見，起草了《軍隊生長干部學(xué)員畢業(yè)分配規(guī)定》，以下簡稱《16規(guī)定》。

《16規(guī)定》明確了生長干部分配應(yīng)重點(diǎn)滿足軍事斗爭準(zhǔn)備一線作戰(zhàn)部隊、駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊和新型作戰(zhàn)力量部隊的需求。其中，本科以下學(xué)員主要補(bǔ)充師以下作戰(zhàn)部隊，研究生學(xué)員兼顧其素質(zhì)和特長，主要補(bǔ)充技術(shù)密集型部隊。

《16規(guī)定》同時還明確了不得分配的單位類型，主要包括：師以上機(jī)關(guān)、省軍區(qū)系統(tǒng)的軍分區(qū)武裝部、老干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、非編單位和臨時服務(wù)機(jī)構(gòu)、以及按其他規(guī)定不得分配生長干部的單位。

《16規(guī)定》最大的亮點(diǎn)在于采取學(xué)員綜合評定的方式進(jìn)行分配，賦予了學(xué)員一定的自主權(quán)，有效減少了尋租空間，在一定程度上促進(jìn)了公平。

然而，《16規(guī)定》雖然取得了進(jìn)步，但在操作過程中，其本身還存在著諸多不足和缺陷。公平和效率有時是一對矛盾，公平的提升往往會帶來效率的下滑。

比如，由于采取百分制評定，造成了優(yōu)秀人才補(bǔ)充艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)制的減弱，高分學(xué)員不愿意選擇分配至艱苦邊遠(yuǎn)和作戰(zhàn)部隊，在一定程度上影響了有關(guān)單位的建設(shè)水平。

又比如，百分制評定導(dǎo)致學(xué)員之間惡性競爭，”戰(zhàn)友情“面臨消耗殆盡的危險。有的同學(xué)、戰(zhàn)友為了爭一兩分，完全不顧情分和面子。學(xué)員隊的政治和道德生態(tài)面臨挑戰(zhàn)。

又比如，由于軍隊改革的影響，一些技術(shù)密集型單位的崗位已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向招錄文職人員，一些本來接受研究生、博士的單位停止接收生長軍官。這使得研究生、博士的分配質(zhì)量下滑明顯，存在人才浪費(fèi)的風(fēng)險。

這一切，不僅僅是分配制度的問題，也是生長軍官來源結(jié)構(gòu)不合理造成的結(jié)果。我們培養(yǎng)了很多人，但卻沒有用武之地。這個問題需要從兩個同時著手來解決。

今天，我們在同一條新聞了同時看到了這兩份文件，應(yīng)當(dāng)說，這是一個令人振奮的消息。

那么，未來會怎么樣？

我想，理解這個問題，需要把握住以下幾點(diǎn)。

一是生長軍官向基層一線加大分配力度的趨勢不會變。這一點(diǎn)，是由軍隊”打仗“本質(zhì)決定的。生長干部向基層一線分配，天經(jīng)地義、雷打不動。

二是改革一定會基于《16規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。公平和效率是一對矛盾。針對不同時期的需求，這二者會進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三是減少尋租空間。軍隊的很多問題，其實不是來自條件艱苦和缺乏奉獻(xiàn)精神，而是來自”不患寡而患不均“。在畢業(yè)分配問題上，加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度的減少尋租空間，有利于長期服役精神的加強(qiáng)，有利于軍隊干部隊伍的穩(wěn)定。

四是國防生制度會以某種方式”重生“。一直以來，我們在招募生長干部的時候，往往以利益和待遇為誘餌進(jìn)行宣講，這種簡單有效的方式確實有利于招募，但從長期來看，卻是以損害軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)為代價的。打著利益的旗號，很容易找到投機(jī)分子，卻把真正有志于獻(xiàn)身國防的人擋在軍隊的大門之外。這屬于結(jié)構(gòu)性的問題，需要嚴(yán)肅論證。

總得來說，今天這條消息，信息量很大，值得挖掘的點(diǎn)也非常多。相信在不久的將來，畢業(yè)分配制度和生長軍官的來源一定會讓人耳目一新。