產(chǎn)城融合是在工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段必須探索并解決的核心問題。寧波已經(jīng)進入到工業(yè)化的中后期、城市化的縱深期，城市發(fā)展面臨著很多需要研究的新情況、新問題，在城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系上，也存在很多較為突出的問題，如城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系沒有優(yōu)化匹配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善導致城市部分功能缺失、產(chǎn)業(yè)項目不能有效落到城市發(fā)展空間上、產(chǎn)業(yè)層次不高導致城市承載壓力過大等等。要解決好這些問題，需要在城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系上有新的突破，不但要實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要走出一條城市與產(chǎn)業(yè)有機融合的新路子，這是寧波實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

一、產(chǎn)城融合的模式選擇

（一）舊城改造型

老漢口是舊城改造的典型案例。2006年武漢啟動老漢口整體更新改造，通過幾年的開發(fā)建設，幾個重點區(qū)塊改造相繼完成，在最大程度保持歷史風貌的基礎上，老漢口呈現(xiàn)生機勃勃的發(fā)展勢頭，城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活實現(xiàn)了最大程度的和諧。

（二）新城建設型

2007年，太湖新城全面啟動建設，如今已經(jīng)建設成為無錫新的城市中心，一個開放式、生態(tài)型的現(xiàn)代化新城，主要功能定位為商務商貿(mào)中心、科教創(chuàng)意中心和休閑宜居中心，是無錫高端商務、金融機構(gòu)、企業(yè)總部、專業(yè)服務的集聚區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

杭州青山湖科技城規(guī)劃面積115平方公里，其功能定位是科技新城和品質(zhì)新城，在著力提升研發(fā)、創(chuàng)業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)功能的基礎上，大力發(fā)展生活配套服務功能，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合。

（四）都市功能區(qū)轉(zhuǎn)化型

南京仙林大學城從2002年1月開始正式拉開建設序幕，依托大學城和新市區(qū)的生態(tài)、人文優(yōu)勢，加快推進交通、醫(yī)療、商業(yè)、居住等城市生活配套設施建設，集中開工建設了一大批住宅小區(qū)和教師公寓，布局并推進了總部經(jīng)濟和生活型服務業(yè)，完成了由單一的大學城向以高層次教育、高科技產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量環(huán)境為主要特征的新區(qū)全面轉(zhuǎn)變。

（五）城市綜合體帶動型

杭州萬象城是杭州目前為止最大的一個城市綜合體，也可以說是由一個城市綜合體帶動周邊區(qū)域迅速崛起，進而發(fā)展成為功能新穎、產(chǎn)城融合的新區(qū)。萬象城的成功開發(fā)有力帶動提升了周邊區(qū)域的人氣和活力，也使整個區(qū)域成為杭州錢江新城的核心城區(qū)和杭州城市的新地標、新名片。

（六）重點開發(fā)區(qū)提升型

各地高新區(qū)尤其是國家級高新區(qū)，紛紛實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，著力將高新區(qū)從單一的制造產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升為生產(chǎn)生活多元功能新城。所謂新城，是一種獨立的、能夠自給自足的城市形態(tài)，其中既有工作區(qū)、生活區(qū)，也包括消費區(qū)和娛樂區(qū)，產(chǎn)城融合比較好的范例包括西安高新區(qū)和昆山開發(fā)區(qū)等。

（七）中心城鎮(zhèn)升級型

以寧波集士港為例，集士港的規(guī)劃定位是寧波市中心城區(qū)西門戶，目標是打造一個新型融合生態(tài)住區(qū)、區(qū)域公共服務、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)休閑功能于一體的衛(wèi)星城。這種以中心城、衛(wèi)星鎮(zhèn)等較大城鎮(zhèn)為核心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能和城市功能，進而向“小城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式，也是新時期產(chǎn)城融合的重要方向。

（八）區(qū)域合作共建型

產(chǎn)城融合并非一定要由一個城市自主完成，兩地、多地合作建設也是一條重要路徑。位于廣州和佛山中間地帶的廣佛新城，憑借位處廣佛中心和與廣州南站不到5分鐘車程的優(yōu)勢，正致力于打造一座產(chǎn)城高度融合的區(qū)域合作共建型新城。

二、寧波產(chǎn)城融合現(xiàn)狀及存在問題

（一）寧波產(chǎn)城融合主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進新城開發(fā)、老城改造等城市化進程，同時促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的互動協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合的效益和工作水平都取得了較明顯的提升，走出了一條“城”與“市”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

1.推進城市承載力與產(chǎn)業(yè)層次共同提升。從資源環(huán)境條件看，寧波是“資源小市”，資源和環(huán)境承載力十分有限。造成城市承載力危機的因素有很多，其中產(chǎn)業(yè)層次不高是一個帶有根本性的原因。近幾年來，寧波在這方面作了許多積極的探索，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃，實施“5＋5”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以打造現(xiàn)代服務業(yè)基地為目標，實施“6＋4服務業(yè)跨越計劃”，積極促進工業(yè)園區(qū)和塊狀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升，加快建設一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了明顯的效果。

2.推進城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化匹配。城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系有著天然的互動關(guān)系，二者的優(yōu)化匹配是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機融合的根本。寧波已經(jīng)形成了由中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)為主構(gòu)架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并與之相應布局形成了符合城鎮(zhèn)發(fā)展特征、梯度結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化匹配進行了一系列的實踐探索，比如，提出了“中提升”戰(zhàn)略，建設八大系統(tǒng)和十大功能區(qū)，大力發(fā)展港口物流、金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展塊狀經(jīng)濟和特色經(jīng)濟等。

3.推進城市特色與產(chǎn)業(yè)特色有機結(jié)合。一直以來，寧波始終高度重視產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢與城市特色優(yōu)勢的有機結(jié)合，積極探索并取得顯著的成效。依托城市特色資源形成發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于充分挖掘和發(fā)揮港口特色優(yōu)勢資源，大力培養(yǎng)臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，依托城市開放優(yōu)勢打造外向型產(chǎn)業(yè)，打造了一批具有國際競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)基礎塑造城市品牌形象等。

4.推進城市格局與產(chǎn)業(yè)布局有效對接。走城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的新路子，其中關(guān)鍵的一條就是要推進城市格局與產(chǎn)業(yè)布局有效對接。近年來，寧波在這方面進行了積極探索實踐，在重點區(qū)域建設上，實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開發(fā)建設重點區(qū)域，在重要功能區(qū)建設上，制定產(chǎn)業(yè)導向，設置準入條件，選擇產(chǎn)業(yè)類型，不斷強化“招商選商”，使功能區(qū)與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了相互促進、互為支撐的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢等。

（二）寧波產(chǎn)城融合存在問題

1.從規(guī)劃來看，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接程度水平不夠高，目前還沒有區(qū)域出臺專門的產(chǎn)城融合規(guī)劃，下一步要制定出臺全市的產(chǎn)城融合專項規(guī)劃，統(tǒng)籌指導全市產(chǎn)城融合發(fā)展。

2.從基礎設施看，寧波交通基礎設施已經(jīng)比較完善，城市綜合體建設的理念和實踐工作走在前列，但居民生活設施水平相對落后較多，尤其是中心城區(qū)建設速度、規(guī)模、品質(zhì)上與先進城市相比都存在一定差距。

3.從產(chǎn)城空間融合看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨瓶頸，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導致各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍空間狹小、比較擁擠，急需擴大容量，每平方公里GDP產(chǎn)出也還有待提升。

4.從產(chǎn)城融合效益看，寧波自主創(chuàng)新水平較高，城鄉(xiāng)居民收入水平也比較領(lǐng)先，但第三產(chǎn)業(yè)占比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，生態(tài)環(huán)境壓力較大。

5.從基礎載體看，以小城鎮(zhèn)建設為例，目前寧波小城鎮(zhèn)普遍存在行政職能較弱、開發(fā)建設水平不高、產(chǎn)業(yè)層次低下、資源要素緊缺等問題，亟需通過改革創(chuàng)新來推動小城鎮(zhèn)建設。

三、提升寧波產(chǎn)城融合水平的實現(xiàn)路徑

（一）基本路徑

1.加快新城建設。加快建設東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、北侖濱海新城和東錢湖旅游度假區(qū)。在高起點、高標準做好城市開發(fā)建設的同時，重點發(fā)展城市行政、商務、會展、科技、研發(fā)、教育、科技、旅游的高端功能。對包括東部新城在內(nèi)的寧波中心城區(qū)東部核心區(qū)進行新的整體謀劃，促進這一區(qū)域融合發(fā)展。

2.大力發(fā)展城市經(jīng)濟。在中心城區(qū)內(nèi)，主要發(fā)展四類高端城市經(jīng)濟：文化創(chuàng)意、電子商務、研發(fā)設計等創(chuàng)新經(jīng)濟；物流中心、采購中心，研發(fā)中心、中介服務中心等總部經(jīng)濟；貿(mào)易展覽、金融服務、航運服務、休閑旅游等服務經(jīng)濟；新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等都市工業(yè)經(jīng)濟。

3.加快推進中心城區(qū)有機更新。實施“三江六岸”拓展提升工程，大力推進“兩江北岸”開發(fā)建設，基本建成江東濱水核心區(qū)、鄞奉路濱江商務區(qū)、長豐濱江休閑區(qū)、灣頭休閑商務區(qū)、月湖西區(qū)等重點區(qū)塊，打造濱江休閑帶、一小時步行圈、水上游覽“三大系統(tǒng)”，加快城區(qū)“三橫三縱”快速路網(wǎng)建設，基本建成北環(huán)快速路、環(huán)城南路快速路，規(guī)劃建設世紀大道快速路。

4.加快重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。高水平建設寧波杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升各類特殊監(jiān)管區(qū)，爭取有條件的區(qū)域向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，推進開發(fā)區(qū)跨區(qū)域政策覆蓋和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有較強國際競爭力的高技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)集群，特別要加強重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)生活、居住、商務、娛樂、基礎設施等配套，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能。

5.加快建設城市綜合體。充分利用自身的良好基礎，精心謀劃、盡早部署，加快推進城市綜合體發(fā)展。每個縣（市、區(qū)）、特殊監(jiān)管區(qū)和特殊功能區(qū)、衛(wèi)星城、重要功能區(qū)塊都至少要開發(fā)建設1-2個特色鮮明的城市綜合體，全市規(guī)劃設計、開發(fā)布局不同層次的城市綜合體100個左右。

6.加快推進衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌推進中心城市、副中心城市、衛(wèi)星城市建設，立足于原有塊狀經(jīng)濟和中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟優(yōu)勢以及資源稟賦，充分利用大都市圈發(fā)展帶來的環(huán)境優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，培育壯大主導和支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造與衛(wèi)星城市功能吻合、布局合理、業(yè)態(tài)先進的特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，建設一批人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、社會和諧、生態(tài)文明、各具特色、充滿活力、服務優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)小城市。

（二）保障措施

1.統(tǒng)一認識。把提升產(chǎn)城融合水平作為寧波未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，通過理論宣傳、政策引導、實踐推進，進一步加深全市上下對提升產(chǎn)城融合水平必要性、重要性的認識。要著重解決目前廣大干部群眾中存在的要不要提升產(chǎn)城融合水平、提升產(chǎn)城融合水平是不是太難以及如何提升產(chǎn)城融合水平等問題和疑慮，從而形成提升產(chǎn)城融合水平刻不容緩的普遍共識，形成提升產(chǎn)城融合水平的對策思路。要把產(chǎn)城融合理念貫穿到寧波各地各部門的實際工作中，在推進城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中把提升產(chǎn)城融合水平作為一項基本要求來把握，對事關(guān)提升產(chǎn)城融合水平的重大項目和工程要在規(guī)劃、審批、要素等方面給予重點支持。

2.加強組織領(lǐng)導。建立組織領(lǐng)導體系，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會共推”的提升產(chǎn)城融合水平領(lǐng)導格局和組織框架體系。建議成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的提升產(chǎn)城融合水平領(lǐng)導小組，由相關(guān)部門和區(qū)域的主要負責人任組員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)城融合的重大事項，解決相關(guān)重大問題。各級各部門要明確目標、職責和任務，全力參與、積極配合領(lǐng)導小組的各項工作，企業(yè)、社會組織、全體市民都要積極參與提升產(chǎn)城融合水平的各項事務，全市上下形成合力。

3.創(chuàng)新政策體制。梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)城融合扶持政策，政府出臺提升寧波產(chǎn)城融合水平的政策意見，研究制訂“1+X”政策體系，由相關(guān)職能部門和各重點區(qū)域牽頭研究，根據(jù)市委、市政府政策意見，確定本部門本區(qū)域工作重點，制訂相關(guān)的配套政策和實施細則。完善提升產(chǎn)城融合水平的規(guī)劃體制，建立開放式的規(guī)劃編制程序，盡快制定出臺提升產(chǎn)城融合水平的專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效落實。進一步探索產(chǎn)城融合的生態(tài)補償機制、建設管理體制、評價考核體制，構(gòu)建更加透明、科學、合理的都市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機制。

4.強化要素保障。土地方面，加強土地集約利用水平，積極爭取國家和省里對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合項目建設用地的支持，按照“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，進行科學合理的用地規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)適當規(guī)劃居住用地和公共設施用地，抓緊優(yōu)化完善村莊布局規(guī)劃，進一步盤活存量用地，加大土地開發(fā)整理力度，用活用足土地置換政策；資金方面，要加大投資力度，加強財政資金引導，改善對政府投融資平臺的經(jīng)營管理，加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極爭取大規(guī)模的組團貸款和保險資金支持，積極引入戰(zhàn)略投資者，多渠道籌集資金，鼓勵民間資本通過轉(zhuǎn)讓、合資、合作、獨資等方式投資綜合體建設、新城建設、舊城改造和基礎設施建設等產(chǎn)城融合領(lǐng)域。

5.全面部署工作。研究提出加快推進產(chǎn)城融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。明確加快推進產(chǎn)城融合的年度行動任務，根據(jù)行動綱要確定各年度任務、工作重點、實施主體、政策及保障措施，并納入各級政府年度工作，細化制訂市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）、重點開發(fā)區(qū)域行動綱要。著力推進促進產(chǎn)城融合重點項目，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，按照謀劃一批、生成一批、提升一批的要求，堅持延續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合，以項目建設推進具體工作。

國際互聯(lián)網(wǎng)廣場

國際互聯(lián)網(wǎng)（+人才）廣場，簡稱“國際互聯(lián)網(wǎng)廣場”，由中科院、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委會、寧波眾創(chuàng)國際互聯(lián)網(wǎng)廣場開發(fā)有限公司合作共建，國際互聯(lián)網(wǎng)廣場以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為服務宗旨，成為全省首個以“互聯(lián)網(wǎng)+人才”命名的廣場。依托投資方自身專業(yè)人力資本優(yōu)勢和省級地方政府的財政支持，依托投資方強大的人才資源網(wǎng)絡助推人才強區(qū)、人才特區(qū)戰(zhàn)略和建設，將國際互聯(lián)網(wǎng)廣場打造成一平臺、一基地、二中心，即“眾創(chuàng)平臺服務商”、“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)總部基地”、“互聯(lián)網(wǎng)金融（工資）結(jié)算中心”、“國際濱海（生態(tài)）旅游文化中心”，簡稱“112”愿景工程。

寧波作為國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”規(guī)劃的戰(zhàn)略支點城市，寧波國際海洋生態(tài)科技城作為省委、省政府謀劃中的國家級“梅山新區(qū)”、寧波打造“港口經(jīng)濟圈”的核心載體和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，正積極成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重要樞紐和龍眼。中科院、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委會、寧波眾創(chuàng)國際互聯(lián)網(wǎng)廣場開發(fā)有限公司三方借此東風，以“互聯(lián)網(wǎng)+人才+資本+平臺”的天使創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)運營模式建設國際互聯(lián)網(wǎng)廣場，項目總投資5億元，總面積92000方。其中，總裁行宮（40年大平層）12000方，總共28席（套），一梯一戶，420平方每套；眾創(chuàng)平臺32000方；濱海旅游30000方；地下室18000方。是寧波主城區(qū)唯一濱海房產(chǎn)，270度看海，梅山水道游艇碼頭邊，萬人沙灘對面，寧波大學、河海大學新校區(qū)、七星級酒店旁，離建設中占地1000畝、總投資10億的國際F4山地賽車場7公里，離私人飛機5S店、區(qū)政府（管委會）1.5公里，寧波六橫高速建成后、離AAAAA普陀風景區(qū)30分鐘車程，頂樓自帶私人飛機停機坪。