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2018年7月1日，《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）正式生效，新標(biāo)準(zhǔn)提高了船舶生活污水排放要求，調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求。但同時，千百年來航行于長江的數(shù)萬艘內(nèi)河船舶，傳統(tǒng)的船舶垃圾和生活污水處理方式嚴(yán)重滯后于當(dāng)前長江大保護(hù)要求。 為貫徹落實(shí)好長江大保護(hù)要求，切實(shí)履行海事船舶污染防治的職責(zé)，江蘇海事局積極探索、主動擔(dān)當(dāng)，提出并建立了靠港期間船舶污染物零排放、全接收，航行期間污染物排放全達(dá)標(biāo)的“一零兩全”管理機(jī)制，并提出內(nèi)河船舶免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通，生活污水和船舶垃圾到岸接收全免費(fèi)的“四個免費(fèi)”理念，以輔助“一零兩全”管理機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施，收到了良好效果。
江蘇海事局轄區(qū)是通江達(dá)海的世界級河口型水域，管轄范圍包括長江1100公里岸線水域，南通沿海1萬平方公里海域。轄區(qū)擁有8個億噸大港，其中2億噸港口7個，開放口岸17個，匯集了360家航運(yùn)企業(yè)。年進(jìn)出港船舶253萬艘次，其中內(nèi)河船舶230萬艘次。年載運(yùn)危險貨物船舶進(jìn)出港11萬艘次，載運(yùn)量1.8億噸，其中散裝液體危險化學(xué)品近7000萬噸。從2018年可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，年船舶生活污水接收4550立方、船舶垃圾接收1.5萬立方。 長江江蘇段船舶生活污水和船舶垃圾污染防治任重道遠(yuǎn)。 為有效解決船舶，特別是內(nèi)河船舶垃圾和生活污水污染問題，江蘇海事局黨組多次組織召開黨組會研究討論實(shí)施對策，充分聽取航運(yùn)公司、港口企業(yè)的實(shí)際需求，多次組織現(xiàn)場走訪內(nèi)河船舶活動，實(shí)地察看內(nèi)河船舶生活污水處理裝置安裝和使用情況，了解船員對設(shè)施設(shè)備的熟悉和使用情況。 此外，積極走訪政府、交通、環(huán)保、住建等部門，了解船舶污染物從接收、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置聯(lián)合監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況。 最后形成了推進(jìn)實(shí)施船舶垃圾和生活污水“一零兩全 四免費(fèi)”管理機(jī)制。  ▲ 生活污水接收船“海盛清污2”正在南京長燃上元門水上加油站開展船舶生活污水接收 “一零兩全”是指到港船舶污染物“零排放”、“全接收”，在航船舶排放“全達(dá)標(biāo)”；“四個免費(fèi)”是指內(nèi)河船舶生活污水、垃圾免費(fèi)接收，內(nèi)河船舶免費(fèi)水上人員交通、錨泊。 ▲ 南京新生圩港區(qū)船舶生活污水公共接收設(shè)施 南京新生圩港區(qū)在2017年完成船舶生活污水公共接收點(diǎn)建設(shè)，建立了免費(fèi)接收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中上岸、集成處理、排放城市管網(wǎng)的船舶生活污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理一體化系統(tǒng)。該站點(diǎn)投入費(fèi)用約300萬，由南京市政府全額出資，用于免費(fèi)接收到港船舶生活污水，并通過岸上處置設(shè)施處置達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。 ▲ 南京興隆洲水上綠色綜合服務(wù)區(qū)正免費(fèi)接收貨輪的船舶生活污水 南京長江匯興隆洲綠色綜合服務(wù)區(qū)是在原長江水上服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上改造而建成的，集水上加油、生活服務(wù)、船舶維護(hù)服務(wù)、免費(fèi)生活污水和船舶垃圾接收、免費(fèi)交通等多功能的綠色綜合服務(wù)區(qū)。長江匯投資打造了一條75米長，13米寬的環(huán)保接收專用躉船，具備一次性接收400噸生活污水的能力，生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由公司自籌，在提供加油、超市等營業(yè)服務(wù)的同時免費(fèi)接收船舶生活污水、垃圾等。自2019年6月開始提供免費(fèi)接收靠泊和附近錨地錨泊船舶的生活污水、垃圾的服務(wù)。
根據(jù)“政府出資、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營”的工作思路，由政府通過購買服務(wù)的方式，確定船舶污染物接收單位（揚(yáng)州市沿港船舶服務(wù)有限公司），具體承接沿江港口靠港船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)。該模式自2018年7月份運(yùn)行以來，按照“逢船必宣、應(yīng)收則收、能收盡收”的要求，共計接收船舶生活污水2600立方。 ▲ 泰州海事局執(zhí)法人員開展生活污水處理裝置現(xiàn)場檢查 聯(lián)合泰興市政府開展船舶污染物“零排放、全接收”泰興示范港區(qū)建設(shè)，明確由港口協(xié)會牽頭，港區(qū)內(nèi)多家碼頭單位形成碼頭聯(lián)盟，共同出資委托第三方船舶生活污水接收單位，由第三方接收單位通過接收船舶或者接收車輛的方式對到港船舶生活污水實(shí)行免費(fèi)接收，該模式于2019年7月進(jìn)入試運(yùn)行階段。 目前，依托這四種運(yùn)行模式，揚(yáng)州儀征港區(qū)、南通如皋港區(qū)、江陰全轄區(qū)、張家港全轄區(qū)等多個區(qū)域已初步實(shí)現(xiàn)了“一零兩全”目標(biāo)。 船舶污染物上岸處置量逐步提高。2019年6月份接收垃圾、生活污水量分別為1409立方、1370立方，同比去年分別提高25.36%，209.02%；7月份接收垃圾、生活污水量分別為1898立方、1551立方，同比去年分別提高37.74%，250.11%；船舶污染物主動上岸接收處置的同時，減少了對水域污染的風(fēng)險。
推動港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施逐步完善。由于歷史原因，過去在港口碼頭建設(shè)過程中，未將船舶污染物接收設(shè)施納入港口環(huán)境保護(hù)整體工作中，致使大部分碼頭不具備接收船舶污染物的能力。而隨著“一零兩全”工作的推進(jìn)，轄區(qū)目前大部分碼頭具備了船舶污染物接收能力。 ▲ 兆基水上綠色綜合服務(wù)區(qū) 附帶解決了內(nèi)河船舶免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通問題。長期以來，因三無交通艇或船舶自備交通艇運(yùn)送人員而發(fā)生事故的概率居高不下，轄區(qū)內(nèi)每年都有約30起此類傷亡事故發(fā)生，2019年此類事故險情下降超過90%，在提供船舶污染物免費(fèi)接收的同時提供免費(fèi)交通，也保障了轄區(qū)安全監(jiān)管形勢穩(wěn)定。
部分解決了污染物接收亂象問題。通過推行船舶污染物免費(fèi)接收機(jī)制，污染物接收單位只收費(fèi)不接收、亂收費(fèi)的現(xiàn)象不復(fù)存在，在特定地方通過公告形式公布免費(fèi)接收單位信息，也強(qiáng)化了接收單位主體責(zé)任落實(shí)，提升了港口形象。同時，促進(jìn)了污染物接收市場的良性發(fā)展，小亂差的公司自然淘汰，讓有能力、資質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的市場主體更好地發(fā)展成為市場優(yōu)質(zhì)的第三方，也符合船舶污染防治的實(shí)際需求。
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▲長江南京段
