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《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）正式下發(fā)。 等待三年，第三監(jiān)管周期終于到了。 
第三監(jiān)管周期輸配電價于今天正式公布。
從2022年4月輸配電定價成本監(jiān)審啟動，到今天電價面世 這是新一輪電改歷史上值得銘記的一年 如果說21年10月，全面放開工商業(yè)電價是向著“管住中間，放開兩頭”邁進(jìn)的一大步 今天，另一只腳終于也大步流星跨進(jìn)了這一新的體制架構(gòu) 大家看到的只是簡短的通知與價格水平 但背后是很多人歷時一年的艱苦奮斗。 今天，請讓董小姐帶大家看看，第三監(jiān)管周期輸配電價值得關(guān)注什么。 ——首次嚴(yán)格正算，輸配電改革不再隔靴搔癢2015年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（著名的電改9號文）將“管住中間，放開兩頭”作為新一輪電力體制改革的總體框架。提出輸配電價按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。結(jié)束電網(wǎng)購銷差價盈利模式至此破冰。然而冰凍三尺，非一日之寒，一片藍(lán)冰的貝加爾湖，要變成一汪春水，除了靠破冰的這一榔頭，還需要鑿冰者孜孜不倦的開拓。2015年至2021年，我國經(jīng)歷了長達(dá)六年的市場化探索，電價在計劃和市場的雙軌制中矛盾前行：一部分的電沿用原來的定價方式，給不愿意或者不方便進(jìn)入市場交易的用戶，電源側(cè)用戶側(cè)都執(zhí)行政府定價，由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，價差空間就是電網(wǎng)公司的盈利空間。另一部分電進(jìn)入市場交易，電源與用戶直接討價還價，交易價格與電網(wǎng)無關(guān)，電網(wǎng)按度電收取輸配電價。 由于計劃電量仍然占主導(dǎo)位置，輸配電價始終無法一身輕松地嚴(yán)格按照成本加收益的方式核定，而是采取通過按定價辦法核定總的準(zhǔn)許收入后，對標(biāo)歷史購售價差確定漲價或降價金額，進(jìn)而在上一周期的輸配電價表基礎(chǔ)上增增減減。這樣做是有很多不得已的原因：輸配電價不僅僅影響電網(wǎng)收入，更多的會影響發(fā)電與用戶的利益格局。所以，保持輸配電價結(jié)構(gòu)與原價差結(jié)構(gòu)銜接，讓發(fā)電和用戶在和諧的環(huán)境下逐步適應(yīng)市場，是電改初期的大事。原因2：市場化電量比例小 
雙軌制電價時期，只有少量進(jìn)入市場購電的用戶能感受到輸配電價的存在，而對于大量計劃軌的電量，兩端價格仍然固定，沒辦法按輸配電價的邏輯算賬，在這種情況下，嚴(yán)格正算的結(jié)果反而水土不服。原因3：購銷價差背負(fù)了太多內(nèi)容，一時難以離開歷史上，發(fā)電與用戶間所有的調(diào)節(jié)成本和結(jié)構(gòu)性矛盾都通過電網(wǎng)購售價差消化，這片水域太大，吞噬能力太強，表面上風(fēng)平浪靜，但為多少矛盾提供了藏身所，誰也算不清楚。一旦河水干涸，藏于水下的矛盾就會全部暴露出來，沒有了水域的保護(hù)，這攤淤泥會讓整個電改陷入泥潭。因此，脫離購售價差，需要先等這攤淤泥逐步被清理。
因此，雙軌制電價一日不改變，結(jié)構(gòu)性矛盾一日不疏導(dǎo)，輸配電價就無法真正意義上獨立核算。 直到2021年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（著名的1439號文）下發(fā)，工商業(yè)目錄電價取消，電網(wǎng)代理購電制度對市場波動起到了緩沖保護(hù)，終結(jié)了電網(wǎng)國營商店的角色，輸配電價正算才算是完全具備了條件。
簡單的說，不僅準(zhǔn)許收入嚴(yán)格按照準(zhǔn)許成本加合理收益核定，各電壓等級單位輸配電價也按照成本加收益方式確定，真實反映成本高低。
- 第一步 定價成本監(jiān)審確定基期參數(shù)
從2022年4月起，國家發(fā)改委價格司啟動第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審工作，歷時半年，對全國39個監(jiān)管主體2019～2021年的成本、資產(chǎn)、電量、收入進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照相關(guān)性、合理性、合法性原則，審核電網(wǎng)企業(yè)上億條資產(chǎn)卡片與明細(xì)賬，確定可以納入定價范圍的成本、資產(chǎn)與電量參數(shù)。上圖中紫色的定價參數(shù)，都是由輸配電定價成本監(jiān)審核定。（這是一個艱難、重要，而又有趣的過程，下篇想繼續(xù)看董小姐深八成本監(jiān)審的請舉手 ）- 第二步 基期加預(yù)測新增，形成準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益，繼而確定準(zhǔn)許收入
成本監(jiān)審將各監(jiān)管主體的基期的總成本，資產(chǎn)、電量，以及各電壓等級成本、資產(chǎn)、電量這些重要的定價參數(shù)交給定價環(huán)節(jié)。定價環(huán)節(jié)依嚴(yán)格的程序、算法，對未來三年電網(wǎng)的新增投資、電量、成本進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測情況對基期參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并確定收益率后，確定電網(wǎng)未來三年的準(zhǔn)許收入。所謂準(zhǔn)許收入，就是電網(wǎng)不管輸多少電，每年從輸配電這個業(yè)務(wù)中，只能收這么多錢。- 第三步 根據(jù)準(zhǔn)許收入和預(yù)測電量，確定各電壓等級單位輸配電價
電網(wǎng)一年的總收入確定了，還要幫他設(shè)計好回收路線。每一度電都是成本加收益的結(jié)果，送不同的貨，成本不同，收不同的錢。因此，不同電壓等級，不同單價，但組合后總收入還要等于準(zhǔn)許收入。
知道歷史的艱難，才能理解今日的不易，堅持正算，意義在哪里？ - 其一：電網(wǎng)終能認(rèn)認(rèn)真真送貨，明明白白賺錢
嚴(yán)格按準(zhǔn)許成本加合理收益正算，加上未來可期的收入清算制度，對電網(wǎng)可實現(xiàn)從多種類單位收入到年總收入全方位的管制。電網(wǎng)可以專注于做好中間服務(wù)，置身于兩頭的利益格局之外，壟斷環(huán)節(jié)的成本收入至此完全透明。前文提到，歷史上，發(fā)電與用戶間，以及用戶和用戶間所有的調(diào)節(jié)成本和結(jié)構(gòu)性矛盾都通過電網(wǎng)購售價差消化。這些矛盾你中有我，我中有他，環(huán)環(huán)交錯最后變成了一灘爛泥，橫在各個電力主體之間，拖著市場化改革的后腿。而嚴(yán)格按照成本收益正算出的輸配電價，讓大家總算知道了原點在哪里。找到了原點，再復(fù)雜的政策性偏離都變得可丈量，從原點出發(fā)，調(diào)節(jié)性及結(jié)構(gòu)性矛盾逐個理清只是時間問題。- 其三：誰受益，誰承擔(dān)，引導(dǎo)社會成本集約，為輸配電進(jìn)一步精細(xì)化定價創(chuàng)造條件
嚴(yán)格按照成本加收益正算的輸配電價擺脫了歷史包袱，更符合實際成本分布，用戶按照實際占用輸電成本的高低付費，會引導(dǎo)用戶向低成本供電靠攏，優(yōu)化自身用電方式，在這種結(jié)果導(dǎo)向下，最終會起到引導(dǎo)全社會供電成本集約發(fā)展的效果。同時，目前的輸配電價雖然按電壓等級核定，盡可能做到反映真實成本，但距離精細(xì)化反映成本，體現(xiàn)位置、時間、供需信號還有很長的路要走。但只要目前走上了正確的方向，更精細(xì)化的輸配電價也具備了可能性。遠(yuǎn)近高低各不同 ——容需量分電壓，輸配電價結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理 從準(zhǔn)許收入角度看，輸配電價是電網(wǎng)的輸配電價，但從電價結(jié)構(gòu)角度看，輸配電價是全社會的輸配電價。本輪輸配電價在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化頗多，該分的分，該合的合，更貼合成本分布規(guī)律，更有利于各主體公平參與市場。根據(jù)輸電規(guī)律，大多數(shù)電量經(jīng)電廠送出后，經(jīng)層層降壓后送給用戶。低壓電往往流經(jīng)路徑更長，需要更多的資產(chǎn)支持，度電成本更高。價格反映成本，因此，輸配電價呈隨電壓等級降低價格逐漸升高的趨勢。當(dāng)然，隨著分布式電源的發(fā)展，升壓電量也逐漸增多。別操心，你擔(dān)心的問題分壓模型都幫你考慮到了。
最大的不一樣，當(dāng)屬容需量電費首次分電壓等級核定，更能真實反映不同電壓等級的容量成本差異的同時，為增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、售電公司發(fā)展騰出了合理的價差盈利空間。
我國用戶容量在一定等級以上的工商業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價，其中電量電費按用電量收取，容需量電費每月相對固定，體現(xiàn)電網(wǎng)為用戶保證輸電能力的成本。 增量配電網(wǎng)、售電公司等新興市場主體，是為了集合優(yōu)勢而生的。他們一頭接大電網(wǎng)，一頭集合多個用戶。從電壓等級差、需求側(cè)組合優(yōu)化等方面獲得利潤空間，一部分留作收益，一部分也讓其中用戶受益。
以前，容需量電費不分電壓等級，只按報裝容量乘以固定單價計算。這樣一來，集合了多個工商業(yè)用戶的增量配電網(wǎng)等新興市場主體一直尷尬而不情愿地當(dāng)著容需量電費的搬運工。在不考慮從非同時負(fù)荷率那里擠出的一點盈利空間情況下，從配電網(wǎng)內(nèi)用戶那收了多少容需量電費，轉(zhuǎn)手全部交給大電網(wǎng)，連辛苦費都賺不到。增量配電的盈利空間被擠壓在電量電價電壓等級間價差空間上，制約了增量配電網(wǎng)發(fā)展，一加一大于二的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。
現(xiàn)在好了，容需量電費分電壓等級核定，同時，需量電費與容量電費的價差逐漸拉大，并建立了負(fù)荷率激勵約束機(jī)制。在這一系列組合拳下，集合多用戶的優(yōu)勢能夠盡可能體現(xiàn)，增量配電網(wǎng)再說不賺錢，只能怪你不懂得如何排兵布陣，利用好電壓間、容需量間、負(fù)荷率間的價差空間。
No No No，隨著一般工商業(yè)用戶全進(jìn)市場，用電量多少由市場供需決定，大工業(yè)與一般工商業(yè)之間已無明顯界限。因此，必須勇于撕標(biāo)簽，沒有誰是天生的大用戶，在輸配環(huán)節(jié)，用電壓和報裝容量區(qū)分用戶更為清晰和公平。輸配電價這個概念有狹義與廣義之分。狹義的輸配電價精確反映電網(wǎng)履行輸配電職責(zé)應(yīng)取得的回報，而廣義的輸配電價還包括隨收取輸配電價一同回收的上網(wǎng)環(huán)節(jié)的線損成本、抽水蓄能容量電費、乃至政府性基金及附加等內(nèi)容。這些內(nèi)容雖然隨著輸配電價一起回收，但?？顚Ｓ?，電網(wǎng)平進(jìn)平出，只做一個免費的搬運工。 本次定價，將這兩部分內(nèi)容清晰隔離，輸配電價表中反映的是純粹的狹義輸配電價，附加內(nèi)容都通過在附注中單列的方式進(jìn)一步明確。這樣做的意義在于： 購售價差就是因為摻雜了太多內(nèi)容，才變成了一筆算不清道不明的糊涂賬。下功夫推改革，好不容易算出了只屬于電網(wǎng)的明白賬，絕對不能再添油加醋，再回老一套。輸配電價獨立出來，只回收電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，才能實現(xiàn)電網(wǎng)成本收入的完全管制，為下一步開展準(zhǔn)許收入清算做好準(zhǔn)備。- 其二：明確全社會承擔(dān)系統(tǒng)運行成本的責(zé)任
抽水蓄能容量電費、電網(wǎng)支付的其他輔助服務(wù)費用首次組合作為“系統(tǒng)運行費用”面世。成為獨立于輸配電價，但隨輸配電價回收的費用。隨著碳中和目標(biāo)的提出，新型能源體系的構(gòu)建，電力系統(tǒng)遞增但必需的調(diào)節(jié)能力成本如何疏導(dǎo)也備受關(guān)注。隨著系統(tǒng)運行費在輸配電價中單列回收，這一系列問題迎刃而解。真正的公平，應(yīng)該是綠色同享，成本同當(dāng)，全社會在享受綠水青山，享受綠色電力，享受安全穩(wěn)定電力供應(yīng)的同時，應(yīng)該共同為電力系統(tǒng)必要的調(diào)節(jié)能力付費。 從水平上來看，本周期系統(tǒng)運行費體量較小，并沒有喧賓奪主，但我們也需要未雨綢繆，系統(tǒng)安全和調(diào)節(jié)能力沒有最好，只有更好，未來如何平衡對追求更完美電力系統(tǒng)的美好愿望與系統(tǒng)運行費不斷增長的矛盾，是下一階段需要研究、關(guān)注和監(jiān)管的重點。 - 其三：上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損實時清算，不再成為任何一方的隱形福利
線損成本長期隱藏在購售價差中，一度成為影響電網(wǎng)利潤的重要因素。在前幾輪定價中，線損率指標(biāo)三年固定，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損包含在輸配電價中，電網(wǎng)根據(jù)這一指標(biāo)隨輸配電價向用戶回收固定的線損成本。而由于線損率受各類技術(shù)因素影響，有一定波動性，同時上網(wǎng)電價成本也不固定，因此電網(wǎng)收取的線損費用與實際線損成本或多或少存在偏差，電網(wǎng)和用戶，總會有一方吃虧，一方占便宜（雖然線損率很低，但絕對不要小看這個偏差）。本周期，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損在輸配電價外單列，一方面適應(yīng)電源側(cè)價格“能漲能跌”新形勢，一方面根據(jù)實際發(fā)生線損率逐月清算，線損不再成為任何一方的隱形福利。從今天開始，管住中間，放開兩端的結(jié)構(gòu)基本理順，購銷價差全面退出歷史舞臺。 輸配電價改革終于從“破冰”變成了一汪春水。雖然水面還有些許浮冰，但順流而下，零星的遺留問題理順只是時間問題。 然而，輸配電價改革在這個階段性勝利后，面對的仍然是星辰大海漫漫征程——仍需強化管制，仍需強化激勵，通過政策來引導(dǎo)電網(wǎng)更強，成本更優(yōu)，效率更高。 讓我們拭目以待，未來，輸配電環(huán)節(jié)的改革還會帶給我們更多驚喜。
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