萬物皆有內(nèi)容，亦皆有形式。

內(nèi)容是構(gòu)成事物的內(nèi)在諸要素的總和，是事物內(nèi)在矛盾運動的規(guī)律性。形式是內(nèi)容的存在方式，是內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和組織起來的方式。內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容，并隨著內(nèi)容的發(fā)展而改變。事物內(nèi)在矛盾運動有其自身的變化規(guī)律，遵循量變到質(zhì)變的發(fā)展路徑。例如水只有三種形式，其內(nèi)在的矛盾運動卻千變?nèi)f化。只有當(dāng)量變（溫度）達到一定的程度，它才可能由液態(tài)變成氣態(tài)，或變成固態(tài)。所以，事物的內(nèi)容是活躍易變的，而形式卻相對穩(wěn)定、不易變化。由于這個特點，形式往往落后于內(nèi)容的變化，并可能阻礙內(nèi)容的發(fā)展。因此隨著事物的矛盾運動，創(chuàng)立新形式成為必然要求。另一方面，由于人為的影響，“形式”也可能“超前于”內(nèi)容發(fā)展的要求而率先變化。這可能是人們追求“新奇”的心理造成的不穩(wěn)定的審美取向的臨時的表達。有一些表達確實促進了內(nèi)容的發(fā)展，使得原來不受關(guān)注的內(nèi)容獲得了更多的曝光機會。然而絕大多數(shù)這樣的表達成為曇花一現(xiàn)的過眼云煙，來的時候轟轟烈烈，去的時候不帶走一片云彩。

什么是“形式主義”呢？講究形式不一定就是形式主義。只有當(dāng)形式脫離了內(nèi)容甚至取代了內(nèi)容的時候，才發(fā)展成為形式主義。在實際工作中，原本活躍的內(nèi)容卻顯得呆滯，相反其外在表現(xiàn)形式卻花樣繁新，就是形式主義的表現(xiàn)。例如，早先活躍于基層的黑板報，在宣傳群眾教育群眾方面發(fā)揮了很好的作用，群眾參與度很高，內(nèi)容貼近實際，成為一種大眾喜聞樂見的宣傳形式。后來隨著技術(shù)的進步，黑板報被展板所取代，制作展板的人從群眾變成了廣告公司。加上上級機關(guān)舉辦展板比賽，評價的標(biāo)準(zhǔn)多為形式所左右。結(jié)果各廣告公司成為了比賽背后的真正主角，基層宣傳工作變成了一種純粹的形式，群眾參與和貼近單位工作實踐的特點也一掃而空。

形式主義的另一種表現(xiàn)，是上級在對下級工作的考核中以指標(biāo)替代實際效果。更準(zhǔn)確地說，這是一種官僚主義的表現(xiàn)。根據(jù)具體工作要求，設(shè)計一套考核指標(biāo)以確保工作成效的可核查性，是現(xiàn)代管理的普遍做法，本無可厚非。但是如果這些指標(biāo)設(shè)計不合理，或在考核中只注重指標(biāo)是否完成而不關(guān)注其對工作實效的代表性，則必然走向用形式代替實際工作內(nèi)容的結(jié)果。例如，將一個年度目標(biāo)分解成階段性目標(biāo)和不同協(xié)作崗位的子目標(biāo)，本來是為了有利于資源調(diào)配和進度控制。但是如果要求所有階段性目標(biāo)和子目標(biāo)都要按照“事前有計劃，事中有檢查，事后有小結(jié)”的要求做成臺賬，基層百分之六十以上的精力都會被消耗在這些“必要的”考核事務(wù)上，考核就變成了一種形式主義的秀場。

這些形式主義的狀況是如何造成的呢？根據(jù)我曾經(jīng)的經(jīng)驗，形式主義主要有兩個來源。一是基層的“畏難趨利”使形式主義成為可能?！拔冯y”是不愿意克服困難深入推動實際工作干出實效；“趨利”是雖然沒做但也不愿“好處旁落”。也就是說，工作可以少做甚至不做，但是利益卻一點也不能少。當(dāng)上級對檢查督導(dǎo)也流于形式的時候，基層的形式主義不僅沒有被糾正，反而受到表彰。這實際上激發(fā)了形式主義者的動機。二是上級脫離實際的“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”催生了基層的形式主義。事物的發(fā)展是有其內(nèi)在的規(guī)律性的，遵循一定的時間進程也是這種規(guī)律性的重要表現(xiàn)。量變的積累需要一個過程。如果基層頭一天接到上級指示，第二天就要上報落實情況的匯報，可他們連符合當(dāng)?shù)貙嶋H的措施還沒有研究通過，如何落實呢？最后只能將上級的原則性意見當(dāng)作具體措施加以“落實”。毫無疑問，這必將落入形式主義的窠臼。

由此看來，杜絕形式主義是一個系統(tǒng)性的任務(wù)。有時問題看似在下面，根源卻在上面。由基層因“畏難趨利”產(chǎn)生的形式主義較易被察覺，也容易糾正；而由上級“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”催生的形式主義卻很難被察覺，糾正起來也更加不易。

弄清楚形式主義發(fā)生根源的目的，在于更有效地治理它，抑制它。如何才能抑制形式主義，是一個需要深入研究的課題?？梢哉f，形式主義既是一個道德問題，也是一個科學(xué)管理問題。一方面要提高“初心”的成色，以“為人民服務(wù)”成為核心，才能取代“以官為本”思想；另一方面，還要努力提高科學(xué)管理水平。隨著社會的發(fā)展，利益主體多元化必將反映到各級政府的日常管理中來。任何對社會管理目標(biāo)的單一化設(shè)置都有可能造成形式主義的泛濫。因此，提高社會管理的科學(xué)水平，就成為了杜絕形式主義的必由之路。