重塑主城區(qū) 優(yōu)功能 優(yōu)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)形態(tài) 優(yōu)空間 優(yōu)方式 優(yōu)化城市空間形態(tài)

昨天，市規(guī)劃局披露了備受大家關(guān)注的《成都市“中優(yōu)”規(guī)劃優(yōu)化方案》(以下簡稱《方案》）。這也是“十字方針”中首個(gè)完成并穩(wěn)定的規(guī)劃落實(shí)成果。

據(jù)介紹，按照市第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)市委市政府要求，市規(guī)劃局圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，堅(jiān)持“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展思路，全面開展規(guī)劃工作，分類分級(jí)細(xì)化落實(shí)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

按照優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，重塑經(jīng)濟(jì)地理的規(guī)劃思路，主要以五環(huán)路為界形成“中優(yōu)”規(guī)劃范圍；涉及“11+2”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，面積共1264平方公里。目前，“中優(yōu)”方案已通過市規(guī)委會(huì)審查，并已公開征求公眾意見、根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行了修改完善，下一步將按照該方案逐步實(shí)施。按照該規(guī)劃，“中優(yōu)”目標(biāo)及思路為“建設(shè)美麗中國典范城市，建設(shè)和諧宜居生活城市”，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)形態(tài)、優(yōu)空間、優(yōu)方式”。

關(guān)鍵詞 優(yōu)化城市空間形態(tài)

路徑1 降低開發(fā)強(qiáng)度

根據(jù)總體城市設(shè)計(jì)確定的總體格局，優(yōu)化形態(tài)分區(qū)。《方案》明確，形態(tài)分區(qū)分為核心區(qū)、一般地區(qū)、特別地區(qū)。其中核心區(qū)指綜合交通樞紐、城市軸線、城市中心區(qū)，為建設(shè)強(qiáng)度相對(duì)較高的區(qū)域；特別地區(qū)指中心城歷史片區(qū)、濱水區(qū)、依山區(qū)、城市風(fēng)道區(qū)、環(huán)城生態(tài)區(qū)等區(qū)域；一般地區(qū)指除核心區(qū)及特別地區(qū)以外的城市區(qū)域。按照總體城市格局，將二環(huán)以外的歷史片區(qū)、濱水區(qū)、依山區(qū)、城市風(fēng)道區(qū)等從原有建設(shè)分區(qū)調(diào)整為特別地區(qū)。

降低住宅基準(zhǔn)容積率。成都容積率過高是導(dǎo)致交通擁堵、城市形態(tài)較差、特色不突出的主要原因，因此借鑒天津、上海的規(guī)劃管理，應(yīng)大力降低容積率。

同時(shí)降低商業(yè)基準(zhǔn)容積率。城市形態(tài)分區(qū)分為三類，實(shí)行平均容積率和最高容積率雙向控制。根據(jù)城市設(shè)計(jì)，在同一片區(qū)同期建設(shè)的項(xiàng)目中總體平衡。

路徑2 降低建筑尺度

加強(qiáng)城市形態(tài)精準(zhǔn)規(guī)劃，精細(xì)化管控，通過重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)城市建筑尺度管控。

加強(qiáng)“四邊”的建筑形態(tài)控制——臨主要濱河地區(qū)、歷史文化片區(qū)、主要臨山地區(qū)、主要公園周邊、環(huán)城生態(tài)區(qū)，地塊內(nèi)50米以內(nèi)建筑高度應(yīng)不超過24米，50米以外的高層建筑之間的高差比不宜小于25%，形成高低錯(cuò)落、疏密有致的城市空間形態(tài)。

加強(qiáng)對(duì)建筑連續(xù)面寬的控制——中心城區(qū)范圍內(nèi)臨規(guī)劃寬度30米以上道路（含30米）和主要河道的建筑高度大于24米的商住樓和10層（含10層）以上的純住宅建筑主樓面寬最大連續(xù)面寬投影不宜大于80米；建筑高度大于24米且不大于60米時(shí)，最大連續(xù)面寬投影不宜大于60米；建筑高度大于60米時(shí)，其主要朝向投影面寬不宜大于40米。

加強(qiáng)對(duì)建筑形體的控制——30畝以上建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，高層建筑之間的高差比不宜小于25%，面向城市開敞空間和主要道路應(yīng)形成高低錯(cuò)落的天際輪廓線。商業(yè)辦公建筑不宜出現(xiàn)3棟及以上簡單重復(fù)。住宅建筑不宜出現(xiàn)6棟及以上簡單重復(fù)。高層住宅宜采用點(diǎn)式設(shè)計(jì)。

路徑3 降低人口密度

現(xiàn)狀人口密度——“中優(yōu)”區(qū)域現(xiàn)狀城市建成區(qū)人口密度約1.55萬人/平方公里。

規(guī)劃人口密度——“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃人口密度調(diào)減為1.36萬人/平方公里。

疏解非核心功能，降低人口密度——通過調(diào)遷一般性制造業(yè)、部分批發(fā)市場(chǎng)及倉儲(chǔ)物流、中等職業(yè)教育，疏解部分人口。

置換現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)由原來的勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加高技術(shù)人才人口密度。經(jīng)估算，疏解非核心功能置換出的用地，40%用地引入新興業(yè)態(tài)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，60%用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施及綠地。通過疏解非核心功能置換為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)增加公共服務(wù)設(shè)施及綠地。

通過降低容積率，降低人口密度——繞城高速內(nèi)通過調(diào)減容積率，調(diào)減規(guī)劃人口75萬人；“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)通過調(diào)減容積率，調(diào)減規(guī)劃人口150萬人。

通過以上舉措，規(guī)劃人口密度調(diào)減為1.36萬人/平方公里。

關(guān)鍵詞 提升城市品質(zhì)

路徑1 塑造特色

塑造“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國際時(shí)尚”的城市特色；分片區(qū)確定風(fēng)貌特色。

保護(hù)典型反映成都市文化特色的18片城市特色風(fēng)貌片區(qū)，保護(hù)片區(qū)整體風(fēng)貌，改造建筑“修舊如舊”，新建建筑與原有建筑風(fēng)貌、建筑尺度、建筑肌理協(xié)調(diào)，原則上不應(yīng)新增高層建筑。保護(hù)“中優(yōu)”區(qū)域86條特色風(fēng)貌街道，以保存特色風(fēng)貌街道的空間尺度、優(yōu)化景觀品質(zhì)、強(qiáng)化風(fēng)貌特征、延續(xù)傳統(tǒng)文化為原則進(jìn)行控制引導(dǎo)。

在強(qiáng)化城市天際線及色彩管控方面，城市天際線重點(diǎn)在于總體管控、分區(qū)指引、特色塑造。在總體管控層面，引導(dǎo)高層簇群布局，形成高低錯(cuò)落的城市總體天際線；在分區(qū)指引方面，在次區(qū)域?qū)用妫纬筛叩湾e(cuò)落空間格局；在特色塑造方面，在河流、公園、山體周邊等重點(diǎn)地區(qū)，通過重要地段城市設(shè)計(jì)塑造近人尺度的特色天際輪廓線。

同時(shí)，通過確定總體色彩基調(diào)，分片區(qū)、分類別制定導(dǎo)引。定基調(diào)——通過現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合城市地域文化、氣候特征，確定“中優(yōu)”區(qū)域亮麗明快的總體色彩基調(diào)。分片區(qū)——根據(jù)功能定位及歷史文化特征，分片區(qū)進(jìn)行色彩控制引導(dǎo)。分類別——對(duì)公共設(shè)施、住宅等不同建筑類型進(jìn)行色彩區(qū)分，分類引導(dǎo)色彩，凸顯城市風(fēng)貌層次。定導(dǎo)引——對(duì)建筑裙樓及塔樓采取不同的色彩引導(dǎo)，底部宜凸顯細(xì)節(jié)，形成友好、宜人的沿街立面。

路徑2 完善配套

按照國家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批大型公共設(shè)施。以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，建設(shè)城市音樂廳、露天音樂廣場(chǎng)、四川大劇院、國際足球中心、成都科學(xué)館、奧體中心、文化藝術(shù)中心等一批具有國際水準(zhǔn)的重大公共設(shè)施。

完善公共服務(wù)設(shè)施配套。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，制訂行動(dòng)計(jì)劃，全面加快實(shí)施建設(shè)；城市級(jí)：合理引導(dǎo)高端公共服務(wù)設(shè)施空間布局，提升城市高品質(zhì)服務(wù)功能；社區(qū)級(jí)：以“宜居生活圈”為基本單元，完善社區(qū)公共服務(wù)體系；充分利用大型公園綠地，在滿足《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》的情況下，配置公園配套用房及文化、體育、青少年教育、科技等小型公共服務(wù)設(shè)施。

路徑3 改善交通

形成以軌道交通、公共交通、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合的城市交通體系。以“增加慢行資源，優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升慢性品質(zhì)”為規(guī)劃策略，構(gòu)建自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)和錦城步道城市特色慢行線。

同時(shí)加快推進(jìn)“街區(qū)制”。理順城市路網(wǎng)體系，通過增加“街巷”進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)功能，形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“街區(qū)制”，“中優(yōu)”區(qū)域城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到10公里/平方公里。在入城主要通道周邊，結(jié)合環(huán)城生態(tài)區(qū)周邊地鐵站點(diǎn)，增加“P+R”停車場(chǎng)，減少主城區(qū)機(jī)動(dòng)車交通量。

路徑4 提升環(huán)境

提升中心城區(qū)水網(wǎng)體系，總體布局：構(gòu)建河、渠、湖、濕地的復(fù)合水網(wǎng)體系。

“中優(yōu)” 區(qū)域增加小游園、微綠地。難以獨(dú)立成宗開發(fā)的用地及邊角余料，主要作為開敞空間和綠地使用；建設(shè)小游園、微綠地，增加一批有特色的綠化開敞空間，并增設(shè)景觀休閑設(shè)施，記錄成都符號(hào)，留住城市記憶。

構(gòu)建天府綠道體系。天府綠道以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架將在全市鋪開綠網(wǎng)，以錦江為軸，龍門山和龍泉山為支架，以三環(huán)路綠化帶、環(huán)城生態(tài)區(qū)、第二繞城高速為環(huán)，通過市內(nèi)7條主要河道向外輻射，全面構(gòu)建天府綠道體系，重現(xiàn)“綠滿蓉城，花重錦官，水潤天府”的盛景，讓市民“慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活”。

路徑5 彰顯文化

構(gòu)建“中優(yōu)”區(qū)域歷史文化展示體系，定位于“傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化”，形成“一核、兩帶、四廊、多點(diǎn)的歷史文化展示體系”，讓人文成都別樣精彩。

加強(qiáng)歷史城區(qū)格局保護(hù)，保護(hù)“三城相重”的古城格局和街巷肌理；凸顯城墻遺址保護(hù)及歷史城市的輪廓；嚴(yán)格控制歷史城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度，通過城市設(shè)計(jì)營造特色空間景觀，提升片區(qū)形態(tài)風(fēng)貌。

提升打造浣花溪、少城等文化片區(qū)，其中浣花溪片區(qū)以“千詩草堂地·百水浣花溪”為總體定位，建設(shè)傳承中國盛唐杜詩文化的高地和體驗(yàn)自然與城市共生的成都生態(tài)環(huán)境地標(biāo)；少城片區(qū)以“千年老成都，活力新少城”為總體定位，建設(shè)舊城更新的社區(qū)活力典范、國際人文復(fù)興文化體驗(yàn)區(qū)、少城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新名片。

關(guān)鍵詞 提高產(chǎn)業(yè)層次

路徑1 強(qiáng)化“中優(yōu)”區(qū)域“五中心一樞紐”的核心功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極核

構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”的網(wǎng)絡(luò)化功能體系，強(qiáng)化“中優(yōu)”區(qū)域“五中心一樞紐”的核心功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極核，提升產(chǎn)業(yè)層次。

《方案》明確，“中優(yōu)”區(qū)域主要承擔(dān)以下功能：

經(jīng)濟(jì)中心（高端商業(yè)服務(wù)業(yè)核心區(qū)、西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、國際性總部集聚中心），主要為功能總部、區(qū)域性運(yùn)營中心。

金融中心，主要為西部金融中心。

科技中心（區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科技研發(fā)孵化和技術(shù)擴(kuò)散中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心），主要為先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)科技服務(wù)業(yè)。

文創(chuàng)中心（文化創(chuàng)意中心、國家文化交流與展示中心、國際演藝活動(dòng)中心、國際文體活動(dòng)中心、國際醫(yī)療服務(wù)中心、國際教育及職業(yè)培訓(xùn)中心、媒體及信息發(fā)布中心），主要為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

對(duì)外交往中心（國際組織與機(jī)構(gòu)集聚中心、世界級(jí)旅游目的地、國際貿(mào)易中心、國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)），主要為國際化交流區(qū)、生活區(qū)。

綜合交通通信樞紐（國家級(jí)國際航空樞紐、國際區(qū)域物流中心、國際性區(qū)域通信及信息樞紐），主要為信息中心和交互平臺(tái)。

路徑2 疏解非核心區(qū)功能

調(diào)遷一般性制造業(yè)。“中優(yōu)”區(qū)域逐步調(diào)遷一般性制造業(yè)，禁止新增布局低端性生產(chǎn)性工業(yè)。近期主要針對(duì)繞城以內(nèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)遷。

調(diào)遷部分批發(fā)市場(chǎng)及倉儲(chǔ)物流。“中優(yōu)”區(qū)域宜逐步外遷批發(fā)市場(chǎng)、一般倉儲(chǔ)、物流（配送站除外）。近期主要針對(duì)繞城以內(nèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)遷。

推動(dòng)教育資源均衡配置，逐步調(diào)遷中等職業(yè)教育。近期主要針對(duì)繞城以內(nèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)遷。

推動(dòng)醫(yī)療資源均衡配置。

路徑3 優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)業(yè)態(tài)，工業(yè)用地主要用作工業(yè)研發(fā)、工業(yè)總部、工業(yè)營銷功能使用。

商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目（含商兼住、住兼商項(xiàng)目中的商業(yè)、辦公部分）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用地性質(zhì)及規(guī)劃許可開發(fā)、建設(shè)、銷售、使用，嚴(yán)禁擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?/p>

針對(duì)底商，加強(qiáng)社區(qū)住宅建筑底商控制，商業(yè)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置；逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀住宅底商低端業(yè)態(tài)，提升社區(qū)服務(wù)能力；嚴(yán)厲查處“破墻開店”及違法建設(shè)。

加強(qiáng)特色街區(qū)的打造，注重產(chǎn)業(yè)特色、人文環(huán)境和街區(qū)實(shí)物，細(xì)分消費(fèi)人群，營造形神兼?zhèn)?、秀外慧中的特色街區(qū)。

路徑4 注入新興業(yè)態(tài) 提升產(chǎn)業(yè)層次

從新產(chǎn)業(yè)培育入手，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，注入新興業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次。具體包括培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；建設(shè)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)泛成都?xì)v史文化創(chuàng)意街區(qū)；建設(shè)泛城市綠道的休閑旅游體驗(yàn)區(qū)；建設(shè)泛成都中心的商業(yè)商務(wù)服務(wù)區(qū)；發(fā)展區(qū)域性功能總部。（記者 袁弘）