徐琴　安兆熠　漫修（上海）律師事務(wù)所

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的定性

2016年3月，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)募捐亦屬于慈善募捐的范疇。

根據(jù)《慈善法》第21條規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐屬于公開募捐還是定向募捐的問(wèn)題，由于互聯(lián)網(wǎng)空間的開放性，一般而言網(wǎng)絡(luò)募捐都屬于面向社會(huì)公眾，同時(shí)，《慈善法》在第23條對(duì)公開募捐可采取的方式進(jìn)行了列舉式的規(guī)定，其中第（三）項(xiàng)即為“通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息”，又在第29條從反面進(jìn)行規(guī)定：開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十三條規(guī)定的方式。

因此，網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)屬于公開募捐，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐除了應(yīng)遵守《慈善法》的條文，同時(shí)也應(yīng)遵守民政部規(guī)章《慈善組織公開募捐管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等相關(guān)規(guī)定。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的合規(guī)需求

1 . 主體適格

《慈善法》第21條明確指出，慈善募捐的主體應(yīng)該是“慈善組織”，而慈善組織，根據(jù)《慈善法》第8條的定義，包括了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種組織形式，第10條第一款亦明確指出：設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說(shuō)明理由。

因此，發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起者，首先應(yīng)該是經(jīng)民政部門登記公告的慈善組織。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)募捐屬于公開募捐，《慈善法》第22條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。該資格亦須由符合規(guī)定的慈善組織向民政部門申請(qǐng)，并由民政部門發(fā)給公開募集資格證書。

而本文之前提到的發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的自媒體或個(gè)人，一般不是網(wǎng)絡(luò)募捐的適格開展主體。

2 . 方案?jìng)浒?/strong>

根據(jù)《慈善法》第24條規(guī)定，慈善組織如開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

《慈善法》24條第二款亦規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。

而《管理辦法》的第11條進(jìn)一步規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。針對(duì)諸如新冠肺炎疫情這類的突發(fā)情況，《管理辦法》第12條亦相應(yīng)作出規(guī)定：慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

因此，開展公開募捐的慈善組織應(yīng)在最晚不超過(guò)募捐活動(dòng)開始十日內(nèi)進(jìn)行方案?jìng)浒?，其公開募捐行為方合乎法律法規(guī)之規(guī)定。

3 . 平臺(tái)合規(guī)

《慈善法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的宣發(fā)平臺(tái)亦有相應(yīng)的限制，其第23條第三款就規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。在《管理辦法》中則將慈善組織的“網(wǎng)站”外延擴(kuò)展為門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等在內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

目前，民政部公布的發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)名錄中，共有20個(gè)平臺(tái)，包括了騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益、新浪微公益等，加上慈善組織以自己名義開通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，20+“1”，慈善組織只能在這些平臺(tái)上發(fā)布公開募捐的信息。

需注意的是，民政部信息平臺(tái)目錄中的平臺(tái)僅限于該公益平臺(tái)本身，不可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要是列于名錄中的平臺(tái)就包括了運(yùn)營(yíng)方旗下的所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，慈善組織對(duì)于以自己名義開通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)許可或做好相應(yīng)的備案工作。

4 . 信息公開

根據(jù)《慈善法》的有關(guān)規(guī)定，慈善組織開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐，則應(yīng)在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)界面上做好相關(guān)信息的公開工作。

針對(duì)公開募捐的信息公開自然不僅限于募捐籌款界面的說(shuō)明，募集到款項(xiàng)僅僅是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的其中一環(huán)，從慈善活動(dòng)的目的而言，更重要的應(yīng)該是慈善組織對(duì)于善款的后續(xù)使用行為?！洞壬品ā芬鄬?duì)公開募集后續(xù)的信息公開作出規(guī)定，要求慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。民政部《慈善組織信息公開辦法》對(duì)此做了進(jìn)一步的規(guī)定，要求具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開下列信息：（一）募得款物情況；（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況；（三）尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。公開募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次前款第（一）、第（二）項(xiàng)所規(guī)定的信息。

此外捐贈(zèng)人亦對(duì)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向接受捐贈(zèng)的慈善組織要求查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織亦應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)人員的其他注意要點(diǎn)

1 . 募捐組織者

我國(guó)相關(guān)的法律條文對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐有較多的限制，且法律法規(guī)亦規(guī)定了違反相應(yīng)規(guī)定開展公開募捐活動(dòng)的法律后果，如募捐組織者想要開展網(wǎng)絡(luò)募捐，需核對(duì)自身資質(zhì)情況，注意上述合規(guī)要點(diǎn)，避免因此產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

如組織者不具備開展公開募捐的資格，按照《慈善法》及《管理辦法》的規(guī)定，亦可通過(guò)與具有公開募捐資格的慈善組織簽訂書面協(xié)議進(jìn)行合作，以開展公開募捐。需注意的是，相應(yīng)法律法規(guī)亦強(qiáng)調(diào)，相應(yīng)的公開募捐應(yīng)以具備公開募捐資格的慈善組織的名義開展，特別是涉及募捐款項(xiàng)的收支，必須通過(guò)該慈善組織的賬戶進(jìn)行。

2 . 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

根據(jù)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)募捐需在民政部指定公益平臺(tái)開展，對(duì)于不屬于指定公益平臺(tái)目錄的其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如發(fā)現(xiàn)有用戶在平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，應(yīng)及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)和平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管、處理。

民政部指定的公開募捐公益平臺(tái)在提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，不得代為接受慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并且應(yīng)與該慈善組織簽訂協(xié)議，明確雙方在公開募捐信息發(fā)布、募捐事項(xiàng)的真實(shí)性等方面的權(quán)利和義務(wù)。

3 . 捐贈(zèng)人

捐贈(zèng)人在捐獻(xiàn)款物時(shí)，亦最好相應(yīng)核對(duì)該募捐是否合規(guī)，以保護(hù)自身權(quán)益。捐贈(zèng)人應(yīng)注意有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐的開展平臺(tái)是否為合格平臺(tái)，該募捐頁(yè)面是否對(duì)募捐發(fā)起者、募捐備案號(hào)等進(jìn)行了公示，并可通過(guò)全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國(guó)”（cishan.chinanpo.gov.cn）網(wǎng)站查詢相應(yīng)平臺(tái)是否屬民政部指定平臺(tái)、該發(fā)起組織是否屬于具備公開募捐資格的社會(huì)組織、該募捐方案是否經(jīng)過(guò)了備案等。

在進(jìn)行慈善款項(xiàng)支付時(shí)，應(yīng)注意有關(guān)款項(xiàng)的去向，其賬戶是否為該慈善平臺(tái)賬戶。對(duì)于存在明顯瑕疵網(wǎng)絡(luò)募捐，應(yīng)保有警惕之心。同時(shí)，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)后，亦可關(guān)注有關(guān)慈善組織的信息公開內(nèi)容，了解、查詢相應(yīng)款項(xiàng)的使用，監(jiān)督慈善組織的相應(yīng)活動(dòng)，促進(jìn)公開透明。