根據《關于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造有關程序的通知》（穗舊改函〔2011〕 51號）的規(guī)定：村集體經濟組織應依據其章程，通過集體表決程序（應到會代表2／3以上同意）決定選擇合作企業(yè)的方式：公開招標或集體表決方式。

（一）公開招標方式

由集體經濟組織編制公開招標方案，將招標方案報區(qū)政府呈批；區(qū)政府批復同意后，通過市政府公開招標平臺選擇合作企業(yè)。

（二）集體表決方式

（三）特殊問題的處理

1、第三方資金管理：專戶專用，以50%現金+50%銀行保函的方式投入，區(qū)府成立資金監(jiān)管小組，由村集體、區(qū)府、銀行三份簽訂《資金監(jiān)管協(xié)議》，由資金監(jiān)管小組對每一筆資金的進出進行監(jiān)督和管理。

2、第三方利益實現：主要通過協(xié)議出讓的方式取得融資地塊的建設用地使用權進行商業(yè)開發(fā)，實現第三方利益。具體可以以合作開發(fā)、成立項目公司、股權轉讓等方式運作。

“1+3文件”的發(fā)布標志著包括立法、配套政策、部門規(guī)章在內的“城市更新政策體系”正式形成，廣州市城市更新工作進入了常態(tài)化的發(fā)展階段。

根據“1+3”文件的規(guī)定：舊村改造引入合作企業(yè)需在項目實施方案批復后公開引進，且土地需公開出讓，引入形式分為一次性引入或按照土地整理、土地開發(fā)階段分別引入。

（一）一次性引入

（二）分別引入

（三）保證金、復建安置資金

“1+3政策”特別規(guī)定了在動遷前，需在指定銀行賬戶，結合項目分期開發(fā)時序，按要求足額存入復建安置資金。

（四）項目公司股權變更

村集體經濟組織成立的全資子公司，轉讓部分股權給其他企業(yè)的，應當視為和該企業(yè)為合作改造關系；轉讓全部股權的，需要經過成員大會表決通過后，應當在市或所在地區(qū)一級三資交易平臺公開掛牌轉讓。

（五）《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》的新規(guī)定

1．引入合作企業(yè)時間點由項目實施方案批復后變更為基礎數據經區(qū)政府審核公布后。

2．引入合作企業(yè)公告時限變更為不少于45日，參照《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

3．規(guī)定自然村可以單獨進行改造。土地登記為自然村（經濟社）的，自然村（經濟社）可以申請改造，登記為行政村（聯(lián)社）的，行政村（聯(lián)社）同意后，可以申請改造。

2018年1月4日，廣州市城市更新局引發(fā)的《關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見》進一步詳細、明確的規(guī)定了舊村改造選擇合作企業(yè)應當遵循的流程，該政策是目前舊村改造選擇合作企業(yè)最新的政策，本文將其稱之為“新政策”。

（一）劃分了合作企業(yè)及合作意向企業(yè)，首次提出合作意向企業(yè)的概念

合作意向企業(yè)是指村集體經濟組織在選擇合作企業(yè)前，按照《意見》規(guī)定的程序引進的具有合作意向的企業(yè)。表面上看起來，是否成為合作意向企業(yè)似乎不影響后期正式參與合作企業(yè)的招商競選，但其實不然。在之前的《征求意見稿》、《城市更新辦法》中，引入合作企業(yè)的方式均明確規(guī)定為“招標”或“招拍掛”的方式，但在《意見》中則改為“招商”。也就是說評選的方式和標準由村集體自己決定，只要村集體的招商方案通過政府審批及村集體投票同意通過后，通過政府公共交易平臺公開招商即可。因此，前期盡早介入村集體經濟組織成為合作意向企業(yè)，能夠增強村集體改造的信心，也就更有把握成為合作企業(yè)。

（二）強制性規(guī)定

《關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見》中明確規(guī)定為“應當”的包括以下幾個方面：

1.合作意向企業(yè)、合作企業(yè)的資質。即必須為近3年內無不良誠信記錄和企業(yè)注冊資本不少于1億元；

2.合作改造的舊村，未經村集體經濟組織同意，合作企業(yè)成立的項目公司不得變更股東、轉讓股權；

3.合作意向企業(yè)不得自行開展基礎數據調查；

4.要求合作意向企業(yè)在簽訂《合作意向協(xié)議》之日起30日內繳納履約金。

（三）引入合作意向企業(yè)、合作企業(yè)的流程