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      電改五大問(wèn)題之二:如何全面理解和降低企業(yè)的電力成本?

       金馬多多 2020-02-28
      降低企業(yè)電力成本已成為國(guó)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,特別是在“大疫”之后,這項(xiàng)任務(wù)顯得尤為重要。2月,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措,包括非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)水平降低5%和實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策等,總計(jì)優(yōu)惠額度超590億元。我們?cè)跒閲?guó)家政策和電網(wǎng)公司舉措點(diǎn)贊的同時(shí),非常有必要對(duì)企業(yè)電力成本有一個(gè)全面理解和認(rèn)識(shí),推動(dòng)形成降低企業(yè)電力成本的全社會(huì)共識(shí)。

      1、已有研究基礎(chǔ)
      楊世興在《降低工業(yè)企業(yè)用電成本調(diào)研后的思考》中指出,企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動(dòng)成本的總和,包括設(shè)備投入、設(shè)備折舊、設(shè)備運(yùn)維費(fèi)用、用電費(fèi)用、功率因數(shù)考核和其他費(fèi)用等。單位用電成本的高低,除了和電價(jià)水平有關(guān),還與電力設(shè)備的配置、利用率,生產(chǎn)用電方式,能源管理效率等有重要關(guān)系,并指出電價(jià)和單位用電成本兩者不能劃等號(hào)。根據(jù)2018年3月重慶市能源局開(kāi)展的“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研,工業(yè)園區(qū)148家企業(yè)的用電成本在0.7~4.5元/千瓦時(shí)左右。
      沈賢義、彭立斌在《降低企業(yè)電力成本可行性措施》中將電力成本分為三類:一是完全來(lái)自于公共電力基礎(chǔ)設(shè)施的成本(主要包括:基本電費(fèi)、電度電費(fèi));二是企業(yè)獲得電力成本(主要包括企業(yè)在電力固定資產(chǎn)上的相關(guān)成本與費(fèi)用);三是企業(yè)使用電力的成本包括運(yùn)行維護(hù)相關(guān)成本和財(cái)務(wù)成本等。文章從發(fā)電、電網(wǎng)、政府、管理、金融等方面提出降低企業(yè)電力成本的措施。

      2、對(duì)電力成本的深化認(rèn)識(shí)
      總結(jié)以上專家觀點(diǎn),根據(jù)成本性質(zhì)和形式,筆者認(rèn)為可以將企業(yè)電力成本進(jìn)一步分為三類:
      (1)第一類電力成本:用戶電費(fèi)(向電網(wǎng)公司繳納的電費(fèi))
      這部分電力成本是用戶在一個(gè)結(jié)算周期內(nèi)在電費(fèi)發(fā)票或結(jié)算單上直接體現(xiàn)的電費(fèi)支出,是用戶與相關(guān)電網(wǎng)公司按照確定的結(jié)算方式和價(jià)格,根據(jù)用戶電壓等級(jí)、負(fù)荷大小、用電量等因素所支付的電費(fèi)。
      1)電價(jià)構(gòu)成
      圖1給出了銷售電價(jià)的構(gòu)成及成本傳導(dǎo)。銷售電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)向用戶銷售電能的價(jià)格,其組成如下:
      銷售電價(jià)=購(gòu)電電價(jià) 輸配電價(jià) 政府性基金及附加
      其中,
      購(gòu)電電價(jià)是發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)或大用戶提供上網(wǎng)電量時(shí)的結(jié)算電價(jià),又稱上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)購(gòu)入電價(jià)。
      輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格(增量配電網(wǎng)用戶的輸配電價(jià)由省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)組成)。當(dāng)用戶最大用電需求量或受電變壓器容量超過(guò)一定限值時(shí),其輸配電價(jià)采用兩部制電價(jià)(基本電價(jià)和電量電價(jià)),否則,采用一部制電價(jià)(電量電價(jià))。輸配電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)投資主要的回收途徑,一般含有線損和交叉補(bǔ)貼。
      政府性基金及附加是向全體電力用戶分?jǐn)偤碗娏π袠I(yè)發(fā)展相關(guān)外部成本。

      圖1 銷售電價(jià)構(gòu)成及成本傳導(dǎo)關(guān)系

      關(guān)于電價(jià)的知識(shí),可參考“配售電商業(yè)研究公號(hào)”2018年原創(chuàng)的《電價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)系列》。
      2)線損的影響
      輸配電損耗,是在電網(wǎng)傳輸電能過(guò)程中的電能量損失,可以理解為電網(wǎng)購(gòu)銷兩端電量差,通常在輸配電價(jià)表中體現(xiàn)為線損率。線損是有成本的,要由用戶分?jǐn)?。通常配電網(wǎng)中的電能損耗占系統(tǒng)總損耗的70%。造成線損的原因既與輸配電設(shè)備、電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等有關(guān),又與管理有關(guān)(如電能表綜合誤差、抄表不同時(shí)、帶電設(shè)備絕緣不良、竊電等)。
      供電量=用戶有效用電量/(1-線損率)
      用戶有效用電量是由用戶端用電設(shè)備決定的,用戶電費(fèi)結(jié)算是按照包含線損的供電量繳費(fèi)。由公式可見(jiàn),線損率高,用戶承擔(dān)的“無(wú)效能”電量,即線損電量越高,用戶的電費(fèi)支出越高,電費(fèi)負(fù)擔(dān)越重。
      輸配電價(jià)定價(jià)時(shí),通常會(huì)結(jié)合往年的情況,按照某一個(gè)定值(即定價(jià)線損率)考慮線損的影響。各地的定價(jià)線損率差異較大。圖2給出除西藏外各地定價(jià)線損率(數(shù)據(jù)來(lái)源:各地物價(jià)管理部門截至2019年7月的電價(jià)表,未查到浙江、黑龍江的定價(jià)線損率,陜西定價(jià)線損率采用的國(guó)網(wǎng)陜西營(yíng)業(yè)區(qū)數(shù)據(jù))、2018年實(shí)際線損率(數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家能源局,《2018年度全國(guó)電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》)和兩者之間的比較(計(jì)算公式=2018年線損率/定價(jià)線損率-1)。
      定價(jià)線損率中,河南、湖南、蒙東最高,超過(guò)8%;青海、寧夏最低,低于4%。按照1000億千瓦時(shí)的用電量計(jì)算,河南與寧夏定價(jià)線損率折算的線損電量相差40億千瓦時(shí),對(duì)用戶而言是一筆龐大的“低效”支出。
      從2018年實(shí)際情況看,除了貴州與河北北部,其他地方實(shí)際線損率均低于定價(jià)線損率,占比94%,其中,寧夏、蒙西、蒙東、新疆、福建、深圳、上海、廣東降低幅度超過(guò)20%,占比26%;降低幅度超過(guò)10%的地方占比52%。說(shuō)明絕大部分地方定價(jià)線損率偏高,還有較大的降低空間。根據(jù)筆者調(diào)研的情況,配電網(wǎng)的線損管理一直是電網(wǎng)企業(yè)的重要工作和難點(diǎn)工作,有很大的改進(jìn)和提升空間。同時(shí),由于大量的用戶側(cè)配電資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于電力管理體制之外,也是造成線損大的重要原因。

      表1 各地定價(jià)線損率、2018年實(shí)際線損率情況(%)

      地區(qū)

      定價(jià)線損率

      2018年線損率

      兩者比較

      河南

      8.65

      8.40

      -2.89

      湖南

      8.32

      7.98

      -4.09

      內(nèi)蒙古東部

      8.18

      5.13

      -37.29

      新疆

      7.93

      5.64

      -28.88

      河北南部

      7.83

      7.68

      -1.92

      海南

      7.64

      7.26

      -4.97

      安徽

      7.55

      6.50

      -13.91

      吉林

      7.50

      6.17

      -17.73

      江西

      7.06

      6.54

      -7.37

      湖北

      6.98

      6.30

      -9.74

      重慶

      6.94

      6.77

      -2.45

      北京

      6.88

      6.28

      -8.72

      廣西

      6.80

      5.80

      -14.71

      天津

      6.74

      6.54

      -2.97

      陜西(不含榆林)

      6.69

      5.62

      -15.99

      四川

      6.40

      5.57

      -12.97

      上海

      6.19

      4.70

      -24.07

      遼寧

      6.14

      6.06

      -1.30

      山東

      5.34

      4.76

      -10.86

      內(nèi)蒙古西部

      5.00

      2.26

      -54.80

      云南

      4.90

      4.26

      -13.06

      福建

      4.63

      3.36

      -27.43

      山西

      4.59

      4.36

      -5.01

      廣東

      4.53

      3.46

      -23.62

      貴州

      4.38

      5.22

      19.18

      河北北部

      4.32

      7.86

      81.94

      甘肅

      4.24

      3.87

      -8.73

      深圳

      4.10

      3.02

      -26.34

      江蘇

      4.00

      3.24

      -19.00

      青海

      3.65

      3.29

      -9.86

      寧夏

      3.64

      1.44

      -60.44

      浙江

      NA

      3.64


      黑龍江

      NA

      7.91




      3)基金和附加、交叉補(bǔ)貼
      客觀的說(shuō),在2018、2019年兩輪的降低一般工商業(yè)電價(jià)任務(wù)中,政府性基金和附加從最初度電平均7分錢左右降到現(xiàn)在的4.4分錢左右,有效保障了降電價(jià)任務(wù)的完成,充分體現(xiàn)了以人民為中心、讓利于民、讓利于企的施政導(dǎo)向。
      交叉補(bǔ)貼包括三類:工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼、高電壓等價(jià)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼以、發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼。各地現(xiàn)在需要通過(guò)厘清交叉補(bǔ)貼規(guī)模及具體構(gòu)成,由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)等方式,予以澄清和解決。例如,山東規(guī)定自備電廠企業(yè)繳納的政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1016元(含稅)、吉林市0.15元。如按照此標(biāo)準(zhǔn)推測(cè),對(duì)實(shí)體企業(yè)而言,交叉補(bǔ)貼占電價(jià)比例非常大,應(yīng)該予以重視。
      4)電費(fèi)構(gòu)成
      費(fèi)是由價(jià)與量決定的。對(duì)于企業(yè)用戶而言,其電費(fèi)主要與電價(jià)、用電量、電壓等級(jí)、負(fù)荷大小或變壓器容量相關(guān)。圖2給出了月結(jié)電費(fèi)用戶的電費(fèi)構(gòu)成。用戶的實(shí)際電費(fèi)還與其功率因數(shù)、高可靠性要求等有關(guān)。

      圖2 用戶電費(fèi)構(gòu)成


      電價(jià)方面,電度電價(jià)、基本電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等諸多價(jià)格政策都會(huì)影響企業(yè)的電費(fèi)支出。電源側(cè),購(gòu)電電價(jià)與購(gòu)電量決定了購(gòu)電費(fèi);電網(wǎng)側(cè),電度電價(jià)和電量決定電度電費(fèi),基本電價(jià)與電壓等級(jí)、負(fù)荷大小或變壓器容量決定基本電費(fèi)。
      電度電費(fèi)和購(gòu)電費(fèi)均與用電量緊密相關(guān),可以采取節(jié)能提效,減少企業(yè)不必要的電能消耗,減少線損,開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)、提高源網(wǎng)荷協(xié)同性、減少負(fù)荷高峰時(shí)段用電等措施,減少“低效”或“無(wú)效”用電量,降低電費(fèi)支出。在基本電費(fèi)方面,用戶可以通過(guò)優(yōu)化用戶負(fù)荷特性,合理選取按照最大需量或變壓器容量的靈活繳費(fèi)模式,提高變壓器利用率等措施,降低基本電費(fèi)支出。
      (2)第二類電力成本:電力工程相關(guān)成本
      主要涉及企業(yè)在配電資產(chǎn)上的投資及相關(guān)成本和費(fèi)用。通常,此部分成本費(fèi)用轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)配電工程固定資產(chǎn),以沉沒(méi)資產(chǎn)形態(tài)存在,在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)為建設(shè)期投資,不產(chǎn)生任何經(jīng)營(yíng)性價(jià)值,長(zhǎng)期嚴(yán)重?cái)D占了企業(yè)原本能用于高價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性資金,對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流和供應(yīng)鏈、擴(kuò)大再生產(chǎn)都有重要影響。
      降低用戶電力工程相關(guān)成本的方法主要分為兩類:一是電網(wǎng)企業(yè)投資界面前移至企業(yè)“紅線”內(nèi);二是采取金融措施替代企業(yè)用戶的高價(jià)值經(jīng)營(yíng)性資金,措施主要包括用戶側(cè)配電資產(chǎn)的融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應(yīng)鏈金融結(jié)合融資租賃等。
      (3)第三類電力成本:運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)資金成本
      主要涉及用戶運(yùn)維配電資產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的人工成本、材料費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等。此部分成本主要涉及配電資產(chǎn)投產(chǎn)后的運(yùn)行維護(hù)成本、預(yù)交電費(fèi)成本等。這部分成本也占用了企業(yè)大量高價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金,影響企業(yè)現(xiàn)金流和短期償債能力。
      降低企業(yè)電力運(yùn)維及相關(guān)資金成本可主要采取以下兩類措施:一是開(kāi)展采取市場(chǎng)化方式,將企業(yè)的電力運(yùn)維和供電保障服務(wù)交給專業(yè)公司;二是采取金融工具解決預(yù)付電費(fèi)對(duì)高價(jià)值經(jīng)營(yíng)資金的占用。
      總之,上述三類電力成本性質(zhì)不同,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投融資能力影響機(jī)制不同,因此,降低企業(yè)電力成本,需要圍繞三類電力成本從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、管理和金融等多方面發(fā)力,因地制宜,綜合施策。

      3、降低企業(yè)電力成本措施矩陣
      在參考楊世興、沈賢義等專家提出的降低企業(yè)電力成本措施基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)需求,提出以下降低企業(yè)電力成本措施矩陣。

      表2 降低企業(yè)電力成本措施矩陣


      降低用戶電費(fèi)(第一類成本)

      降低電力工程相關(guān)成本(第二類成本)

      降低運(yùn)行維護(hù)及資金成本費(fèi)用(第三類成本)

      政策

      1. 加強(qiáng)電網(wǎng)工程投資監(jiān)管

      2. 進(jìn)一步優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),提高電壓級(jí)差電價(jià)合理性

      3. 實(shí)施精準(zhǔn)分類支持的輸配電價(jià)政策(如倒階梯電價(jià)等)

      4. 進(jìn)一步壓減政府性基金及附加,減少交叉補(bǔ)貼

      5. 進(jìn)一步細(xì)化輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則和信息披露制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)人財(cái)物、業(yè)務(wù)、作業(yè)全覆蓋

      1. 結(jié)合企業(yè)工藝和生產(chǎn)特點(diǎn),完善用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),促其規(guī)范發(fā)展

      2. 允許將企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)為公用,并依托其轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)

      3. 加強(qiáng)對(duì)用戶工程“三指定”的監(jiān)管和治理,將企業(yè)用電工程交給市場(chǎng)

      加強(qiáng)信用體系建設(shè),對(duì)于不講誠(chéng)信的企業(yè)采取聯(lián)合懲治

      市場(chǎng)

      1. 擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍,全部放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性用電、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易

      2. 建立發(fā)電-電網(wǎng)-產(chǎn)業(yè)的量?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)定電價(jià)

      3. 堅(jiān)持中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充,豐富交易品種

      4. 鼓勵(lì)平價(jià)和低價(jià)可再生能源發(fā)電發(fā)展,統(tǒng)籌各類電源上網(wǎng)電價(jià)

      5. 建立完善水火發(fā)電權(quán)交易機(jī)制、可再生能源發(fā)電與自備電廠發(fā)電替代交易機(jī)制等,降低電源電價(jià)

      6. 支持電能替代、節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)

      7. 開(kāi)展需求側(cè)市場(chǎng)化服務(wù)(特別是可中斷負(fù)荷業(yè)務(wù)),降低尖峰負(fù)荷,優(yōu)化負(fù)荷特性

      1. 鼓勵(lì)社會(huì)資本、電網(wǎng)企業(yè)和資本方開(kāi)展企業(yè)用戶側(cè)配電網(wǎng)投資合作

      2. 鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將電網(wǎng)投資界面前移至用戶紅線內(nèi)

      將企業(yè)的電力運(yùn)維和供電保障服務(wù)交給專業(yè)公司

      管理

      1. 電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)工程投資全過(guò)程管控,優(yōu)化容載比,提高資金效率和工程效率

      2. 電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)損管理,進(jìn)一步降低網(wǎng)損率

      3. 企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能和能效管理

      1. 企業(yè)加強(qiáng)用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)招投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)效率全過(guò)程管理

      2. 提高企業(yè)內(nèi)部能源電力管理能力和治理能力

      1. 加強(qiáng)企業(yè)配電資產(chǎn)的“帳卡物”管理和物聯(lián)網(wǎng)化

      2. 加強(qiáng)配電資產(chǎn)運(yùn)維外包服務(wù)管理

      3. 加強(qiáng)資產(chǎn)相關(guān)法務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理

      技術(shù)

      利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開(kāi)展節(jié)能、能耗可視化、優(yōu)化等

      利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開(kāi)展企業(yè)供電系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)的建模仿真分析

      利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開(kāi)展電力資產(chǎn)管理等

      金融

      采取共享變壓器、設(shè)備租賃等新模式,提高企業(yè)項(xiàng)目從建設(shè)到達(dá)產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)可靠供電

      采取融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應(yīng)鏈金融結(jié)合融資租賃等金融創(chuàng)新服務(wù)

      采取金融工具解決預(yù)付電費(fèi)對(duì)高價(jià)值經(jīng)營(yíng)資金的占用問(wèn)題

      其他

      鼓勵(lì)節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、裝備發(fā)展和使用

      利用外部專業(yè)力量,開(kāi)展企業(yè)配電資產(chǎn)與生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)化

      大力培育社會(huì)資本的第三方專業(yè)化的綜合能源服務(wù)公司


      4、結(jié)論和建議
      當(dāng)前,我國(guó)很多地方在制度和實(shí)施降低企業(yè)電力成本政策方面,都能結(jié)合自身的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、電力市場(chǎng)特點(diǎn)和體制機(jī)制特點(diǎn),提出了很多很有效的措施,特別是對(duì)于第一類電力成本效果明顯。
      提出以下建議:
      一是在降低第一類電力成本(電費(fèi)支出)方面,除了繼續(xù)重視對(duì)包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)在內(nèi)的定價(jià)成本的監(jiān)審?fù)?,還應(yīng)該重視推動(dòng)各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理,促進(jìn)用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系規(guī)范化建設(shè),降低線損率。同時(shí),盡快制定出臺(tái)交叉補(bǔ)貼“明補(bǔ)”機(jī)制。
      二是在降低第二類、第三類電力成本方面,建議應(yīng)更加突出市場(chǎng)力量的發(fā)揮,重視社會(huì)資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新,通過(guò)產(chǎn)融深度結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。
      三是鼓勵(lì)各地因地制宜,結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)用能情況,發(fā)展平價(jià)或低價(jià)可再生能源發(fā)電,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),降低用戶電價(jià)。
      四是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)采用高效、節(jié)能技術(shù)和裝備,倒逼降低產(chǎn)業(yè)能耗,提高電能使用效率。
      五是各地充分發(fā)揮電力市場(chǎng)作用,完善市場(chǎng)機(jī)制,豐富電力交易產(chǎn)品,圍繞降低交易成本、消除市場(chǎng)力、確保價(jià)格穩(wěn)定。
      六是重視利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本優(yōu)化管理,包括提高資產(chǎn)效率、控制燃料成本和儲(chǔ)運(yùn)、降低線損、降低融資成本等措施,進(jìn)一步降低電力企業(yè)成本,促進(jìn)電力成本降低。

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