司改案例選編︱完善院庭長辦案配套機(jī)制，看看這家法院的經(jīng)驗(yàn)

Lawyer賈旭生 2019-08-06

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人民法院司法改革案例選編（六）

案例十五

廣東省深圳市福田區(qū)人民法院扎實(shí)踐行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，通過強(qiáng)化院庭長職能定位、完善制度建設(shè)支撐、健全配套工作機(jī)制等系列舉措，確保入額院庭長回歸審判主責(zé)主業(yè)，以院庭長辦案常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、示范化為抓手推動司法責(zé)任制全面落實(shí)。

一、細(xì)化辦案規(guī)范壓實(shí)責(zé)任，推動院庭長辦案常態(tài)化

一是完善分案辦案機(jī)制。制定《關(guān)于院庭長辦理案件的暫行規(guī)定》，貫徹“多辦案、辦難案、辦精品案”原則，明確審理案件類型，在隨機(jī)分案基礎(chǔ)上依規(guī)采取指定分案方式，將重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理。院庭長在審理疑難復(fù)雜案件過程中，認(rèn)為需要統(tǒng)一裁判尺度的，由庭長提交專業(yè)法官會議研討，對于具有規(guī)則意義案件需要在全院層面統(tǒng)一法律適用的，由分管副院長推動提請審判委員會討論，形成典型案例供全院辦案參考。二是建立庭長承辦長期未結(jié)案機(jī)制。出臺《長期未結(jié)案件管理規(guī)定》，規(guī)定一年半至三年長期未結(jié)訴訟案件原則上由本部門庭長擔(dān)任審判長，直接參與案件的審理與督辦；三年以上長期未結(jié)訴訟案件原則上由庭長辦理，其他法官承辦的三年以上長期未結(jié)訴訟案件，直接轉(zhuǎn)由庭長辦理。三是合理設(shè)定辦案任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)上級法院指導(dǎo)意見，制定院庭長辦案硬性指標(biāo)：院長每年辦案量不低于本院法官平均辦案量的5%，副院長、審判委員會專職委員不低于30%；審判業(yè)務(wù)庭庭長、執(zhí)行局局長任務(wù)為50%。結(jié)合工作實(shí)際，對院庭長設(shè)置具體化差異化的辦案任務(wù)，院庭長每年辦案量根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置等變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并在全院公示。

二、重構(gòu)管理鏈條優(yōu)化配置，推動院庭長辦案實(shí)質(zhì)化

一是建立管理與辦案平衡機(jī)制。構(gòu)建“基礎(chǔ)辦案單元—團(tuán)隊(duì)—庭室—分管院領(lǐng)導(dǎo)—院長”管理鏈條，細(xì)化院庭長、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)力清單，優(yōu)化各層級審判監(jiān)督管理職責(zé)，減少院庭長非審判事務(wù)負(fù)擔(dān)；院領(lǐng)導(dǎo)因承擔(dān)重要專項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務(wù)的，經(jīng)核算報請上一級人民法院審批備案。二是完善辦案保障機(jī)制。完善審判輔助人員配備，按照“1審+1助+1書”模式，為院庭長配備專門的法官助理和書記員；院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件時，編入其辦理案件類型相對應(yīng)的業(yè)務(wù)庭室的庭（局）長團(tuán)隊(duì)，并與該團(tuán)隊(duì)的法官組成合議庭；對于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，由院領(lǐng)導(dǎo)直接組成合議庭審理；庭長、副庭長編入審判團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)相關(guān)案件的審判和監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用。三是健全辦案考核評價機(jī)制。將院庭長的辦案績效納入對其工作的考評和監(jiān)督范圍，同時明確院庭長主持或參加專業(yè)法官會議、審判委員會、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、接待來訪、指揮執(zhí)行等事務(wù)計入績效考核，但不能充抵辦案數(shù)量。

三、強(qiáng)化審判公開引領(lǐng)作用，推動院庭長辦案示范化

一是建立辦案通報公示機(jī)制。定期統(tǒng)計院庭長主審、參審案件收結(jié)案情況，每月、每季度召開審判執(zhí)行態(tài)勢分析會，將院庭長辦案質(zhì)效與其他員額法官一起納入全院排名，在態(tài)勢分析會上進(jìn)行通報，并在辦公系統(tǒng)通報公示，督促院庭長帶頭保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)。二是完善第三方案件評查機(jī)制。由內(nèi)部監(jiān)督向社會監(jiān)督拓展，修訂《案件質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，在深圳市率先與高等院校建立長期合作開展第三方案件質(zhì)量評查，將院庭長承辦案件納入必評范圍，對其進(jìn)行重點(diǎn)評查、重點(diǎn)講評，切實(shí)提升院庭長審判規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化院庭長庭審直播。堅(jiān)持以示范化帶動規(guī)范化，制定《直播錄播庭審活動實(shí)施辦法》，貫徹庭審“以直播為原則，不直播為例外”，創(chuàng)新性開展“院庭長庭審直播、當(dāng)庭宣判”等活動，院庭長承辦的可公開案件均進(jìn)行網(wǎng)上直播，并組織青年法官、助理現(xiàn)場觀摩，倒逼院庭長提高庭審駕馭能力，提升庭審規(guī)范程度。2018年該院院庭長在中國庭審公開網(wǎng)開展庭審直播864場，同比增長20倍以上。

2018年，該院受理案件126503件，結(jié)案107301件。其中，院庭長承辦收案42265件，結(jié)案40692件，收結(jié)案同比2017年增長兩倍以上，分別占全院收結(jié)案的33.41%和37.92%，院庭長全部超額完成任務(wù)，帶頭辦案的示范作用和引領(lǐng)效果顯著提升。

來源：人民法院報

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