原標(biāo)題：供需兩端入手，破解口罩困局

_ 隨著2月10日全國陸續(xù)復(fù)工，需要在需求和供給端采取必要調(diào)控手段，避免發(fā)生更嚴重的口罩緊缺問題 _

文 | 笪興 董博琳 許加鳳

為了緩解武漢及整個湖北的醫(yī)療物資短缺，各級政府、慈善機構(gòu)和愛心人士正努力從全中國甚至全世界籌集醫(yī)療物資并運往疫區(qū)。但時至今日，一些醫(yī)療物資依然緊缺，其中，口罩大約是所有前線醫(yī)療耗材中極為緊缺的一種物資。從現(xiàn)有供需關(guān)系看，在接下來一段時間內(nèi)，口罩都是一種緊缺物資。

為什么口罩會比包括防護服在內(nèi)的其他重要醫(yī)療用品都更加緊缺？畢竟防護服的產(chǎn)能看起來更小，似乎會更緊缺。但在實際抗擊疫情過程中，多數(shù)普通民眾并不需要防護服，不會和醫(yī)護人員在需求上產(chǎn)生沖突。口罩則是在疫情蔓延情況下每個人的日常所需，而且春節(jié)后復(fù)工在即，2月10日之后，隨著全國各地陸續(xù)復(fù)工，億萬普通民眾的口罩消耗量只會更大。

因此，應(yīng)當(dāng)考慮從需求和供給端采取必要的調(diào)控手段，以名發(fā)生更嚴重的口罩緊缺問題。

供給端：最樂觀估計中國每天可獲得口罩2000萬個

口罩為什么如此緊缺？一個簡單的算術(shù)題：供給和需求。

根據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)，中國最大口罩產(chǎn)能是每天2000萬個，而中國的口罩產(chǎn)能是全世界的一半，也就是全世界除中國以外還有每天2000萬個的產(chǎn)能。

先看國內(nèi)。同樣是根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，中國口罩的產(chǎn)能在1月29日是每天800萬個（相當(dāng)于40%產(chǎn)能利用率），2月2日披露已經(jīng)達到每天1200萬個（相當(dāng)于60%產(chǎn)能利用率），為什么只有這么低的產(chǎn)能利用率？除了原材料供給、運輸物流等問題以外，工人不夠應(yīng)該是最大的問題。

為什么工人不夠？第一，目前本身就是新冠病毒的傳播期，工人也是人，本身并不傾向于承擔(dān)感染風(fēng)險外出工作；第二，目前大部分省份的交通已經(jīng)受到高度管制，已經(jīng)回到家中的工人即使想要回到工廠也面臨很大的現(xiàn)實阻礙。根據(jù)媒體報道，在很多地方即使某些企業(yè)已經(jīng)開到平常五倍的日薪（700-800元以上），也無法召集足夠的工人回廠生產(chǎn)。

據(jù)多家媒體報道，目前政府已經(jīng)接管全國主要達標(biāo)醫(yī)用防護物資的工廠和產(chǎn)能，我們初步假設(shè)政府可以在幾天之內(nèi)部分解決這個產(chǎn)能利用率的問題（具體如何解決，我們之后分析），在2月份達到每天1500萬個口罩的產(chǎn)能。

再看國外。這里的問題是，存在于國外的每天2000萬口罩的產(chǎn)能，我們?nèi)绾巫畲蠡睦?。此次新冠疫情被世界衛(wèi)生組織（WHO）列為PHEIC（國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件）之后，已經(jīng)有部分國家停止對中國出口口罩，一個原因是這些國家本身也出現(xiàn)了輸入性的新冠疫情，國內(nèi)本身口罩的需求暴增，另一個原因則是WHO的PHEIC對人員往來、國際貿(mào)易和清關(guān)手續(xù)產(chǎn)生的流程性影響。

雖然根據(jù)中國海關(guān)總署披露，在過去一周中國從全世界進口了5600多萬個口罩（平均每天800萬個），但是這些進口更多是采購現(xiàn)有庫存，而不是新產(chǎn)能。

所以在可預(yù)見的未來，中國也將很難完全利用到海外的2000萬口罩的日產(chǎn)能。最樂觀的估計，假設(shè)可以實現(xiàn)每天從海外進口500萬個口罩，加上國內(nèi)的1500萬個，中國接下來可以新獲得的口罩供給是每天2000萬個。如果把這個樂觀情境打個折，實際可能只有1000-1500萬個，至少在2月份是這樣。

需求端：保守估計中國每天消耗口罩1000-1500萬個

我們把對口罩的需求分為三類：醫(yī)護人員、“國計民生”維持人員（警務(wù)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)乎國計民生行業(yè)的人員）、普通民眾。

第一，醫(yī)護人員。根據(jù)武漢市長的說法，武漢目前有6萬醫(yī)護人員，平均每人每天5個口罩，也就是每天30萬口罩的需求。根據(jù)人口比例，湖北其他地區(qū)應(yīng)該有30萬左右目前在工作的醫(yī)護人員，假設(shè)每人每天3個口罩，也就是接近100萬個口罩。

同樣根據(jù)人口比例，全國其他地區(qū)假設(shè)有400-700萬左右目前在工作的醫(yī)護人員，平均每人每天0.5個口罩，也就是200-350萬個口罩。武漢的30萬加湖北其他地區(qū)的100萬加全國其他省的200-350萬，一共400-500萬左右的口罩日消耗。

第二，“國計民生”維持人員。這部分人員包括警察、市政管理、物流管理、交通樞紐管理、水電煤電信等基礎(chǔ)設(shè)施的管理、保障民生的零售行業(yè)等“關(guān)系國計民生”的關(guān)鍵崗位。

假設(shè)全國有1000萬人（相當(dāng)于總?cè)丝诘?%以下）需要每天工作，且每三天用1個口罩，那就是每天300-400萬左右的口罩日消耗。

第三，普通民眾。在大數(shù)上很簡單，全國13億人，除了醫(yī)護和市政維持崗位上的人以外，目前大部分普通人都在家里很少出門。

我們極端保守一下，假設(shè)全國人民中只有十分之一的人響應(yīng)了國家的號召戴口罩（大部分農(nóng)村地區(qū)的人不戴口罩或戴布口罩），也就是1.3億人，平均每戶3個人，也就是4000萬戶人在用口罩，平均每戶人每7-10天只消耗一個口罩，也意味著每天400-600萬個口罩的消耗量。

以上推算比較粗糙，沒有太嚴密的數(shù)據(jù)支持。但是在疫情、民情、供需每天都在變化的情況下，精確計算以上數(shù)字也是非常之難。

如果我們基于這個簡單的推算，目前每天中國總口罩消耗量是：醫(yī)護人員的每天400-500萬 + 市政維持人員的300-400萬 + 普通民眾的400-600萬 = 1000-1500萬。

總結(jié)以上的分析，如果我們對照全國口罩的供給（每天1000-1500萬）和需求（每天1000-1500萬），會發(fā)現(xiàn)口罩的確處于一個“緊平衡”狀態(tài)，而且由于生產(chǎn)和物流周期的存在，在很多局部地區(qū)，尤其是疫情嚴重地區(qū)中醫(yī)療資源快速消耗的醫(yī)院和衛(wèi)生站，很可能處于口罩嚴重供不應(yīng)求的情況。

以上一切分析都基于一個現(xiàn)實：大部分普通民眾還在家里，很少出門。

供需平衡新拐點：2月10日開始全國陸續(xù)復(fù)工

在2月10日之后，大部分省份地區(qū)都將復(fù)工（目前21個省份已經(jīng)公布計劃，其中20省的復(fù)工時間在2月10日之后），而在那個時間點上，口罩供需平衡中一個最重要的因素就將被打破。

全國13億人，即使進行最保守的假設(shè)，百分之十，即1.3億人響應(yīng)號召戴口罩，而且這些人都非常節(jié)省，更換口罩的頻率非常低，假設(shè)每人每3天只消耗一個口罩，這也意味著普通人每天的口罩消耗是4000萬個。單單這個數(shù)字，尚不滿足醫(yī)護人員的需求，就已經(jīng)超過了我們總共能達到的口罩日產(chǎn)能（1000-1500萬個）。這意味著不久之后，我們將陷入口罩的系統(tǒng)性供需不足局面。

如何破局？為了解決口罩緊缺的問題，我們必須從供給和需求這兩方面尋求可能的突破口。

供給端突破口：政府介入、財政補貼、人員補充

鑒于目前政府已經(jīng)接管全國大部分的口罩產(chǎn)能，所以用價格信號指導(dǎo)生產(chǎn)的市場手段已經(jīng)不存在了，這是一個理解目前中國口罩供給局勢的大前提。

在正常的市場環(huán)境下，政府與市場之手誰更有效似乎不需要辯論。但是在疫情快速蔓延的現(xiàn)狀下，政府已經(jīng)改變了大量的生產(chǎn)要素的特性：比如交通，大部分疫情嚴重的省市已經(jīng)封城或半封城，比如復(fù)工，根據(jù)國家規(guī)定，大部分企業(yè)需要延遲復(fù)工。

在這種情況下，如果政府不直接介入，市場之手可能需要幾天或幾周時間才能夠找到繞開這些限制而刺激生產(chǎn)的手段，而疫區(qū)的人命卻是等不起的，所以政府的快速介入是必然之舉。之后政府的目標(biāo)也就非常明確：以盡快的速度恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。

根據(jù)財政部披露，截止1月29日，各級財政已經(jīng)累計投入了接近273億資金確保疫情防控經(jīng)費需要，這其中應(yīng)該有一部分是直接或間接地用于補貼醫(yī)療用品包括口罩的生產(chǎn)。所以，政府的介入對于保證口罩供給是好事，至少在資金方面，政府不計成本的投入可以控制短期市場失靈的可能風(fēng)險。

下一個重要的問題是：政府除了投入資金以外，能否真正解決口罩供給的瓶頸問題？

據(jù)媒體報道，醫(yī)用口罩的部分原料近期已漲價40%甚至更多，假設(shè)原材料漲價可以被財政資金克服，那么工人的緊缺是否可以解決？

實際上，在疫情愈加嚴重的情景下，工人越不傾向于回到工廠上班。在極端情況下，如果出門感染病毒的可能性是100%，那么一定不會有任何人出門工作；如果可能性是50%，可能只有少數(shù)非常急需賺錢的人出門工作。當(dāng)然，我們可以舉一些“棄小家保大家”的個別案例，但這些畢竟是個例。

在全國3萬家口罩企業(yè)和2000萬口罩產(chǎn)能的大數(shù)考量下，工人的緊缺程度一定是和疫情的嚴重度之間呈正相關(guān)。為此，政府可以做或已經(jīng)在做如下幾件事：

第一，用財政資金補貼額外工資以吸引工人。這個相信在很多地方已經(jīng)開始實行，根據(jù)澎湃的報道，在仙桃，“政府部門會把成本付給工廠，不會讓我們吃虧”。

第二，政府直接派人補充參與生產(chǎn)。在武漢、上海、衢州，都能看到公務(wù)員、城管和志愿者直接參與口罩生產(chǎn)的新聞。

第一種手段的本質(zhì)是通過提高激勵，吸引勞動力，偏市場化，而第二種手段的本質(zhì)是政府直接介入，偏計劃性。

如果以上兩種手段都無法補充足夠多的勞動力，我們是否有第三種手段？

比如讓武警或軍隊，或者其他國家可直接派遣的人員，直接參與生產(chǎn)，或者以更系統(tǒng)性的動員方式組織人力參與各地的口罩生產(chǎn)。這樣可以保證更快、更穩(wěn)定的勞動力供給。

需求端突破口：提高物流、減少人流

需求端的前提是，鑒于國內(nèi)目前的口罩產(chǎn)能基本被政府接管，出廠的口罩幾乎都會被政府直接征用，口罩的分配流向已經(jīng)不會遵循市場規(guī)律和價格規(guī)律的指導(dǎo)了，政府一定會將大部分口罩輸往疫區(qū)湖北，留給非疫區(qū)的口罩數(shù)量一定會被壓到最低。

在這種情況下，即使口罩的零售價格放開，除了一些極少的產(chǎn)能以外，也不會有口罩通過市場渠道流入非疫區(qū)。所以全國大部分地區(qū)的口罩供給一定將會維持非常緊張的局面。

我們能夠做出這樣的推算，各地衛(wèi)健系統(tǒng)當(dāng)然也能這樣推算。因此在過去幾天，一些媒體上開始有專家呼吁，普通民眾不需要帶口罩或者頻繁更換口罩。這顯然是為了降低普通民眾對口罩的需求，至少是心理上的需求。

但是，如果將普通民眾對口罩的采購需求分解為實際需求加上心理成分。專家的呼吁可以在一定程度上降低心理成分，但是很難改變實際需求。

簡單來說，一個已經(jīng)復(fù)工的城市白領(lǐng)在地鐵、公交和辦公室還是需要戴口罩，也必須戴口罩，這個非常實際的使用需求并不會減少。

同時，政府也希望人們在這些公共場合盡可能多戴口罩，畢竟現(xiàn)在大部分省份的傳染源還沒有完全切除，沒有人可以擔(dān)負繼續(xù)發(fā)生的聚集性傳播的風(fēng)險。在這個角度上說，實際需求也是“必須需求“。

如何減少對口罩的實際需求？有兩個可能的路徑。

第一，在疫情較嚴重的地區(qū)，強制企業(yè)不得提前復(fù)工，并提供財政補貼。

這個路徑里涉及到一個簡單而實際問題：對于很多企業(yè)來說，不復(fù)工則立刻意味著虧損。據(jù)媒體報道，餐飲企業(yè)西貝如果維持現(xiàn)在的現(xiàn)金流情況，只能撐三個月。這并不是個案，大部分企業(yè)如果不進行運營，而員工工資和房租等固定成本仍需照常支付的話，一定會產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流壓力。

很多企業(yè)和西貝這樣的線下零售型企業(yè)不同的是：西貝即使可以今天就復(fù)工，也不會有人去消費，因為疫情直接導(dǎo)致大部分人不愿意去餐廳這樣的公共場所吃飯；大部分企業(yè)如果可以提前復(fù)工，他們的業(yè)務(wù)還是可以比較正常地開展的，比如制造業(yè)、物流行業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、咨詢服務(wù)等行業(yè)。

這些非線下零售類的公司會有強烈的傾向讓員工提前復(fù)工。而在這些企業(yè)中，除了一些崗位可以遠程辦公以外，大部分崗位還是需要員工的實地到崗，這就會產(chǎn)生員工提前復(fù)工的壓力。

為了緩解這種壓力，政府部門在理論上有兩種選擇：一、降低企業(yè)推遲復(fù)工的損失；二、提高企業(yè)提前復(fù)工的成本。

這兩個選擇在邏輯上是一樣的，但是前者是正向激勵，后者則是負向激勵，在企業(yè)整體運營受疫情影響而壓力巨大的背景下，前者的推行阻力會小很多，也符合目前宏觀經(jīng)濟寬松和刺激的大原則。

具體如何降低企業(yè)推遲復(fù)工的損失？政府可以通過減免稅負的方式間接提供補貼，這不會涉及到財政資金的直接支出，所以不會造成各級政府的短期壓力。

接下來，如何決定給每個企業(yè)補貼多少？同樣，政府可以根據(jù)企業(yè)上一年提供的稅務(wù)報表里的年收入，作為每日補貼額度的一個基礎(chǔ)。

需要重視的是，政府應(yīng)該更加關(guān)注員工密集型的企業(yè)，比如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡快及時阻止這些企業(yè)的員工回流和復(fù)工將是阻斷傳染源和降低口罩消耗壓力的重要抓手。

當(dāng)然，這里面牽涉到大量的執(zhí)行細節(jié)和復(fù)雜度，但是的確是一個可以作為出發(fā)點的思路。不同地區(qū)和不同行業(yè)也可以根據(jù)實際情況制定具體而靈活的政策。

第二，盡可能組織社會力量提供上門運輸和物流服務(wù)，尤其是在疫區(qū)。

目前除了武漢以外，黃岡、溫州和杭州已經(jīng)出臺限制居民出門的命令，均為每家每兩天可派1人出門采購，無關(guān)人員不得外出。之后其他疫情嚴重的城市跟進該政策也是大概率事件。

在推行這個政策的同時，如果人們的大部分對物品和服務(wù)需求都可以通過上門的方式解決，出門的需求就會被進一步壓低，口罩的消耗量也因此會被進一步壓低。

統(tǒng)一進行上門服務(wù)或物流運輸，口罩的消耗量一定更低。比如，由一人為幾個小區(qū)專門上門送菜，一天可以送100戶菜，可能才消耗一個口罩，而如果這100戶人都有一個人出門買菜，即使買10次菜才更換一次口罩，也需要消耗10個口罩。所以專人上門會大大節(jié)省口罩的消耗量。

京東、盒馬、叮咚、餓了么、美團等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)過多年積累，已經(jīng)在大部分城市建立了現(xiàn)成的物流配送體系和完善的管理系統(tǒng)，擴展規(guī)模的難度應(yīng)該相對較低，此時正是發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢的時候。

當(dāng)然，這些平臺目前的配送人員數(shù)量是不足以支撐全民化的上門需求的，如果要在一些城市系統(tǒng)性地推行大規(guī)模的上門服務(wù)，就必須以更高的工資招募新的人員或志愿者，而各地的政府部門應(yīng)該盡快提供工資補貼或人力幫助。

離大部分省份的復(fù)工時間2月10日還有一周。到那時如果疫情沒有明顯扭轉(zhuǎn)，口罩的供需緊平衡將很可能被打破，甚至發(fā)生全國性口罩短缺。無論從疫情防控角度，還是從社會民情角度而言，這都不是好事。

關(guān)于口罩的這場戰(zhàn)役，留給我們的時間不多了。在正常的政策環(huán)境下，我們有更多時間斟酌對策，但是在疫情蔓延的壓力下，一切決定都必須果斷迅速。

（笪興供職某投資機構(gòu)，董博琳供職于交通銀行，許加鳳供職于上海外國語大學(xué)，本文只代表作者個人觀點，編輯：宋瑋）