來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

文丨西部菌

川渝合作再升溫。

這兩天，有關(guān)川渝簽署一攬子合作協(xié)議的消息在兩地市民的朋友圈刷屏。相關(guān)地方媒體也提前展開了預(yù)熱。

所謂一攬子合作協(xié)議具體是指川渝兩地簽署了如下的“2+16”個(gè)協(xié)議（方案）。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

這是繼續(xù)去年四川赴重慶市學(xué)習(xí)考察，并簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議后，川渝兩地的又一次直接對(duì)話。

陸海新通道建設(shè)，四川到底參加與否？成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略到底有沒有戲？成南達(dá)萬(wàn)高鐵到底何時(shí)開工？等等圍繞川渝發(fā)展的焦點(diǎn)性問(wèn)題，自此都有了更清晰的答案。

01

四川“最后”加入，意料之中

今年以來(lái)，重慶已與包括廣西、青海等在內(nèi)的西部省市有諸多密切接觸，其中一個(gè)關(guān)鍵詞就是陸海新通道建設(shè)。

但四川在陸海新通道建設(shè)中的態(tài)度，一直為外界猜測(cè)。尤其是今年5月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西9個(gè)西部省份在重慶簽署合作共建“陸海新通道”協(xié)議，重慶最近的鄰居四川，到底參不參加、何時(shí)參加，坊間有不少討論。

其實(shí)，無(wú)論是區(qū)位地位，還是經(jīng)濟(jì)體量，四川不參加這一西部諸省市共建的大通道，都顯得不正常，加入是雙贏之事，也在意料之中。

目前四川是西部第一大經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)總額也居西部第一位，若這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省放著大通道不入而只靠單獨(dú)另起爐灶，不僅成本高，也不利于陸海新通道的通行效率和效益，甚至影響整個(gè)西部省市的協(xié)作交流。

今年重慶已建議，將“陸海新通道”明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目。這個(gè)時(shí)候更需要更多地方伙伴的抱團(tuán)支持。將陸海新通道置于整個(gè)西部發(fā)展的大格局中，也才能最大限度獲得國(guó)家層面的政策賦能。

四川加入，陸海新通道建設(shè)補(bǔ)上一個(gè)最重要的成員，意味著此事將進(jìn)入一個(gè)提速提質(zhì)的新階段。西部各省市協(xié)作的內(nèi)部壁壘，也將得到更大程度的突破。

長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)由于市場(chǎng)化程度更高，市場(chǎng)力量在一體化發(fā)展上會(huì)有更強(qiáng)的突破能力，而西部作為后發(fā)地區(qū)，一些壁壘的突破和機(jī)制建設(shè)，必須有賴地方政府主動(dòng)破除障礙。而共建共享統(tǒng)一市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，也就是給市場(chǎng)和資本創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

近幾年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)明顯特征，在省內(nèi)，是“強(qiáng)省會(huì)”的崛起；在大區(qū)內(nèi)，則是合作、一體發(fā)展被更加重視。

川渝之間，有西部唯一的直轄市，和西部最大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量突破六萬(wàn)億，人口超過(guò)一億，這個(gè)體量在全國(guó)僅次于廣東、江蘇、山東，如果在出海通道的建設(shè)上“分道揚(yáng)鑣”，不僅有違大的區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，也有損整個(gè)西部版塊對(duì)外的政策博弈能力。

川渝最終攜手共建，是人心所向。不過(guò)，與其說(shuō)是基于“川渝一家親”的文化認(rèn)同，西部菌更認(rèn)為是彼此發(fā)展利益的共同需要。

02

成渝城市群離國(guó)家戰(zhàn)略還有多遠(yuǎn)？

陸海新通道之外，川渝之間的一個(gè)最重要發(fā)展紐帶就是成渝城市群。

今年適逢西部大開發(fā)20周年，在國(guó)家層面即將推出新的西部開發(fā)開放政策的大背景下，成渝城市群能否上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

這次雙方協(xié)議釋放了更明確的信號(hào)。

《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》規(guī)定，兩省市發(fā)展改革委設(shè)立聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)；

《推進(jìn)成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通2019年重點(diǎn)工作方案》提出，年內(nèi)川渝將啟動(dòng)編制成渝城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，共同向國(guó)家匯報(bào)爭(zhēng)取將成渝城市群列入國(guó)家第四個(gè)區(qū)域交通規(guī)劃，將成渝城市群互聯(lián)互通項(xiàng)目納入國(guó)家路網(wǎng)或國(guó)家支持范圍。

來(lái)源：成渝城市群發(fā)展規(guī)劃

相關(guān)負(fù)責(zé)人講話中也明確提到：希望雙方更好發(fā)揮川渝合作機(jī)制作用，共同推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

這些協(xié)議和講話有三重信息：

1. 成渝城市群的一體化將進(jìn)入由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作的階段；

2. 成渝城市群內(nèi)部的諸多交通線路問(wèn)題的爭(zhēng)議，有望得到解決；

3. 成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已是成渝兩地共同的目標(biāo)。

當(dāng)前正處于成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，無(wú)論是合力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，還是推進(jìn)成渝城市群內(nèi)部的實(shí)際性融合發(fā)展，川渝這次的協(xié)議和表態(tài)，都至為重要。

具體說(shuō)，相關(guān)協(xié)議，為川渝靠攏并增進(jìn)彼此合作，解決了一些機(jī)制性問(wèn)題，也為化解此前的一些僵持局面掃清了障礙。這些阻力清除了，成渝城市群邁向“國(guó)家級(jí)”，自會(huì)有更大的加速力。

03

破題成渝“中部塌陷”，哪些城市最受益

推進(jìn)成渝城市群的一體發(fā)展，不止于是成都和重慶兩地的靠近，雙方簽署的協(xié)議也充分照拂了周邊地區(qū)的利益。

《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》首次提出了“一片，“兩點(diǎn)”，“一軸”，“兩區(qū)”的方案。

“一片”，即四川省與重慶市毗鄰的6個(gè)地級(jí)市，包括瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、廣安市、達(dá)州市、資陽(yáng)市；“兩點(diǎn)”，即川渝合作示范區(qū)的潼南片區(qū)和廣安片區(qū)；“一軸”，即成渝軸線區(qū)（市）縣；“兩區(qū)”，即瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）和達(dá)（州）萬(wàn)（州）一體化發(fā)展。

眾所周知，較之于其它一般的城市群，成渝城市群的最大短板并不是體量小，而是“有首無(wú)龍”，內(nèi)部城市缺乏足夠的發(fā)展梯度。

這是成渝城市群要真正成為國(guó)家第四級(jí)，必須克服的問(wèn)題。

“一片，“兩點(diǎn)”，“一軸”，“兩區(qū)”的方案，充分回應(yīng)了短板，也給周邊兄弟帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇，城市群中部塌陷的問(wèn)題，有望得到緩解。

值得注意的是，去年四川就提出了“一干多支，五區(qū)協(xié)同”和打造經(jīng)濟(jì)副中心的發(fā)展戰(zhàn)略。這次雙方的協(xié)議與此可謂不謀而合。

事實(shí)上，去年開始，瀘州、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、廣安、達(dá)州等環(huán)重慶的四川六座地級(jí)城市，都明確發(fā)出了融入重慶或者強(qiáng)化與重慶合作的信號(hào)。廣安部分區(qū)域更是開始與重慶共用電話區(qū)號(hào)。（詳情可見《晉陜?cè)ト」步ù髮W(xué)，廣安融入重慶，跨省同城時(shí)代來(lái)臨》）

這次雙方也就川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)和潼南片區(qū)簽署了重點(diǎn)工作方案。

站在成渝城市群一體化和深化川渝合作的角度，這些副中心，未來(lái)就是成渝、川渝的副中心，而不止于是川內(nèi)、渝內(nèi)。未來(lái)這些地區(qū)也必將是川渝地區(qū)，除成都和重慶主城區(qū)外，投資、置業(yè)最值得看好的區(qū)域。

04

成南達(dá)萬(wàn)開工時(shí)間敲定

除此之外，這次簽署的諸多協(xié)議中，還有一些亮點(diǎn)，也值得關(guān)注。

根據(jù)川渝兩地簽署的《深化建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，今年起，川渝兩地將推動(dòng)建筑市場(chǎng)一體化建設(shè)，建立川渝統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和體系。

——這是否意味著四川的房地產(chǎn)業(yè)也會(huì)參照重慶取消公攤面積？

《成渝軸線區(qū)(市)縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟2019年重點(diǎn)工作方案》顯示，川渝兩地共同規(guī)劃研究成渝中線高鐵，爭(zhēng)取國(guó)家將成渝中線高鐵納入國(guó)家新時(shí)代中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，從參與的城市來(lái)看，包括安岳縣、璧山區(qū)、大足區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、樂(lè)至縣、銅梁區(qū)。

——中線方案，將解決川中和銅梁的鐵路短板，同時(shí)，沙坪壩、璧山、銅梁、大足等重慶區(qū)域?qū)脮r(shí)可直達(dá)天府機(jī)場(chǎng)，這對(duì)增強(qiáng)天府機(jī)場(chǎng)的輻射能力，推進(jìn)兩地共享、鐵路航空資源，大有好處。

《推進(jìn)成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通2019年重點(diǎn)工作方案》提出，年內(nèi)將力爭(zhēng)成都經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州、重慶主城至萬(wàn)州兩條高鐵開工建設(shè)。

——多條線路的走向問(wèn)題基本達(dá)成共識(shí)，備受關(guān)注的成南達(dá)萬(wàn)、渝西、渝昆三條高鐵有望在年內(nèi)開工。

05

川渝合作，為啥這次“動(dòng)真格”？

推進(jìn)成渝城市群一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略、加速陸海新通道建設(shè)、彌補(bǔ)成渝城市群中部塌陷的短板，是未來(lái)川渝發(fā)展的三大關(guān)鍵動(dòng)作。

這次雙方會(huì)見和簽署協(xié)議，在這些方面均有突破，正是較之往年的交流活動(dòng)最大的亮點(diǎn)所在。

成渝城市群發(fā)展到今天，在前期無(wú)論是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持——國(guó)家中心城市，自貿(mào)區(qū)，都已有斬獲，還是雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展——四川去年GDP首次超過(guò)4萬(wàn)億，重慶首次超過(guò)2萬(wàn)億，都已取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

但新的發(fā)展基礎(chǔ)之上要取得新的進(jìn)步，必定需要付出更多的努力。

更何況，重慶當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，并且過(guò)去多年的高固投勢(shì)頭很難維持；成都的強(qiáng)省會(huì)地位也已經(jīng)發(fā)展到一定的地步——雙方都面臨新的挑戰(zhàn)，需要打開新的局面。

上述背景下，不管是推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，還是推動(dòng)成渝一體化發(fā)展并早日上升為國(guó)家戰(zhàn)略，都是兩地必須要有的突圍。這次一攬子協(xié)議，正是提出了行動(dòng)方案。

不過(guò)一攬子協(xié)議以及川渝雙方的態(tài)度，所釋放的最大信號(hào)還是：論發(fā)展，川渝終歸是“兄弟鬩于墻”，抱團(tuán)發(fā)展是認(rèn)真的。