漢宣帝初年，渤海附近的郡縣鬧災(zāi)荒，饑民起來造反，太守制服不了他們。漢宣帝想任用一個有能力的人前去治理，經(jīng)人推薦，任用了龔遂。龔遂到渤海郡就職前，漢宣帝找龔遂談了一次話，談話的內(nèi)容據(jù)《漢書·龔遂傳》引錄于下：

    漢宣帝：渤海廢亂，朕甚憂之。君欲何以息其盜賊，以稱朕意？

    龔遂：海瀕遐遠，不沾圣化，其民困于饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？

    漢宣帝：選用賢良，固欲安之也。

    龔遂：臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治。臣愿丞相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。

言為心聲。一個官員，他站在什么樣的立場、抱著什么樣的感情，為什么人說話、說什么樣的話自然就會有所不同。對于渤?？ぴ旆吹酿嚸瘢瑵h宣帝稱之為“盜賊”，也就是說，在漢宣帝看來，渤海郡的問題毫無疑問應(yīng)該屬于“敵我矛盾”。龔遂顯然不同意漢宣帝的這種看法，他認為這些所謂的“盜賊”，其實都是漢宣帝的“赤子”，他們之所以起來造反，有兩個原因：一是渤?？ぬ幱诤＿?，離朝廷遠，教化不及；二是那兒的老百姓饑寒交迫，地方官員不關(guān)心、體恤，他們的造反是情不得已。言外之意，渤海問題應(yīng)該按照“人民內(nèi)部矛盾”處理。但認為他們是“盜賊”，“勝之”（鎮(zhèn)壓）也好，認為他們是“赤子”，“安之”（安撫）也罷，我闡述的只是自己的觀點，發(fā)表的只是自己的意見，究竟怎么處理好，還由您皇上決斷。你看，剖析的客觀理性，勸諫的懇切委婉，一句話打消了漢宣帝的疑慮，為和平處理渤?？栴}，避免濫殺無辜、避免流血死人，爭得了“安之”、“緩之”的正確策略。縱貫中國歷代王朝，哪個朝代的老百姓不想安居樂業(yè)，不想守著老婆孩子熱炕頭過安生的日子？龔遂敢于當(dāng)面違逆“圣意”，盡管是含蓄的違逆，勇于為老百姓開脫責(zé)任，說到底，是因為他懂得老百姓的所想，理解老百姓的愿望，在于他心里裝著老百姓，能設(shè)身處地為老百姓著想啊。

    那么，龔遂是怎么實施“安之”（安撫）這一策略的呢？他有針對性地采取了兩項具體措施：

    一是單車前往，以誠意安其心。饑民造反，按照“慣性思維”，剿捕、鎮(zhèn)壓是很自然的“常規(guī)打法”。龔遂的前任太守就是這么做的。但這樣做不但沒有剿滅“盜賊”，“盜賊”反而越剿越多；不但沒有達到“維穩(wěn)”的目的，反倒加劇了社會矛盾。中國歷代王朝高喊“以人為本”的各級決策者，大有人在，但真正把老百姓當(dāng)人看，切實關(guān)心他們的權(quán)益、真正維護他們尊嚴的好像就很少了，在他們的眼里，老百姓無非就是“草民”，輕賤的很。龔遂單車獨行，剛到渤海郡，“盜賊”盡散，原因無他：“盜賊”也是人，龔遂把他們當(dāng)人看，維護了他們的尊嚴。明代哲學(xué)家王陽明有言：破山中賊易，破心中賊難。龔遂正是以自己的誠意破了這些所謂的“盜賊”們“心中的賊”啊。

    二是厲行節(jié)儉，興農(nóng)桑安其業(yè)。如果說把“盜賊”解散了，是“治標”，那么，發(fā)展農(nóng)桑，讓老百姓安居樂業(yè)，則是 “治本”。在處理渤?？栴}上，龔遂很好地堅持了“兩手抓”。當(dāng)時，渤?？わL(fēng)俗奢侈，老百姓喜歡工商業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)，龔遂率先垂范厲行節(jié)儉，勸導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩談?wù)農(nóng)種桑，要求每人種一株榆樹，一百顆薤，五十顆蔥，一畦韭菜；每家養(yǎng)兩只母豬，五只雞。發(fā)現(xiàn)百姓有帶刀佩劍的，就叫他們把劍賣了買牛，把刀賣了買牛犢，并幽默地對他們說：“為什么把牛和牛犢帶在腰上！”春夏兩季勸導(dǎo)老百姓到田野耕種，秋季則督促老百姓收割，還讓家家多儲果實、菱角、芡實之類。這些具體的要求，竟然量化到了一株樹、幾只雞，看起來很瑣碎，但這恰恰體現(xiàn)了龔遂移風(fēng)易俗的堅韌決心以及改善民生所做的實實在在的努力。

    龔遂在渤海郡太守的任上，干了多長時間，《漢書》沒有詳細的記載，只概括地說是“數(shù)年”。在這數(shù)年的時間里，曾經(jīng)社會動亂、民不聊生的渤海郡，發(fā)生了可喜的變化，甚至可以說是質(zhì)的變化。對此，在《漢書·龔遂傳》的記述中，有兩句是這么說的：

    一句是：盜賊于是悉平，民安土樂業(yè)。

    另一句是：郡中皆有蓄積，吏民皆富實。獄訟止息。

也就是說無論“治標”還是“治本”，都取得了豐碩的成果，用現(xiàn)在時髦的話說，就是為渤海郡的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。有一句話說的很有意思：結(jié)果好，一切都好。但好的結(jié)果是靠什么實現(xiàn)的呢？龔遂治理渤?？さ膶嵺`說明，有什么樣的群眾觀，就有什么樣的做群眾工作的態(tài)度和方法。龔遂以數(shù)年之功，很好地踐行了了對漢宣帝表達的“治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治”的承諾，靠的是什么？靠的東西或許有很多，比如他希望“丞相、御史且無拘臣以文法”，也就是希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的理解、配合與支持等，但從根本上說，靠的還是這種“群眾觀”：不做表面文章，不搞短期行為，不弄政績工程，量力而行、實事求是、切切實實地為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓造福。

    龔遂的這種“群眾觀”，值得提倡。