作者：清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任　林文棋；北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心　孫小明、褚嶠、吳納維、李靖

　　2020年這個(gè)不平凡的春節(jié)，抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠”）疫情變成對(duì)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化水平的一次大考。社區(qū)是我國(guó)城市治理的最小單元，社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，各地社區(qū)通過(guò)“線下+線上”的立體布防，有效地在疫情防控的第一線布下了天羅地網(wǎng)。本文結(jié)合中央和重點(diǎn)省市疫情防控下沉社區(qū)的政策背景，總結(jié)了北京社區(qū)在此次新冠疫情中的治理響應(yīng)以及武漢等多地社區(qū)利用智慧信息技術(shù)開(kāi)展防控的工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)智慧社區(qū)的應(yīng)用場(chǎng)景與發(fā)展方向進(jìn)行了展望，為各地社區(qū)治理的優(yōu)化提供參考。

　　打好線下“阻擊戰(zhàn)”：北京新冠疫情趨勢(shì)與社區(qū)治理響應(yīng)

　　截至2月2日24時(shí)，全國(guó)確診病例17205例（北京市核減3例，江西省核減1例），共有疑似病例21558例，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　以北京為例，確診病例密切接觸者且無(wú)湖北及其他省份接觸史的新發(fā)病例逐漸增多，二代傳播現(xiàn)象于1月26日出現(xiàn)，相關(guān)病例數(shù)量在此后不斷增多，并且出現(xiàn)老人、兒童等無(wú)湖北及其他省份接觸史的新發(fā)病例（圖1、圖2）。

　　圖1 北京新增新冠確診病例與二代傳染新增病例數(shù)量.作者自繪.

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)（其中20個(gè)病例無(wú)個(gè)體信息）

　　圖 2北京新增新冠確診病例年齡結(jié)構(gòu)分布.

　　作者自繪.數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)（其中20個(gè)病例無(wú)個(gè)體信息）

　　北京疫情的變化趨勢(shì)，也是全國(guó)各大城市在現(xiàn)階段以及疫情發(fā)展的下一階段普遍面臨的問(wèn)題；作為經(jīng)歷過(guò)SARS疫情考驗(yàn)的超大型城市，北京接下來(lái)如何應(yīng)對(duì)新冠疫情，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市來(lái)說(shuō)具有重要借鑒意義。

　　在“人傳人”實(shí)證病例數(shù)量不斷增加的情況下，社區(qū)作為基于空間的城市最小治理單元成為了本地疫情防控最重要的環(huán)節(jié)。由疫情防控政策措施時(shí)間線可以看出，北京市在組織保障、社區(qū)防控方面都走在全國(guó)前列，為打好防治疫情的線下“阻擊戰(zhàn)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年1月22日，北京市成立新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組），明確與國(guó)家社會(huì)治理體系相適應(yīng)的疫情防控傳導(dǎo)機(jī)制，層層落實(shí)以街道社區(qū)為單元的防控方案。具體來(lái)看，北京海淀區(qū)健翔園社區(qū)整合各類(lèi)資源，社區(qū)黨員干部、社區(qū)民警、物業(yè)工作人員、社區(qū)居民四位融一體，24小時(shí)輪崗值守。清河街道主動(dòng)協(xié)調(diào)動(dòng)員駐地企業(yè)單位、物業(yè)、社區(qū)建立溝通機(jī)制，每日匯總?cè)藛T排查情況，動(dòng)態(tài)、量化掌握最新信息。東城區(qū)東華門(mén)街道挨家挨戶(hù)分發(fā)致居民的一封信，加強(qiáng)疫情防控的知識(shí)宣傳。有的社區(qū)居民志愿參與防控工作，而對(duì)于更多居民來(lái)說(shuō)，做好防護(hù)、自我隔離、有情況主動(dòng)上報(bào)，也在盡一份責(zé)任。

　　線上聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)：信息技術(shù)在新冠疫情社區(qū)防范中的應(yīng)用

　　抗“疫”，除了需要線下快速響應(yīng)，也需要線上及時(shí)同步各類(lèi)消息，穩(wěn)民心，強(qiáng)信心。

　　在此次疫情防控過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的應(yīng)用，在信息及時(shí)發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線溝通協(xié)作、趨勢(shì)分析研判以及遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助等方面為防控工作提供了高效的助力。

　　一、信息及時(shí)發(fā)布：實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息更新與傳播對(duì)于消除恐慌具有重要作用。國(guó)家和地方衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站主動(dòng)、及時(shí)披露信息，如部分專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站或公號(hào)采用多樣化方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容編制，打破知識(shí)壁壘，專(zhuān)門(mén)設(shè)置疫情地圖、實(shí)時(shí)播報(bào)、辟謠與防護(hù)、疾病知識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)，有利于專(zhuān)業(yè)信息的平民化傳播。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：利用智慧監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所等人群聚集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。如合肥市三孝口街道利用智慧社區(qū)平臺(tái)的天網(wǎng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)商場(chǎng)超市等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行巡檢，實(shí)時(shí)監(jiān)控人員聚集情況；利用智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)轄區(qū)商業(yè)街區(qū)餐飲企業(yè)用電數(shù)據(jù)督促餐飲企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)，防控疫情擴(kuò)散蔓延。

　　三、在線溝通協(xié)作：通過(guò)在線的信息收集和反饋提高溝通效率、減少人員接觸、降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。如武漢市“微鄰里”小程序特別開(kāi)辟“肺炎自查上報(bào)”功能，協(xié)助社區(qū)發(fā)熱患者發(fā)現(xiàn)、運(yùn)送機(jī)制，減少交叉感染；北京西城區(qū)金融街、什剎海等街道針對(duì)居民買(mǎi)菜難問(wèn)題，建立微信群，收集居民蔬菜采購(gòu)需求，由社區(qū)和服務(wù)商溝通，實(shí)現(xiàn)送菜至小區(qū)；合肥市三孝口街道利用“幸福三孝口”公眾號(hào)發(fā)布“有獎(jiǎng)?wù)骷瘡V善緣大藥房涉嫌違法銷(xiāo)售3M及醫(yī)用口罩線索的通告”，通過(guò)“隨手拍”功能接收廣大居民提供線索。

　　四、趨勢(shì)分析研判：基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與疾病傳播模型開(kāi)展疫情發(fā)展與人口流動(dòng)分析預(yù)測(cè)。如百度、聯(lián)通等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商，利用互聯(lián)網(wǎng)定位數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)等，開(kāi)展春節(jié)前后城市間人口流動(dòng)分析和預(yù)測(cè)，為疫情防控提供科學(xué)參考。

　　五、遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)端平臺(tái)篩查并統(tǒng)計(jì)疑似患者，幫助患者進(jìn)行初步診斷，防止疑似病例在醫(yī)院就診時(shí)發(fā)生不必要的交叉感染。如微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)總醫(yī)院通過(guò)診前問(wèn)卷進(jìn)行結(jié)構(gòu)化信息收集，并通過(guò)在線醫(yī)生為潛在疑似患者進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)支持。

　　圖 3 武漢微鄰里公眾號(hào)新冠疫情防控信息

　　疫情“大考”下，“智慧社區(qū)”還需要做些什么？

　　面對(duì)疫情這場(chǎng)“全國(guó)大考”，有的社區(qū)智慧平臺(tái)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，數(shù)據(jù)全面、技術(shù)集成，在社區(qū)防控中發(fā)揮了重點(diǎn)人員高效排查、人流聚集場(chǎng)所在線監(jiān)控等積極助力作用；而大多數(shù)社區(qū)，智慧化基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏社區(qū)信息化工具，即使建立了所謂的“智慧平臺(tái)”，由于缺乏運(yùn)營(yíng)和用戶(hù)，在關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法發(fā)揮作用，暴露出區(qū)情不清、信息僵化、聯(lián)結(jié)用戶(hù)少、應(yīng)用較孤立等“不智慧”的問(wèn)題。

　　針對(duì)本次疫情防范的社區(qū)治理響應(yīng)，我們提出以下四點(diǎn)建議，為未來(lái)的應(yīng)急管理、社區(qū)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

　　一是社區(qū)區(qū)情要清晰。動(dòng)態(tài)更新的人、地、建筑、設(shè)施、企業(yè)單位等數(shù)據(jù)，是了解社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境態(tài)勢(shì)的窗口，也是智慧社區(qū)平臺(tái)的基礎(chǔ)。此次疫情中，社區(qū)內(nèi)居住人口和就業(yè)人口的數(shù)量、年齡、戶(hù)籍地等信息，再加上駐地企業(yè)單位、院校、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況，都是防控工作中需要關(guān)注的重點(diǎn)，可以為應(yīng)急預(yù)案細(xì)化和重點(diǎn)人員排查、巡查管理提供有效支撐。而在日常治理工作中，基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的社區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，可有效協(xié)助街道社區(qū)了解人群特征，獲悉民需，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、解決問(wèn)題，并開(kāi)展后評(píng)估，輔助街道治理決策與公共服務(wù)提供。

　　二是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)要抓牢。智慧社區(qū)平臺(tái)不是為了宣傳寫(xiě)寫(xiě)、視察看看，更關(guān)鍵的是在需要的時(shí)候發(fā)揮作用，因此平臺(tái)運(yùn)營(yíng)尤為關(guān)鍵。社區(qū)治理，人民群眾是核心。面向居民的信息公開(kāi)和及時(shí)更新，圍繞民需的服務(wù)供給和及時(shí)反饋，形式多樣的社區(qū)活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，以“人本關(guān)懷”牢牢抓住用戶(hù)。在關(guān)鍵時(shí)刻，每一個(gè)用戶(hù)都是社區(qū)治理在人民中的有力觸角，傳遞信息，主動(dòng)上報(bào)，先得有人，才能做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)。

　　三是社會(huì)力量要聯(lián)動(dòng)。社區(qū)治理并不能完全依賴(lài)線上平臺(tái)，吸引社會(huì)組織共同努力，建立新的社區(qū)熟人社會(huì)和信任體系對(duì)于多元治理至關(guān)重要。借鑒浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，基于智慧社區(qū)平臺(tái)的在線工具，建立百姓議事廳、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等民主議事機(jī)制，聯(lián)合責(zé)任規(guī)劃師、法律服務(wù)團(tuán)等專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，以智慧化+人文化的方式，構(gòu)建“公平、效率、人本”的社區(qū)治理新格局。

　　四是橫縱應(yīng)用要拓展。街道和社區(qū)是城市治理的基本單元，但是很多城市問(wèn)題不是在街道和社區(qū)尺度能夠獨(dú)立解決的。因此，發(fā)揮智慧平臺(tái)的互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，服務(wù)問(wèn)題跨級(jí)或聯(lián)合解決。在疫情防控中，利用智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源、人員流動(dòng)信息與周邊街道共享；人員防控信息、保障問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)向上級(jí)治理單位匯報(bào)，尋找資源支持。

　　圖 4 智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)功能體系.清華同衡技術(shù)創(chuàng)新中心城市治理研究團(tuán)隊(duì)自繪

　　智慧社區(qū)治理是未來(lái)的發(fā)展方向。社區(qū)防控工作中，利用智慧社區(qū)平臺(tái)等工具，通過(guò)線下和線上一體化，聯(lián)合多方力量，必將打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。向同樣戰(zhàn)斗在一線的社區(qū)工作者致敬！