本文  9000 字，建議閱讀  20 分鐘。

作者：李新民

編輯：常小二

原標(biāo)題：大事作于細(xì)，難事作于易 ——我記憶中的貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合

【編者注】

全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合又一次來(lái)到了十字路口，這其中有些人充滿希望、熱情與鼓勵(lì)，但也不缺失迷茫、懷疑與悲觀。當(dāng)然，大家共同都充滿期待。

有線電視網(wǎng)絡(luò)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政策、財(cái)政、資本、人員等的方方面面。從各自的立場(chǎng)出發(fā)，甚至?xí)幸恍┎豢烧{(diào)和的矛盾，中間也會(huì)暴露出無(wú)數(shù)平時(shí)沒(méi)有顯露出來(lái)的問(wèn)題，這是非常正常的現(xiàn)象，不應(yīng)該成為悲觀者的邏輯基礎(chǔ)。

但在經(jīng)歷了手機(jī)視頻、IPTV、OTT等一輪又一輪的沖擊之后，有線電視在5G和超高清時(shí)代面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，全國(guó)一網(wǎng)整合的必要性和急迫性愈發(fā)顯現(xiàn)，時(shí)間窗口很短。

這是一場(chǎng)同時(shí)兼具有“廟堂之高和江湖之遠(yuǎn)”的戰(zhàn)斗，這是一場(chǎng)充分考驗(yàn)人性智慧的戰(zhàn)斗，這更是一場(chǎng)需要“獨(dú)戰(zhàn)速?zèng)Q”的戰(zhàn)斗。

怎么辦？沒(méi)有人能給出標(biāo)準(zhǔn)答案，但作為貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的操盤(pán)手，創(chuàng)造了省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合“貴州速度”的李新民局長(zhǎng)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)撰寫(xiě)萬(wàn)字長(zhǎng)文，除了對(duì)有線電視仍舊充滿情懷之外，對(duì)于全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合還是極具參考與啟發(fā)意義的。

正如李局所言，有線電視改革和發(fā)展不能只談戀愛(ài)不結(jié)婚，全國(guó)一網(wǎng)，全網(wǎng)一家，才有希望。

行業(yè)有希望，生活有力量，與全體廣電同仁共勉，也歡迎留言您關(guān)于全國(guó)一網(wǎng)整合的思考。

以下為李新民局長(zhǎng)所作《大事作于細(xì)，難事作于易 ——我記憶中的貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合》全文：

“男人做難事”講的是一種擔(dān)當(dāng)，也是一種智慧。有線電視網(wǎng)絡(luò)整合號(hào)稱廣電一大難事，推進(jìn)貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換，是我職場(chǎng)生涯遇到的最大挑戰(zhàn)。

14年過(guò)去了，當(dāng)年的許多場(chǎng)景還歷歷在目。

1|角色

2005年11月下旬，得知我將調(diào)離貴州電視臺(tái)任省廣電局長(zhǎng)后，就開(kāi)始思考，上任后做什么和怎么做的問(wèn)題。我1996年底通過(guò)社會(huì)公選從銅仁市考入廣電行業(yè)，任省廣播電視廳副廳長(zhǎng)（后廳改局）。1998年初，兼任貴州電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)。

作為副局長(zhǎng)和局黨組成員，一直參與省廣電局的重大決策，對(duì)全局情況是了解的，所以很快確定了基本工作思路和主要工作目標(biāo)。其中最重要、難度最大的是有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換。我雖然沒(méi)有有線電視工作的經(jīng)歷，但進(jìn)入廣電行業(yè)前，作為一個(gè)有線電視用戶，親身體驗(yàn)過(guò)有線電視對(duì)增加節(jié)目套數(shù)、提高收視質(zhì)量的好處。

1997年，到廳里工作不久，曾制定選題，分別帶科技處和宣傳處的同志跑了40多個(gè)縣，完成了兩個(gè)調(diào)研報(bào)告《關(guān)于地縣自辦新聞節(jié)目情況的調(diào)查》和《關(guān)于部分地縣有線電視聯(lián)網(wǎng)情況調(diào)查》，發(fā)表到有關(guān)刊物。沒(méi)想到這兩次調(diào)研對(duì)多年后決策推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)改革和發(fā)展，產(chǎn)生了潛移默化的影響。

1998年，任貴州電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)后，由于電視臺(tái)的節(jié)目都需要省內(nèi)外有線電視網(wǎng)傳輸才能送達(dá)觀眾，更深切地感受到有線電視網(wǎng)的重要作用。2000年，受局黨組委托，我主持完成了貴州電視臺(tái)和貴州有線電視臺(tái)合并，對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)情況有了更多了解。

12月5日，到省廣電局履職后，立即找省廣電網(wǎng)絡(luò)中心主任兼省有線電視網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理劉文嵐交談，重點(diǎn)問(wèn)了三方面情況：

國(guó)家廣電總局關(guān)于有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字電視轉(zhuǎn)換的工作要求，全國(guó)各省、市推進(jìn)情況和遇到的問(wèn)題，他本人對(duì)我省推進(jìn)此項(xiàng)工作的看法。

劉長(zhǎng)期從事有線電視工作，對(duì)上級(jí)的政策要求、行業(yè)情況非常熟悉，對(duì)有線電視發(fā)展的前景、面臨的挑戰(zhàn)有深入思考，對(duì)全省有線電視改革創(chuàng)新有很具體的見(jiàn)解。

我們談得很投緣，進(jìn)一步堅(jiān)定了我推進(jìn)貴州有線電視改革和發(fā)展的決心。

有線電視一頭連著各級(jí)廣播電視臺(tái)，一頭連著廣大用戶，以及背后的各級(jí)黨委政府和眾多的社會(huì)投資主體，影響廣泛，關(guān)系復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，被稱為廣電第一難事。特別是貴州有線電視的基礎(chǔ)情況和運(yùn)營(yíng)效益，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，加上財(cái)政困難，基本上只能自費(fèi)改革。但是，我很清楚，未來(lái)幾年貴州廣電要有較大發(fā)展，關(guān)鍵要以有線電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化帶動(dòng)全省廣電的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要想在局的工作崗位上有大的作為，只能迎難而上。

我進(jìn)入廣電行業(yè)已9年，經(jīng)過(guò)一些歷練，對(duì)自己能夠駕馭這項(xiàng)改革有一定的把握，老子說(shuō)：“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)”。只要思路對(duì)頭，方法得當(dāng)，大事、難事都可以轉(zhuǎn)化為好事。正如提倡知行合一的王陽(yáng)明告訴我們的：凡事想到了也就不難做到。決心和基本思路確定以后，我向時(shí)任黨組書(shū)記黃世維做了匯報(bào)。黃是我進(jìn)入廣電行業(yè)后的直接領(lǐng)導(dǎo)，他經(jīng)驗(yàn)豐富，善于把控大局，多年來(lái)對(duì)我一直很信任，我在貴州電視臺(tái)改革發(fā)展上有所成就，與他的支持是分不開(kāi)的。聽(tīng)了我的陳述，他坦誠(chéng)地對(duì)我說(shuō)，有線電視情況復(fù)雜，整合難度大，我馬上就要到點(diǎn)了，今后局里工作擔(dān)子是你挑，一定要考慮好，只要你確定了，我照樣支持你。

黃的態(tài)度使我增強(qiáng)了信心，但有線電視改革是塊硬骨頭，外省在推進(jìn)中遇到的種種困難，讓我無(wú)形中倍感壓力。我雖然主導(dǎo)過(guò)貴州電視臺(tái)的改革，也遇到不少難題，但畢竟那只是一個(gè)單位。有線電視改革涉及到一個(gè)行業(yè)，關(guān)聯(lián)到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府和上千萬(wàn)電視觀眾，一旦駕馭不好，不僅事業(yè)受到損失，我個(gè)人也前功盡棄。如何減少阻力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，卓有成效地推進(jìn)改革，是我必須認(rèn)真考慮和面對(duì)的問(wèn)題。

2|試點(diǎn)

2006年初，我到北京參加全國(guó)廣電局長(zhǎng)會(huì)，聽(tīng)說(shuō)中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在推全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，準(zhǔn)備先找?guī)讉€(gè)省做試點(diǎn)，我覺(jué)得這是一個(gè)機(jī)會(huì)。全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)遲早是要整合的，如果能爭(zhēng)取作為試點(diǎn)，借助央視和中國(guó)有線的力量，完成貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的把握會(huì)更大。

我馬上找到中國(guó)有線的老總，談了想法，隨后又找了中國(guó)有線原上級(jí)單位中央電視臺(tái)的趙化勇臺(tái)長(zhǎng)，他很高興，又把中國(guó)有線老總叫來(lái)說(shuō)：很多省對(duì)參與全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合不積極，貴州這么主動(dòng)可以優(yōu)先考慮。

回到貴陽(yáng)后，先后電話問(wèn)詢兩次，沒(méi)有明確答復(fù)，我意識(shí)到全國(guó)試點(diǎn)可能有阻力，加上貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)條件差，可能不在中國(guó)有線的優(yōu)先考慮中，看來(lái)只能自謀出路。正在此時(shí)，聽(tīng)說(shuō)一些市、州已在謀劃各自的網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，準(zhǔn)備采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備型號(hào)特意與省網(wǎng)不同，如果成為既成事實(shí)，不僅將加大全省整合的難度，而且會(huì)造成巨大的投資浪費(fèi)。

全省整合已箭在弦上，必須加快推進(jìn)。整合難，但不整合、晚整合將更難。

2006年2月26日，全省廣電工作會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)，受黃世維同志委托，我代表局黨組提出了十一五期間，全省廣電工作要以有線電視改革和發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)全省廣播電視實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路，確定了全省廣電未來(lái)五年的主要目標(biāo)，明確了2006年主要任務(wù)。其中關(guān)于有線電視的有三項(xiàng)：

一是支持遵義市作為全國(guó)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作；

二是推進(jìn)貴陽(yáng)地區(qū)省、市兩網(wǎng)整合，啟動(dòng)實(shí)施全市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換；

三是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整轉(zhuǎn)方案。

全省會(huì)議一結(jié)束，便緊鑼密鼓的開(kāi)展了省、市網(wǎng)絡(luò)整合。之所以選貴陽(yáng)市率先整合主要基于兩點(diǎn)：

一是貴陽(yáng)市有線電視用戶占全省的1/3，網(wǎng)絡(luò)效益也最好，一旦完成整合，對(duì)全省將起巨大的推動(dòng)作用。

二是省有線網(wǎng)在建網(wǎng)初期，白手起家，開(kāi)拓進(jìn)取，用戶超過(guò)全市總量的2/3，實(shí)力和效益明顯好于市有線。

經(jīng)多方努力，在貴陽(yáng)市委、市政府的支持和市廣電的配合下，新組建的貴陽(yáng)市有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，充分兼顧了省、市兩網(wǎng)的利益。省網(wǎng)絡(luò)公司以大局為重，讓出市公司董事長(zhǎng)職位，由貴陽(yáng)市委推薦的干部擔(dān)任。4月15日，貴陽(yáng)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式掛牌成立，當(dāng)年完成數(shù)字電視用戶15萬(wàn)戶。首戰(zhàn)告捷，提振了信心，為推動(dòng)全省整合和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3|整合

2007年7月6日，省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快全省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合暨數(shù)字化工作的通知》，成立了由三位省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。我兼任整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全省網(wǎng)絡(luò)整合工作。

網(wǎng)絡(luò)整合涉及面寬，不同的人處于不同的角度，對(duì)整合會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)。整合工作全面啟動(dòng)后，各種反應(yīng)尤為激烈：

局機(jī)關(guān)有人認(rèn)為全國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)都沒(méi)動(dòng)，貴州各方面條件差，整合的時(shí)機(jī)不成熟；

省網(wǎng)絡(luò)公司也有干部職工認(rèn)為市、縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)效益差，負(fù)債嚴(yán)重，整合后會(huì)不會(huì)拖累省公司；

市、縣廣電部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)更是有多種擔(dān)心；

一些系統(tǒng)外的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)也有他們的訴求。

2007年7月中旬的一天下午，時(shí)任省委常委、宣傳部長(zhǎng)諶貽琴給我打電話說(shuō)：“正在召開(kāi)的全省宣傳工作會(huì)議，各地宣傳部長(zhǎng)在發(fā)言中對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合意見(jiàn)很大，晚上散會(huì)聚餐，你來(lái)見(jiàn)見(jiàn)他們做點(diǎn)溝通解釋工作”，晚餐特地把我和宣傳部長(zhǎng)們安排在一個(gè)包間，大家坐定后，我端起酒杯說(shuō)：“諶部長(zhǎng)叫我來(lái)向大家敬杯酒，我知道各位對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合有些意見(jiàn)，今天就是來(lái)洗耳恭聽(tīng)的，大家有什么想法盡管說(shuō)，只要符合國(guó)家和省的政策精神，有利于更好的推進(jìn)整合，省廣電局一定認(rèn)真研究采納。

地方網(wǎng)絡(luò)公司是在各級(jí)地方黨委、政府的關(guān)心支持下開(kāi)辦和發(fā)展起來(lái)的，他們就像你們的親生女兒，長(zhǎng)大要嫁人一樣，親情難舍，這些我能理解，但整合是上級(jí)的要求，整合后的有線電視網(wǎng)絡(luò)還在當(dāng)?shù)貫槔习傩蘸偷胤椒?wù)，而且能更好的服務(wù)。大家有些想法說(shuō)明我們的工作沒(méi)做好，我以酒代罰先喝三杯。”正準(zhǔn)備倒酒，一位部長(zhǎng)叫了一聲：“且慢！三杯酒就想把我們招安？得用這個(gè)！”只見(jiàn)他順手拿起兩個(gè)分酒器，倒?jié)M后說(shuō)：“李局長(zhǎng)，你的意思我們明白。你把這兩盅酒喝了，兄弟們就什么都不說(shuō)了，你叫怎么辦，我們就怎么辦?！蓖赖牟块L(zhǎng)們也跟著起哄，我掃了大家一眼，心想，看來(lái)這頓酒是躲不過(guò)去的。如果這些酒能讓部長(zhǎng)們釋?xiě)涯且仓盗?。我裝出勉為其難的樣子，指著他們說(shuō)：“在座的都是君子，你們說(shuō)話算數(shù)，我哪怕躺著回去，也把這些酒喝了?！闭f(shuō)罷，端起一盅酒仰頭一飲而盡。

我看見(jiàn)大家臉上開(kāi)始由陰轉(zhuǎn)晴，心中竊喜。其實(shí)跟各地的宣傳部長(zhǎng)們都有交往，有的還是朋友。這些宣傳戰(zhàn)線的各方諸侯都是久經(jīng)考驗(yàn)的革命家，事該怎么做心里都很清楚。無(wú)非是擔(dān)心整合后管控不像過(guò)去那么容易，有點(diǎn)不爽也正常。飯后我給部長(zhǎng)打電話報(bào)告了情況，她說(shuō)：“很好，工作可以再細(xì)致一點(diǎn)，但決心不能動(dòng)搖?！?/p>

這次小插曲雖然過(guò)去了，但引起我的高度警覺(jué)，大事作于細(xì)，還要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極、扎實(shí)、平穩(wěn)地推進(jìn)改革。

這期間，省委辦公廳的婁東風(fēng)調(diào)任省廣電局副局長(zhǎng)，考慮到他的特殊背景，我調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)的分工，由他分管省網(wǎng)絡(luò)公司，負(fù)責(zé)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。他與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)較為熟悉，善于協(xié)調(diào)關(guān)系，經(jīng)常到各地去溝通，為爭(zhēng)取地方支持，做了大量工作。

4|模式

按照有利整合發(fā)展的要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，從2006年3月至2007年12月，歷時(shí)近兩年時(shí)間，省廣電局和省網(wǎng)絡(luò)整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次深入到省內(nèi)各市、州、地和部分縣調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣電局、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司等各方面意見(jiàn)，充分了解和掌握網(wǎng)絡(luò)整合的有關(guān)情況，寫(xiě)出了《關(guān)于全省網(wǎng)絡(luò)整合若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，在此基礎(chǔ)上起草了《整合全省廣電網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)信息化發(fā)展的方案》。

《方案》經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修改，先后寄送省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、地黨委、政府和廣電局征求意見(jiàn)，并要求市、縣兩級(jí)黨委、政府和廣電部門(mén)書(shū)面回復(fù)同意與否的具體意見(jiàn)。在最后定稿前，我又把各市、州、地廣電局長(zhǎng)分別請(qǐng)到貴陽(yáng)單獨(dú)面談，直到無(wú)異議后才定稿上報(bào)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通和深入細(xì)致的宣傳思想工作，全省各級(jí)黨委、政府，特別是廣電部門(mén)的廣大職工，對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整轉(zhuǎn)的必要性、重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)高度一致，對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合的指導(dǎo)思想和基本原則也基本認(rèn)同。

對(duì)整合方式和利益分配的主要內(nèi)容，也形成了共識(shí)。對(duì)基層提出的問(wèn)題，凡是合理的盡量吸收，個(gè)別問(wèn)題超出了現(xiàn)行法規(guī)，不能采納的也充分進(jìn)行了解釋，基本得到理解。特別是一些原來(lái)分歧比較大的關(guān)鍵問(wèn)題，達(dá)成了一致。

比如整合方式，開(kāi)始不少地方提出能否只業(yè)務(wù)整合或現(xiàn)金收購(gòu)。經(jīng)過(guò)充分討論，大家認(rèn)識(shí)到由于現(xiàn)有業(yè)務(wù)單一，有線電視的收視維護(hù)費(fèi)是主要的收入來(lái)源，僅進(jìn)行業(yè)務(wù)層面的整合，形不成強(qiáng)大的利益共同體。至于現(xiàn)金收購(gòu)，不僅價(jià)格難以確定，而且收購(gòu)資金巨大，使新公司背上沉重債務(wù)，將嚴(yán)重影響數(shù)字化整轉(zhuǎn)的推進(jìn)，達(dá)不到整合的目的。只有股份制整合，才能真正保護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，有利于各級(jí)地方黨委、政府和廣電機(jī)構(gòu)對(duì)有線電視事業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)心和支持。也只有股份制整合后，才能真正建立起規(guī)范有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保公司健康可持續(xù)發(fā)展。

另一個(gè)重大問(wèn)題是市、州、地設(shè)立子公司問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，最后大家認(rèn)識(shí)到，一個(gè)企業(yè)規(guī)模大小和采取何種管理體制，取決于企業(yè)的生產(chǎn)方式和效益成本。廣電網(wǎng)具有很強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，宜采取一級(jí)法人分級(jí)管理的總分公司體制，實(shí)現(xiàn)全省一網(wǎng)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，才能降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。

5|成效

2007年12月18日，省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《貴州省整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化發(fā)展的方案》，全面展開(kāi)了全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。由于一場(chǎng)百年未遇的雪凝災(zāi)害，導(dǎo)致全省交通、通訊中斷，原定的成立大會(huì)推遲一個(gè)月，于2008年3月27日召開(kāi)，至此，貴州省有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司正式運(yùn)行。

到2010年底，投入20多億元（超過(guò)整合前近20年投入總和），對(duì)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)、延伸、擴(kuò)容和升級(jí)改造，完成了縣以上城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)。以2010年與整合前的2005年比，數(shù)字電視用戶由1萬(wàn)戶，增加到270萬(wàn)戶，數(shù)字化率達(dá)到80%，大大高于同期全國(guó)平均水平。雙向化改造突破120萬(wàn)戶，節(jié)目傳送套數(shù)由20-30套，增加到150多套。經(jīng)營(yíng)收入由2.55億元增加到7.66億元，資產(chǎn)總額由16億元增加到33億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為51%，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

有線電視改革和發(fā)展帶動(dòng)了全省廣電的整體發(fā)展，各級(jí)廣播電視節(jié)目覆蓋范圍擴(kuò)大，傳輸數(shù)量增多，質(zhì)量提高，收視影響力明顯增強(qiáng)。市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)廣電投入大幅增長(zhǎng)，特別是縣級(jí)電視臺(tái)的制作條件大為改善，制作能力和質(zhì)量大大提高。農(nóng)村廣播電視有了新的進(jìn)步，新建210萬(wàn)座衛(wèi)星地面接收站（其中有線電視網(wǎng)絡(luò)公司完成70萬(wàn)座），總量全國(guó)第一。整合資源，依托鄉(xiāng)村有線電視站，試點(diǎn)建立了農(nóng)村有線電視、廣播電視村村通、調(diào)頻廣播和電影放映四位一體公共服務(wù)體系。

由省電視臺(tái)和省網(wǎng)絡(luò)公司牽頭組建的貴州星空影業(yè)公司，投資影院建設(shè)，推動(dòng)了貴州電影放映的發(fā)展。全省廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)收入由5.25億元增加到29.5億元。

6|特色

2010年8月，我到廣電總局參與全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，籌建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司后，經(jīng)常有人問(wèn)我“貴州的整合怎么這么快就整完了？”也有人抱著疑問(wèn)的態(tài)度：“貴州真的一竿子插到底了嗎？你們有什么秘訣？”總局領(lǐng)導(dǎo)找我談工作調(diào)動(dòng)時(shí)，我也問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)：“為什么會(huì)調(diào)我來(lái)？”領(lǐng)導(dǎo)笑著說(shuō)：“不少地方整合中扯皮很多，告狀信不斷，貴州沒(méi)聽(tīng)到什么動(dòng)靜就整完了。”到北京工作后，接觸面更廣，立足點(diǎn)更高，對(duì)各省的整合情況有了更全面深入的了解，在比較和梳理中，覺(jué)得貴州在以下方面有自己的特色：

一、將部門(mén)的工作變成黨委、政府的重點(diǎn)工作。

貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)整合涉及到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委政府和系統(tǒng)內(nèi)外120多家法人實(shí)體，十幾億元的資產(chǎn)和數(shù)千人的飯碗，如果沒(méi)有黨委、政府的有力推動(dòng)，只靠廣電部門(mén)是不可能完成的。有線電視數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換，更是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的收視權(quán)益和體驗(yàn)，弄不好就成為社會(huì)的熱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，2006年11月14日，省政府召開(kāi)了關(guān)于發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)省信息化建設(shè)專題會(huì)議。會(huì)上我們?cè)敿?xì)介紹了有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換對(duì)貴州家庭信息化的重要作用。強(qiáng)調(diào)貴州城鎮(zhèn)居民每百戶擁有電視機(jī)120多臺(tái)，農(nóng)村居民90多臺(tái)，是入戶率最高的信息終端，一旦數(shù)字化，將大大提高貴州城鄉(xiāng)居民的信息化水平，豐富老百姓的文化生活，得到省委、省政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)可。連續(xù)多年將整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換納入省政府年度要辦的十件實(shí)事和目標(biāo)考核，市、縣也紛紛仿效，成為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整轉(zhuǎn)的推進(jìn)起了決定性作用。正所謂“老大難，老大重視就不難”。

二、變“我要做”為“要我做”。

2006年2月中旬，我利用省政協(xié)委員的身份，在一次政協(xié)會(huì)上介紹了國(guó)家推進(jìn)整合有線電視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化的要求，以及貴州的情況和我們的打算，邀請(qǐng)省政協(xié)文衛(wèi)體委員會(huì)與省廣電局組成聯(lián)合調(diào)研組，到省內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取將此項(xiàng)工作列入省政協(xié)的主席提案，得到出席會(huì)議的省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同意。3-4月我陪同省政協(xié)一位副主席帶隊(duì)展開(kāi)了調(diào)研，很快形成了報(bào)告，并在8月份召開(kāi)的省政協(xié)主席會(huì)上通過(guò)，作為年度的《主席提案》上報(bào)省委、省政府，一周后，省委書(shū)記、省長(zhǎng)作了批示，省政府作為要件轉(zhuǎn)省廣電局督辦。將本來(lái)是廣電部門(mén)自身的業(yè)務(wù)工作，變成了要廣電部門(mén)完成的重要工作。針對(duì)社會(huì)上的一些反應(yīng)，省政協(xié)召集了民主黨派和社會(huì)賢達(dá)人士的專題座談會(huì)，還要求市、縣政協(xié)配合支持有線電視改革。各級(jí)政協(xié)的支持，對(duì)疏通情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)揮了重要作用。

三、把上級(jí)安排的事變成基層想干的事。

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上且多山的貴州，地方黨委、政府在整合中關(guān)注的重點(diǎn)是兩個(gè)，一是城鄉(xiāng)居民能夠更好的看到更多的電視節(jié)目。二是市、縣廣播電視節(jié)目的覆蓋能得到擴(kuò)大。我們有針對(duì)性的做了兩件事，一是省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，將35個(gè)“孤島”縣納入省、市網(wǎng)絡(luò)，提高了安全傳輸能力和效率。二是推進(jìn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)頻廣播建設(shè)，將市、縣廣播電視節(jié)目通過(guò)有線網(wǎng)傳送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)村，解決了長(zhǎng)期以來(lái)地方黨委、政府聲音難出城的困擾。2009年初，特將全省廣電工作會(huì)議放到剛剛發(fā)生打砸縣委、縣政府和公安局的“6·28事件”的甕安縣召開(kāi)，并將該縣作為全省縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)級(jí)調(diào)頻廣播試點(diǎn)縣，引起很大反響。全省各市、州、地政府紛紛與省網(wǎng)絡(luò)公司簽訂協(xié)議，支持有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整轉(zhuǎn)。在縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)中，凡是有線能延伸的地方，政府幫助協(xié)調(diào)土地占用和拉線掛桿等事項(xiàng)；凡是需要暫時(shí)租用電信運(yùn)營(yíng)商線路的，由地方政府出面協(xié)商，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)省有線網(wǎng)。不少地方還為縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程貸款進(jìn)行了貼息，地方領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，只要將地方黨政聲音傳到千家萬(wàn)戶，地方有線網(wǎng)絡(luò)那點(diǎn)資產(chǎn)不是問(wèn)題。

四、先做大蛋糕，再分好蛋糕。

按照常規(guī)和先行省、市的做法，有線電視網(wǎng)在統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)前，必須先完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估再重組，但資產(chǎn)涉及各方核心利益，如果過(guò)早將注意力放在資產(chǎn)的優(yōu)劣大小上，容易引起爭(zhēng)執(zhí)，不利于整合的快速推進(jìn)。我們認(rèn)為有線網(wǎng)絕大部分都是國(guó)有資產(chǎn)，先整合運(yùn)營(yíng)，并未改變資產(chǎn)所有者的所有權(quán)和收益分配權(quán)。先統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)，有利于確保安全傳輸，有利于各項(xiàng)工作的提前展開(kāi)，有利于確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，大大降低改革中的交易成本，為發(fā)展贏得寶貴的時(shí)間，從根本上符合資產(chǎn)所有者的利益，體現(xiàn)了行政推動(dòng)的特點(diǎn)。公司成立的第二天，就完成了市、縣分公司授牌和臨時(shí)負(fù)責(zé)人任用，僅用8個(gè)月時(shí)間就全面完成了市、縣分公司的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、物價(jià)收費(fèi)許可和收支兩條線等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了公司的統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了有線網(wǎng)絡(luò)整合的“貴州速度”。

五、以改革帶發(fā)展，用發(fā)展促改革。

整合前貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)陳舊，負(fù)債率高，地方財(cái)政困難，整合和整轉(zhuǎn)需要巨額的資金，只能通過(guò)銀行融資來(lái)解決。如果不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入的快速增長(zhǎng)，整合將陷入困境。當(dāng)時(shí)有線電視業(yè)務(wù)最大的增長(zhǎng)點(diǎn)是數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換，我們明確提出以整合帶整轉(zhuǎn)，用整轉(zhuǎn)促整合的工作思路，將網(wǎng)絡(luò)整合與數(shù)字化整轉(zhuǎn)同步推進(jìn)。公司組建后僅用了兩年的時(shí)間，就完成了原定3年的縣以上城鎮(zhèn)數(shù)字化整轉(zhuǎn)，全省有線電視收入每年以平均15%以上速度遞增，使改革和發(fā)展步入了良性循環(huán)的軌道。

六、把一方得利變成多方有益。

貴州經(jīng)濟(jì)落后，市、縣基本上實(shí)行的是網(wǎng)、臺(tái)合一，以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)的體制。網(wǎng)絡(luò)整合中如何確保網(wǎng)、臺(tái)分離后的市、縣廣播電視臺(tái)生存和發(fā)展，是一個(gè)大問(wèn)題。一方面在整合方案中，除了明確以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)原有基數(shù)不變外，還明確各地因數(shù)字化產(chǎn)生的增量收入按5%留給股東單位，支持地方廣播電視臺(tái)的發(fā)展。同時(shí)我們認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要根本解決市、縣廣播電視的發(fā)展，必須加大地方在人、財(cái)、物上的投入。地方投入一定要物有所值，有作為才有地位。為此在數(shù)字電視中推出了多畫(huà)面自主點(diǎn)播信息《新聞薈萃》，將中央和本省以及市、縣時(shí)政新聞節(jié)目匯集，由觀眾自主點(diǎn)播收看，并將市、州的節(jié)目擴(kuò)大到全省傳輸，將縣的節(jié)目擴(kuò)大到全市范圍傳輸和鄉(xiāng)村傳輸，從而大大提高市、縣廣播電視新聞節(jié)目的收視影響。2008年3月，省廣電局下發(fā)了《貴州省縣級(jí)廣播電視臺(tái)辦臺(tái)規(guī)范》，將縣級(jí)臺(tái)按播出頻次時(shí)長(zhǎng)和人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施分為三類，各級(jí)政府為了達(dá)標(biāo)和升級(jí)，加大了對(duì)廣播電視的投入，給人、給錢、給樓，使地方廣播電視臺(tái)在臺(tái)網(wǎng)分立中不僅未被削弱，反而得到了加強(qiáng)。

七、讓重要的人發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，既是資產(chǎn)的整合，也是人員和人心的整合，人心齊了，難事也就不難了。為充分發(fā)揮市、縣廣電局、臺(tái)長(zhǎng)在整合中的關(guān)鍵作用，在整合方案中特別明確，在股份公司正式運(yùn)營(yíng)后的12個(gè)月內(nèi)，由他們兼任市、縣分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人，一年后再自主選擇回局、臺(tái)或留網(wǎng)絡(luò)工作。屁股決定腦袋，在整合最關(guān)鍵的第一年里，這些肩負(fù)著雙重責(zé)任的局、臺(tái)長(zhǎng)們發(fā)揮了重要作用。一年后有30多名局、臺(tái)長(zhǎng)，率1500多名行政、事業(yè)身份員工轉(zhuǎn)換身份，選擇留在網(wǎng)絡(luò)公司。整合初期成立的省公司臨時(shí)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子七位成員中，除總經(jīng)理和一位副總外，董事長(zhǎng)由貴州電視臺(tái)一名副臺(tái)長(zhǎng)兼任。監(jiān)事會(huì)主席，三位副總經(jīng)理均來(lái)自市、州廣電部門(mén)（包括現(xiàn)任總經(jīng)理李?。?。這些熱愛(ài)廣電事業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，為貴州有線電視改革和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

7|后記

從2006年到2010年的5年里，在貴州有線電視改革和發(fā)展的宏大工程中，我不過(guò)扮演了一個(gè)搖鵝毛扇的角色，大量艱苦、細(xì)致、卓有成效的工作，主要是文嵐他們做的。2010年8月我離開(kāi)貴州后，特別令我欣慰和感動(dòng)的是貴州有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司，在省委、省政府關(guān)心，歷屆省廣電局黨組和省廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)下，在劉總、李總兩任班子集體帶領(lǐng)下，經(jīng)公司全體員工的努力，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，打了一場(chǎng)又一場(chǎng)捷報(bào)頻傳的攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴州有線電視面貌煥然一新。

地處貧困山區(qū)的貴州有線電視改革和發(fā)展取得的成效證明：辦法總比困難多，有線電視網(wǎng)絡(luò)整合難，但不整合會(huì)更難。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，全程全網(wǎng)才符合信息行業(yè)規(guī)律，有線電視改革和發(fā)展不能只談戀愛(ài)不結(jié)婚，全國(guó)一網(wǎng)，全網(wǎng)一家，才有希望。