背鍋否 | 無從業(yè)資格證駕駛客車釀事故運(yùn)管人員被判玩忽職守罪

CBYQ 2019-08-31

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無從業(yè)資格證駕駛客車釀事故運(yùn)管人員被判玩忽職守罪

裁判摘要

被告人賽*在擔(dān)任魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長期間，直接管理魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局稽查大隊相關(guān)工作，在管理工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級部門關(guān)于對客運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定及職務(wù)范圍內(nèi)的特定義務(wù)，造成嚴(yán)重后果。其中對沒有運(yùn)輸從業(yè)資格證人員的查處屬于道路運(yùn)輸管理分局稽查大隊的職責(zé)，二被告未認(rèn)真履職，致使李某某兩年來無從業(yè)資格證駕駛客運(yùn)車輛沒有被查處，并發(fā)生三人死亡的交通事故，兩被告人的行為均已構(gòu)成玩忽職守罪

云南省魯?shù)榭h人民法院

刑事判決書

（2018）云0621刑初6號

公訴機(jī)關(guān)云南省魯?shù)榭h人民檢察院。

被告人李**，男，回族，生于1985年2月28日，初中文化，魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局稽查大隊三中隊運(yùn)管員，云南省昭通市魯?shù)榭h人，住云南省魯?shù)榭h。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2017年11月9日被魯?shù)榭h人民檢察院取保候?qū)?，?span>2018年1月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人賽*，男，回族，生于1960年2月28日，本科文化，魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長，云南省昭通市魯?shù)榭h人，住云南省魯?shù)榭h。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2017年11月17日被魯?shù)榭h人民檢察院取保候?qū)彛?span>2018年1月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人鐘俊、鄒楠，云南俊泰律師事務(wù)所律師。

魯?shù)榭h人民檢察院以魯檢公訴刑訴[2017]138號起訴書指控被告人賽*、李**犯玩忽職守罪，于2017年12月28日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，于2018年3月6日公開開庭審理了本案，魯?shù)榭h人民檢察院指派檢察員王佳、楊嬈出庭支持公訴，被告人賽*及其辯護(hù)人鐘俊、鄒楠、被告人李**均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控，被告人賽*在任魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長期間，未按照相關(guān)法律、文件規(guī)定，安排人員對未進(jìn)站客運(yùn)車輛駕駛員的駕駛資格和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查；被告人李**任魯?shù)榭h運(yùn)輸管理分局稽查大隊三中隊負(fù)責(zé)人期間，具體負(fù)責(zé)魯?shù)榈襟淠_線路的路檢路查以及對城區(qū)客運(yùn)站點、場所的檢查，其長期未按照魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局文件規(guī)定對分管片區(qū)線路進(jìn)行路檢路查，也未對客運(yùn)站點、場所等進(jìn)行檢查。最終導(dǎo)致駕駛員李某某在無從業(yè)資格證的情況下駕駛“云Ｃ×××××”這輛客運(yùn)車輛長達(dá)三年之久，于2016年8月6日發(fā)生交通事故造成三人死亡。

針對起訴書指控的事實，公訴機(jī)關(guān)向本院移送并當(dāng)庭出示了以下證據(jù)：

1、書證：戶口證明、線索登記表、立案決定書、到案經(jīng)過的說明、昭通市道路運(yùn)輸管理局證明、昭通市道路運(yùn)輸管理局文件、中共昭通市交通運(yùn)輸管理局黨組文件，魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局證明、刑事附帶民事判決書、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局文件、道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書、昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司魯?shù)榉止疚募?、路檢路查客貨車輛登記表、路檢路查營運(yùn)車輛排查登記表、客運(yùn)班線車輛路檢路查登記臺賬等；2、證人證言；3、被告人賽*、李**供述等證據(jù)。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人賽*、李**玩忽職守，致使無從業(yè)資格的駕駛員長期駕駛營運(yùn)客車最終發(fā)生交通事故致三人死亡，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究二被告人的刑事責(zé)任，兩被告人接檢察機(jī)關(guān)電話通知后主動到案，如實供述犯罪事實，屬自首。

被告人賽*認(rèn)為，運(yùn)輸管理分局僅對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，路檢路查是不能隨便攔截車輛；摩托車超員、準(zhǔn)駕車型不符系交警隊管理，李某某雖無從業(yè)資格證，但事故不是李某某駕駛的客車翻車造成的，其行為不構(gòu)成玩忽職守罪；對出示的證據(jù)認(rèn)為，周某關(guān)于創(chuàng)建平安年活動內(nèi)容的證言不真實。

被告人賽*辯護(hù)人認(rèn)為，1、李某某無證駕駛沒有被查到的責(zé)任不應(yīng)當(dāng)由被告人承擔(dān)，客運(yùn)站才應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)責(zé)任的主體。資格檢查，安全管理，隱患排查主體責(zé)任系企業(yè)，政府及相關(guān)部門只是對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，在被告人約談客運(yùn)站管理人員后，依然沒有按照安全管理的規(guī)章制度經(jīng)營客運(yùn)站。2、被告人賽*在履職過程中沒有玩忽職守的行為。對稽查隊的工作、人員分工、賽*已經(jīng)做了安排。3、以李某某造成交通肇事推定被告人賽*玩忽職守邏輯不成立。對道路客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说臋z查不僅僅是運(yùn)管局的職責(zé)，客運(yùn)站、交警隊均有管理、檢查的職責(zé)。綜上，被告人賽*嚴(yán)格履行職責(zé)、無瀆職行為，其行為不構(gòu)成玩忽職守罪，依法應(yīng)宣告被告人賽*無罪。針對其辯護(hù)意見庭審中出示了昭通市人民政府辦公室政情通報、國務(wù)院安委會第十督查組赴魯安全生產(chǎn)綜合督查反饋會議紀(jì)要，欲證實安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人系企業(yè)。

被告人李**認(rèn)為，其行為不構(gòu)成玩忽職守罪，對公訴機(jī)關(guān)出示的證據(jù)均無意見。

經(jīng)審理查明，被告人賽*系魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局正式職工，工人身份，2014年7月10日，任魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長；被告人李**系魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局協(xié)管員，從事運(yùn)管員執(zhí)法工作。按照魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局文件規(guī)定，魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局下設(shè)稽查大隊，稽查大隊下設(shè)三個稽查中隊，李**為第三稽查中隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)魯?shù)榈浇祖?zhèn)箐腳等客貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查以及對城區(qū)客運(yùn)站點、場所的監(jiān)督檢查；稽查大隊由賽*直管，稽查大隊的主要職責(zé)是客運(yùn)站駐站巡查、路檢路查和道路運(yùn)輸行業(yè)日常監(jiān)督檢查。按照《昭通市2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案》的通知（昭市交通【2016】24號）要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對客運(yùn)車輛，旅游包車，貨運(yùn)車輛的管理，嚴(yán)格查處非法營運(yùn)行為，嚴(yán)格查處無從業(yè)資格運(yùn)輸行為，魯?shù)榭h安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)昭通市預(yù)防和遏制重特大道路交通事故專項整治工作方案的通知》（魯安委辦【2016】17號）文件要求各級運(yùn)輸部門牽頭，結(jié)合“道路運(yùn)輸平安年”活動，立即對道路客運(yùn)車輛清理，逐車逐線對客車隱患開展全面排查整治，交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，未取得相應(yīng)從業(yè)資格證駕駛客貨運(yùn)輸車輛的，由縣級以上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)查處，但魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局僅對開展的活動制作方案及進(jìn)行發(fā)放傳單宣傳，稽查隊也未按照相關(guān)規(guī)定對客貨運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。被告人李**任魯?shù)榭h運(yùn)輸管理分局稽查大隊三中隊負(fù)責(zé)人期間，具體負(fù)責(zé)魯?shù)榈浇祖?zhèn)箐腳等線路的路檢路查以及對城區(qū)客運(yùn)站點、場所的監(jiān)督檢查，其長期未按照魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局文件規(guī)定對分管片區(qū)線路進(jìn)行嚴(yán)格路檢路查，最終導(dǎo)致2016年8月6日李某某無從業(yè)資格證駕駛號牌為“云Ｃ×××××”的中型普通客車載客由魯?shù)榭h江底鎮(zhèn)箐腳村駛往魯?shù)榭h城，行駛至箐腳K5+500m處與羅國海駕駛的普通兩輪摩托車相撞，造成摩托車上三人當(dāng)場死亡，兩車受損的交通事故。

另查明，2017年7月3日，昭通市檢察院到魯?shù)榭h運(yùn)管分局調(diào)取路檢路查車輛排查登記表，協(xié)管員文某某電話告訴卯某某、李**，后文某某同李**把云“云Ｃ×××××”車輛路檢路查登記表進(jìn)行補(bǔ)錄造假。被告人賽*、李**系檢察機(jī)關(guān)電話傳喚到案。

上述事實，有公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示，經(jīng)庭審質(zhì)證的如下證據(jù)予以證實：

1、戶口證明，證實被告人賽*生于1960年2月28日、李**生于1985年2月28日，二被告人均系完全刑事責(zé)任年齡人。

2、線索登記表、立案決定書，證實2017年7月21日，魯?shù)榭h人民檢察院對賽*、李**玩忽職守一案立案偵查。

3、到案經(jīng)過說明，證實被告人賽*、李**系檢察機(jī)關(guān)電話傳喚到案。

4、昭通市道路運(yùn)輸管理局證明、李**行政執(zhí)法證復(fù)印件，證實被告人賽*系魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局正式職工，系工人身份；被告人李**系魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局協(xié)管員，從事運(yùn)管員執(zhí)法工作；李某某沒有在昭通市運(yùn)輸管理局辦理過運(yùn)輸從業(yè)資格證件的相關(guān)信息。

5、昭通市道路運(yùn)輸管理局文件（昭運(yùn)管【2014】2號）、中共昭通市交通運(yùn)輸局黨組文件，證實2014年7月10日，昭通市道路運(yùn)輸管理局任命賽*為魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長。

6、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局關(guān)于崗位職責(zé)安排的情況說明，證實魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局只有財務(wù)室安排專人負(fù)責(zé)，分局人員（包括財務(wù)人員）都在辦理單位業(yè)務(wù)，并未具體安排分工。

7、魯?shù)榭h人民法院刑事附帶民事判決書，證實2016年8月6日李某某無駕駛資格駕駛號牌為“云Ｃ×××××”的中型普通客車載客由魯?shù)榭h江底鎮(zhèn)箐腳村駛往魯?shù)榭h城，行駛至箐腳K5+500m處與羅國海駕駛的普通兩輪摩托車相撞，造成摩托車上三人當(dāng)場死亡，兩車受損的交通事故，2017年6月29日，李某某因犯交通肇事罪，被本院判處有期徒刑三年，緩刑四年的處罰。

8、昭通市道路運(yùn)輸管理分局《關(guān)于加強(qiáng)稽查工作的通知》、道路運(yùn)輸源頭安全檢查參考項目，證實2015年昭通市道路運(yùn)輸管理分局文件要求各縣區(qū)道路運(yùn)輸管理分局、城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立稽查隊，稽查隊主要職責(zé)是客運(yùn)站駐站巡查、路檢路查和道路運(yùn)輸行業(yè)日常監(jiān)督檢查；在職在編人員，不分職務(wù)必須參與稽查工作，做到每個稽查隊由兩名取得合法有效執(zhí)法證件的正式職工帶隊開展稽查工作。

9、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局關(guān)于《規(guī)范稽查日常監(jiān)管執(zhí)法檢查工作的通知》、《魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局關(guān)于進(jìn)一步明確稽查隊工作分工的通知》，證實2015年、2016年魯?shù)榭h運(yùn)輸管理分局為加強(qiáng)稽查管理，對稽查日常監(jiān)管執(zhí)法檢查進(jìn)行分工安排，稽查大隊下設(shè)三個稽查中隊、李**為第三稽查中隊負(fù)責(zé)人；稽查大隊的主要職責(zé)是客運(yùn)站駐站巡查、路檢路查和道路運(yùn)輸行業(yè)日常監(jiān)督檢查。

10、魯?shù)榭h安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《昭通市預(yù)防和遏制重特大道路交通事故專項整治工作方案的通知》（魯安委辦【2016】17號），證實文件要求各級運(yùn)輸部門牽頭，結(jié)合“道路運(yùn)輸平安年”活動，要求對道路客運(yùn)車輛清理，逐車逐線對客車隱患開展全面排查整治。

11、昭通市交通運(yùn)輸局、昭通市公安局、昭通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、昭通市旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)《昭通市2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案》的通知（昭市交通【2016】24號），證實文件要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對客運(yùn)車輛，旅游包車，貨運(yùn)車輛的管理，嚴(yán)格查處非法營運(yùn)行為，嚴(yán)格查處無從業(yè)資格運(yùn)輸行為。

12、交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，證實根據(jù)該規(guī)定縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動車維修技術(shù)人員、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作。經(jīng)營性道路運(yùn)輸駕駛員和道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運(yùn)輸活動，未取得相應(yīng)從業(yè)資格證駕駛客貨運(yùn)輸車輛的，由縣級以上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)查處。

13、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，證實根據(jù)規(guī)定縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施道路客運(yùn)及客運(yùn)站監(jiān)督檢查工作。

14、《云南省道路運(yùn)輸條例》，證實無從業(yè)資格證從事運(yùn)營的行為，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停駛或者暫扣車輛的事實。

15、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局安全生產(chǎn)約談通知書、約談記錄，證實2015年9月30日，被告人賽*帶領(lǐng)卯某某、周某、楊某某等6人約談魯?shù)榭h強(qiáng)遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)有限責(zé)任公司，認(rèn)為根據(jù)稽查大隊摸底，每條線路都有無從業(yè)資格的駕駛員，車輛臺賬未更新，車輛檔案和駕駛員檔案對不上，公交車基本無從業(yè)資格，準(zhǔn)駕車型不符合，要求公司認(rèn)真落實整改。

16、道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局關(guān)于魯?shù)橹馏淠_客運(yùn)班線的情況說明，證實魯?shù)橹两祖?zhèn)箐腳村班線經(jīng)行政審批為“云Ｃ×××××”、“云Ｃ×××××”車輛。

17、云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司收購魯?shù)榭h強(qiáng)遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)有限公司合同，證實2015年10月1日，云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司收購魯?shù)榭h強(qiáng)遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)有限公司。

18、云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司魯?shù)榉止疚募蛾P(guān)于規(guī)范魯?shù)?span>—火德紅客運(yùn)班線的請示》，證實昭交集團(tuán)魯?shù)榉止居?span>2013年3月26日向魯?shù)榭h交通運(yùn)政管理所請示，請求魯?shù)榭h交通運(yùn)政管理所規(guī)范站外?？靠瓦\(yùn)車輛到站內(nèi)營運(yùn)。

19、路檢路查客貨車輛登記表、路檢路查營運(yùn)車輛排查登記表、魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局客運(yùn)班線車輛路檢路查登記臺賬，證實2015年11月12日、2016年2月8日、5月3日、6月7日魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局稽查隊對“云Ｃ×××××”車輛進(jìn)行檢查為正常；系李**和文某某于2017年7月3日，提供給檢察機(jī)關(guān)。

20、被告人賽*供述，證實其自1997年在魯?shù)榭h交通運(yùn)政管理所任所長，變更為魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局之后擔(dān)任局長。魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局對客運(yùn)車輛及運(yùn)輸企業(yè)具有監(jiān)督職責(zé)，主要是“三關(guān)一監(jiān)督”，即客運(yùn)車輛市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛質(zhì)量技術(shù)狀況準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)、對客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督；對客運(yùn)站及客運(yùn)企業(yè)沒派人進(jìn)行監(jiān)管，按照一個月或三個月進(jìn)行日常檢查，主要是查看客運(yùn)企業(yè)車輛和駕駛?cè)藛T的檔案及3D視頻，檢查時沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)?？瓦\(yùn)站外的發(fā)車點沒有經(jīng)過運(yùn)輸管理分局批準(zhǔn)過，是經(jīng)過魯?shù)榭h政府同意，但沒有相關(guān)文件，交警劃了停車線給他們。稽查隊的人員不是正式編制人員，都是協(xié)管員，稽查隊是由其直管，沒有進(jìn)客運(yùn)站的車輛是由稽查大隊第三中隊監(jiān)管，第三中隊只有李**、劉某，劉某被抽調(diào)做其他工作，平常李**就檢查一下企業(yè)或與其他中隊聯(lián)合檢查；“昭通市預(yù)防和遏制特大道路交通事故專項整治工作方案”要求結(jié)合道路運(yùn)輸平安年活動，立即對道路客運(yùn)車輛清理，逐車逐線清理，逐車逐線對客運(yùn)車輛隱患開展全面排查整治，平安年活動是開展過的，主要是宣傳交通安全，發(fā)傳單，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)只對公司進(jìn)行了檢查，803地震后人員被抽調(diào)參與抗震救災(zāi)、保通工作、攻堅脫貧工作等，路檢路查工作沒有開展。駕駛員的從業(yè)資格證是由運(yùn)管部門監(jiān)管。

21、被告人李**供述，證實其系2012年8月1日被魯?shù)榭h運(yùn)證管理分局招聘為協(xié)管員，一直在稽查大隊工作，稽查大隊負(fù)責(zé)對客運(yùn)車輛進(jìn)行路檢路查、對客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管工作。其在稽查大隊三中隊任中隊長期間，負(fù)責(zé)桃源鎮(zhèn)、茨院鎮(zhèn)、火德紅鄉(xiāng)、文屏鎮(zhèn)片區(qū)客貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查，隊員有劉某、鄧某，后顏某某和其協(xié)商把魯?shù)榈浇走@條線路調(diào)給其中隊管理。魯?shù)榈浇左淠_這條線有兩輛車，一輛是“云Ｃ×××××”，一輛是云Ｃ×××××，魯?shù)榈襟淠_這條線路路檢路查都是查過的，但是查的次數(shù)很少，從地震后中隊的就在單位做材料，鄧某被開除，其一個人沒有辦法查，其他中隊也沒有協(xié)助檢查過；李某某無從業(yè)資格證駕駛“云Ｃ×××××”客運(yùn)車輛兩年多，三中隊沒有進(jìn)行路檢路查，主要是在客運(yùn)站里面進(jìn)行檢查。同時證實李某某駕駛的“云Ｃ×××××”交通事故后對魯?shù)橹馏淠_客運(yùn)線路路檢路查車輛排查登記表補(bǔ)錄造假的經(jīng)過。

22、證人顏某某證言，證實稽查隊的工作職責(zé)主要是對營運(yùn)車輛進(jìn)行查驗，營運(yùn)車輛包括客運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛，查驗的項目包括營運(yùn)車輛是否有道路運(yùn)輸證、駕駛員是否有從業(yè)資格證?；殛犎嘘犼犻L是李**，隊員有劉某，主要負(fù)責(zé)文屏、桃源、茨院、江底、火德紅片區(qū)車輛的檢查，劉某有一段時間被叫到辦公室做事，李**大部分時間都在和其一起查車，劉某回來后，就各查各的。

23、證人楊某某證言，證實其系二中隊負(fù)責(zé)人，平常沒有協(xié)助過三中隊檢查車輛，都是各查各的，上路檢查主要是以客車為主，檢查客車的道路運(yùn)輸證和駕駛員的從業(yè)資格證。

24、證人文某某證言，證實2017年7月3日，昭通市檢察院到魯?shù)榭h運(yùn)管分局調(diào)取路檢路查車輛排查登記表，其電話告訴卯某某、李**，后同李**把“云Ｃ×××××”車輛路檢路查登記表進(jìn)行補(bǔ)錄造假。

25、證人卯某某證言，證實2015年下發(fā)文件規(guī)定，魯?shù)橹两卓瓦\(yùn)線路由顏某某負(fù)責(zé)的稽查一中隊進(jìn)行檢查，后顏某某同李**協(xié)商將魯?shù)橹两卓瓦\(yùn)線路劃給李**負(fù)責(zé)的三中隊檢查，領(lǐng)導(dǎo)是同意的。稽查隊的工作主要是向局長賽*及副局長周某請示，稽查隊的工作由誰分管其沒有看到文件規(guī)定，分局沒有安排稽查隊對站外車輛進(jìn)行檢查，中隊是否檢查不清楚。2015年9月30日道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)約談客運(yùn)站記錄的內(nèi)容：“據(jù)稽查大隊摸底，每條線路都有無從業(yè)資格證的駕駛員、車輛臺賬未更新，車輛檔案盒駕駛員檔案對不上，公交車基本無從業(yè)資格證，準(zhǔn)駕車型不符。”這些約談記錄是真實的。

26、證人雷某證言，證實寫有“顏某某2015.9、6交字樣”、“楊某某2015.9.11”字樣的兩本登記表是在2017年7月3日11時左右，魯?shù)榭h運(yùn)管分局稽查大隊文某某從其處拿走的。

27、證人李某某證言，證實其駕駛的“云Ｃ×××××”客車是其從馬某處購買的，線路是從魯?shù)榭h第三小學(xué)發(fā)車至江底鎮(zhèn)箐腳村街上，該車掛靠在強(qiáng)遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)有限公司，客車發(fā)生交通事故前一直由其駕駛；駕駛該客車期間運(yùn)政部門的人從來沒有檢查其從業(yè)資格證，其也沒有辦理過客車駕駛的從業(yè)資格證。2016年6月7日“云Ｃ×××××”車輛《路檢路查營運(yùn)車輛排查登記表》上日期，路查地點王家橋，駕駛員簽字一欄不是其簽的，也不知道誰簽的，估計是運(yùn)政的自己填上去的。

28、證人阮某證言，證實昭交集團(tuán)于2015年10月1日收購強(qiáng)遠(yuǎn)公司，收購之后至2016年8月6日之前進(jìn)站的客運(yùn)車輛有79輛，沒有進(jìn)站178輛。2013年的時候昭交集團(tuán)寫過報告給運(yùn)管部門和交通部門，請求將站外發(fā)車的車輛規(guī)范到站內(nèi)發(fā)車，以便于管理。運(yùn)政部門和交通部門都沒有給任何答復(fù)。運(yùn)政部門沒有要求其對站外的車輛進(jìn)行管理。

29、證人李某課證言，證實馬某家一輛跑箐腳的客車2016年1月份賣給李某某，這輛車從買來就一直由李某某駕駛，才接出來的時候李某某請其幫他開過三次車，都沒有被查到過?！堵窓z路查營運(yùn)車輛排查登記表》上日期2016年2月8日和2016年5月3日這兩欄駕駛員簽字上面兩個名字都不是其寫的。這兩天其沒有駕駛“云Ｃ×××××”這輛車。

30、證人張某令證言，證實其沒有駕駛過“云Ｃ×××××”這輛客車跑過魯?shù)榈襟淠_線路。

31、證人馬某證言，證實“云Ｃ×××××”車掛靠在魯?shù)榭h強(qiáng)遠(yuǎn)公司，2014年年初開始經(jīng)營客運(yùn)，駕駛員一直都是李某某，李某某有事時請李某紅等人開過幾天。2016年1月份，這輛車其轉(zhuǎn)讓給李某某后一直由李某某自己駕駛。

32、證人張某2證言，證實“云Ｃ×××××”這輛車是馬某家的，系2013年12月份購買的，這輛車的駕駛員是李某某，李某某事情多的時候會請其他駕駛員駕駛。

33、周某證言，證實其系2014年7月后任運(yùn)管分局副局長，昭通市預(yù)防和遏制重特大道路交通事故專項整治工作方案的通知及2016年道路運(yùn)輸平安年活動開展期間，活動是開展的，印發(fā)過活動方案及發(fā)放傳單，但對無從業(yè)資格證的運(yùn)輸行為排查整治工作賽*沒有安排過。

上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，證據(jù)來源合法，證據(jù)間有關(guān)聯(lián)性，能夠印證公訴機(jī)關(guān)指控被告人李**、賽*犯玩忽職守罪的事實，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人李**系魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局協(xié)管員，從事運(yùn)管員執(zhí)法工作，應(yīng)屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。其在擔(dān)任稽查大隊第三稽查中隊負(fù)責(zé)人期間，具體負(fù)責(zé)魯?shù)榈浇祖?zhèn)箐腳線路的路檢路查以及對城區(qū)客運(yùn)站點、場所的監(jiān)督檢查，但長期未按照相關(guān)規(guī)定對分管片區(qū)線路進(jìn)行嚴(yán)格路檢路查，最終導(dǎo)致駕駛?cè)死钅衬吃跓o從業(yè)資格證的情況下駕駛客運(yùn)車輛發(fā)生交通事故，造成三人當(dāng)場死亡，兩車受損的事故。被告人賽*在擔(dān)任魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局局長期間，直接管理魯?shù)榭h道路運(yùn)輸管理分局稽查大隊相關(guān)工作，在管理工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級部門關(guān)于對客運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定及職務(wù)范圍內(nèi)的特定義務(wù)，造成嚴(yán)重后果。其中對沒有運(yùn)輸從業(yè)資格證人員的查處屬于道路運(yùn)輸管理分局稽查大隊的職責(zé)，二被告未認(rèn)真履職，致使李某某兩年來無從業(yè)資格證駕駛客運(yùn)車輛沒有被查處，并發(fā)生三人死亡的交通事故，兩被告人的行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控的事實有證據(jù)支持，指控成立，本院予以采納。被告人李**、賽*及其辯護(hù)人的無罪辯解及辯護(hù)意見不成立，本院不予采納。鑒于被告人李**、賽*在檢察機(jī)關(guān)電話通知后到案，并如實供述其犯罪事實，且有自首情節(jié)，可依法對兩被告人從輕或減輕處罰，且李某某交通肇事系多因一果造成，有企業(yè)本身及交警部門的管理責(zé)任等因素造成。為維護(hù)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的勤政性，綜合本案的犯罪事實、情節(jié)、社會危害性及被告人的認(rèn)罪態(tài)度等因素，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第九十三條，第六十七條第一款，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款之規(guī)定，判決如下：

一、被告人李**犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算）。

二、被告人賽*犯玩忽職守罪，判處免除處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向云南省昭通市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

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