開創(chuàng)我國特殊教育發(fā)展的新局面

      華東師范大學(xué)特殊教育研究所 方俊明

        為全面貫徹黨中央、國務(wù)院“辦好特殊教育”的要求，今年先后頒布了新修訂的《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。如何貫徹實(shí)施這兩個(gè)國家政策法規(guī)，進(jìn)一步加快特殊教育改革發(fā)展，開創(chuàng)我國特殊教育事業(yè)的新局面，是當(dāng)前教育界特別關(guān)注的問題。

　　一、總結(jié)執(zhí)行第一期特殊教育提升計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)

　　2014年 1月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》,明確了近階段我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，指明了特殊教育事業(yè)發(fā)展的方向，對未來三年全國特殊教育工作進(jìn)行了全面的部署。第一期特殊教育提升計(jì)劃是建國以來，最清晰地推出我國特殊教育發(fā)展的總體思路和推進(jìn)策略的文件，是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要舉措。

　　《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》實(shí)施以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大力度支持特殊教育，指導(dǎo)各地全面完成一期提升計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。三年來的實(shí)踐表明：一期提升計(jì)劃的實(shí)施是卓有成效的，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的總體目標(biāo)、完成了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的人數(shù)大幅度增加，從2013年到2016年間，特殊學(xué)校從1933所增加到2080所，在校接受特殊教育學(xué)生人數(shù)從36.8萬人增加到49.2萬人，全國視力、聽力、智力三類殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。二是初步建立了現(xiàn)代特殊教育的理念，形成“辦好特殊教育”的共識(shí)，37個(gè)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)共出臺(tái)了一些150多份地方性文件，建立了一定發(fā)展特殊教育的規(guī)章制度，形成了政府主管、部門協(xié)作的工作格局。三是特教發(fā)展得到了地方政府的高度重視和大力支持，各級(jí)政府大幅度地增加了資金投入，無論是特殊學(xué)校和實(shí)施融合教育普通學(xué)校的辦學(xué)條件明顯地得到改善。四是按照教育部頒布的特殊教育師資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人員的培訓(xùn)，基本落實(shí)了特殊教師的特教津貼；五是重視特教的內(nèi)涵發(fā)展，通過實(shí)施頒布的三類特殊學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，提高教育教學(xué)質(zhì)量；六是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善區(qū)域性特殊教育信息平臺(tái)，全方位推進(jìn)區(qū)域性特殊教育支持保障體系的建設(shè)，開始形成了布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、“醫(yī)教結(jié)合”、送教上門的特殊教育支持保障體系。

　　但是，由于我國地域廣，人口多，底子薄，區(qū)域發(fā)展不平衡，仍然存在一些有待于進(jìn)一步解決的問題，主要是各級(jí)政府在發(fā)展特殊教育，推動(dòng)普特融合、普職融合，建立資金投入的長效機(jī)制、專業(yè)力量薄弱以及特殊教育評(píng)估與督導(dǎo)等方面責(zé)任還沒有完全到位，需要通過實(shí)施第二期提升計(jì)劃來進(jìn)一步解決。

　　二、第二期特殊教育教育提升計(jì)劃的特點(diǎn)、總體目標(biāo)與實(shí)施要求

　　第二期特殊教育提升計(jì)劃明確地闡述了兩期特殊教育提升計(jì)劃之間的銜接和遞進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了完善特殊教育體系、康復(fù)服務(wù)體系、特教發(fā)展支持保障體系以及運(yùn)行機(jī)制。與第一期特殊教育提升計(jì)劃相比，第二期特殊教育提升計(jì)劃特別增加了發(fā)展特殊教育的四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合；二是堅(jiān)持尊重差異，多元發(fā)展；三是堅(jiān)持普惠加特惠，特教特辦；四是經(jīng)常政府主導(dǎo)，多方參與。這四項(xiàng)發(fā)展我國特殊教育的基本原則，更加明確體現(xiàn)了現(xiàn)代特殊教育發(fā)展的融合教育、因材施教、特教特辦和政府主導(dǎo)的發(fā)展方向。

　　以此為總體基調(diào)，在制定未來四年特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了各類特殊教育普及水平的全面提高、支持保障能力的全面增強(qiáng)，教育質(zhì)量的全面提升，其中，對殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率要求從第一期的達(dá)到90%以上提升到95%以上，要求非義務(wù)教育階段特殊教育的規(guī)模顯著擴(kuò)大。值得指出的是，第二期提升計(jì)劃中三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)比第一期有明顯的遞進(jìn)：一是從提高普及水平到完善特殊教育體系，二是從加強(qiáng)條件保障提高到增強(qiáng)特殊教育保障能力；三是從提升教育教學(xué)質(zhì)量到強(qiáng)調(diào)提高特殊教育質(zhì)量。

　　第二期特殊教育提升計(jì)劃提出了六條主要措施：一是提高義務(wù)教育的普及水平，要求精準(zhǔn)核實(shí)未入學(xué)適齡兒童少年的數(shù)據(jù)，通過不同的方式落實(shí)“一人一案”，使殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；二是加快包括學(xué)前階段、高中與中等職業(yè)教育階段、高等教育階段在內(nèi)非義務(wù)教育階段的教育，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作；三是健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，要求在落實(shí)義務(wù)教育階段特教學(xué)校學(xué)生預(yù)算內(nèi)公用均經(jīng)費(fèi)6000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)招收重度殘疾、多重殘疾兒童的實(shí)際適當(dāng)增加年度預(yù)算，設(shè)立特教專項(xiàng)補(bǔ)助資金；四是健全特殊教育專業(yè)支撐體系，包括成立殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，建立特殊教育資源中心，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的合作、信息交流和教育資源共享。五是加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育隊(duì)伍建設(shè)，加大特殊教育專業(yè)的招生和專業(yè)人才的培養(yǎng)，支持有條件的高校加強(qiáng)學(xué)前、高中及職業(yè)教育的特教師資培養(yǎng)和各級(jí)教師培訓(xùn)，制定特殊學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特教津貼等工資傾斜政策，改善特殊教育教師的工作與生活環(huán)境；六是大力推動(dòng)特殊教育課程教學(xué)改革，依照2016年底新公布的盲、聾和培智學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)編寫各科教材，研制多重殘疾、孤獨(dú)癥等學(xué)生的課程指南，加強(qiáng)學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)，推行差異教育和個(gè)別教學(xué)，探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性。

　　三、貫徹《殘疾人教育條例》，認(rèn)真實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃》

　　新修訂的《殘疾人教育條例》于2017年1月11日經(jīng)國務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過、2017年5月1日開始施行。新修訂的《殘疾人教育條例》在1994年頒布的《殘疾人教育條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的修訂與補(bǔ)充。從立法基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、法規(guī)的權(quán)威與修改補(bǔ)充的內(nèi)容來看，新修訂《殘疾人教育條例》進(jìn)一步體現(xiàn)了我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和國家有關(guān)教育法規(guī)的立法精神，是我國殘疾人教育與特殊教育發(fā)展歷史上最全面和具體地指導(dǎo)殘疾人教育與特殊教育發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)。貫徹新修訂的《殘疾人教育條例》，將會(huì)促進(jìn)我國特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展與普通教育的深化改革。

　　首先，將特殊教育的發(fā)展納入教育綜合改革的范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)國家的頂層設(shè)計(jì)，理順各級(jí)教育管理部門普特分離的管理機(jī)制，通過普通教育的改革來解決隨班就讀、融合教育和一系列阻礙特殊教育發(fā)展的問題，統(tǒng)籌實(shí)施特殊教育與普通教育的評(píng)估督導(dǎo)。

　　其次，圍繞提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平這一中心任務(wù)來實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。從第一期提升計(jì)劃確定的三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率90%的目標(biāo)，到第二期提升計(jì)劃確定的各類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率95%的目標(biāo)，不僅是指標(biāo)數(shù)值提高了，而且普及對象也擴(kuò)大了，特別是有相當(dāng)一部分重度殘疾和多重殘疾兒童，教育難度顯著增加，普及任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們?nèi)匀灰獙⑻岣邭埣矁和x務(wù)教育普及水平，作為實(shí)施第二期提升計(jì)劃的重中之重。

　　再次，應(yīng)從我國特殊教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的發(fā)展模式。同時(shí)，在特殊學(xué)校轉(zhuǎn)型的過程中，一定要做好特殊學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型，千萬不能輕易地取消或弱化特殊學(xué)校的特教功能和淹沒特教資源相對集中的優(yōu)勢。

　　第四，從隨班就讀兒童的申報(bào)、篩查、鑒定、安置和教育、教學(xué)質(zhì)量的提高這五大環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，盡力將義務(wù)教育階段的融合教育向早期融合教育、高中職業(yè)教育、高等教育兩頭延伸。

　　第五，按照三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高特殊教育的質(zhì)量，切實(shí)解決好特殊教育師生比例失衡，教師編制緊張、專業(yè)力量薄弱等嚴(yán)重影響辦好特殊教育的問題。

　　第六，從普特融合的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一監(jiān)管，深化普通學(xué)校和特殊學(xué)校的改革，加快互接性的功能調(diào)整，在素質(zhì)教育的層面上發(fā)揮融合互補(bǔ)，共同營造良好的育人環(huán)境，幫助普通兒童和特殊兒童都能在相互尊重、差異認(rèn)同、自重自信、相互幫助的文明環(huán)境中成長，形成普特融合的雙贏效應(yīng)。

　　總之，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《殘疾人教育條例》，以務(wù)實(shí)的態(tài)度將第二期特殊教育提升計(jì)劃抓緊抓實(shí)抓好，重點(diǎn)聚焦于殘疾人的教育，努力滿足殘疾兒童少年的發(fā)展需要，推動(dòng)我國特殊教育發(fā)展開創(chuàng)新的局面，為人類的科學(xué)、文明與進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。