根據(jù)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

本文將綜合相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)“失信被執(zhí)行人信用懲戒制度”做一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

適用條件

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：
（一）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；
（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；
（三）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；

參見(jiàn)《民事訴訟法》第二百四十一條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。

（四）違反限制高消費(fèi)令的；

詳見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（legalrisk提醒：該規(guī)定全文附后）

（五）被執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；
（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的。

如何納入

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，有兩種方式：

?依申請(qǐng)納入。

人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的《執(zhí)行通知書(shū)》中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容。 申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條（即本文前節(jié)內(nèi)容）所列失信行為之一的，可以向人民法院提出申請(qǐng)將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，人民法院經(jīng)審查后作出決定。

?依職權(quán)納入。

人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條（即本文前節(jié)內(nèi)容）所列失信行為之一的，也可以依職權(quán)作出將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。

人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書(shū)，決定書(shū)自作出之日起生效。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書(shū)送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。

信息公布

?網(wǎng)站：

全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢：http://shixin.court.gov.cn/

?傳媒：

各級(jí)人民法院可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式對(duì)本院及轄區(qū)法院實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會(huì)公布。

?通報(bào)：

人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，并由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

失信被執(zhí)行人是國(guó)家工作人員的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報(bào)其所在單位。

失信被執(zhí)行人是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報(bào)其上級(jí)單位或者主管部門(mén)。

懲戒對(duì)象

信用懲戒對(duì)象為最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中所有失信被執(zhí)行人，以及被人民法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人（以下統(tǒng)稱(chēng)失信被執(zhí)行人）。失信被執(zhí)行人為自然人時(shí)，即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時(shí)，還包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。（詳見(jiàn)限高規(guī)定第三條）

懲戒措施

?禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥；
?實(shí)施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；
?失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

Legalrisk提醒：參見(jiàn)公司法一百四十六條及企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定第四條，即個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)模坏脫?dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記。

這些措施需要其他部門(mén)的配合才能落實(shí)，有些還跟技術(shù)有關(guān)，這幾天報(bào)道的“不能坐飛機(jī)”就是一例。2014年初，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司就聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》，相信各種懲戒措施會(huì)陸續(xù)落實(shí)。

附：最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定

為進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)，最大限度保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第一條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)的，人民法院可以限制其高消費(fèi)。

第二條 人民法院決定采取限制高消費(fèi)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素。

第三條 被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：

（一）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；

（三）購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；

（四）租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；

（五）購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；

（六）旅游、度假；

（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

（八）支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；

（九）其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。

被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費(fèi)后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為。

第四條 限制高消費(fèi)一般由申請(qǐng)執(zhí)行人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)人民法院審查決定；必要時(shí)人民法院可以依職權(quán)決定。

第五條 人民法院決定限制高消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令。限制高消費(fèi)令由人民法院院長(zhǎng)簽發(fā)。限制高消費(fèi)令應(yīng)當(dāng)載明限制高消費(fèi)的期間、項(xiàng)目、法律后果等內(nèi)容。

第六條 人民法院根據(jù)案件需要和被執(zhí)行人的情況可以向有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，也可以在相關(guān)媒體上進(jìn)行公告。

第七條 限制高消費(fèi)令的公告費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)；申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)?jiān)诿襟w公告的，應(yīng)當(dāng)墊付公告費(fèi)用。

第八條 被限制高消費(fèi)的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營(yíng)必需而進(jìn)行本規(guī)定禁止的消費(fèi)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)，獲批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第九條 在限制高消費(fèi)期間，被執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保或者經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以解除限制高消費(fèi)令；被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時(shí)以通知或者公告解除限制高消費(fèi)令。

第十條 人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話或者郵箱，接受申請(qǐng)執(zhí)行人和社會(huì)公眾對(duì)被限制高消費(fèi)的被執(zhí)行人違反本規(guī)定第三條的舉報(bào)，并進(jìn)行審查認(rèn)定。

第十一條 被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的行為屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定，予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

有關(guān)單位在收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，仍允許被執(zhí)行人高消費(fèi)的，人民法院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

第十二條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。