摘?要：技術(shù)預(yù)見作為致力于將科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要方法和編制國(guó)家科技規(guī)劃的重要手段，在世界范圍內(nèi)運(yùn)用廣泛。日本的技術(shù)預(yù)見調(diào)查有半個(gè)世紀(jì)的歷史，自1971年至今每5年開展一次全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的技術(shù)預(yù)見調(diào)查活動(dòng)，現(xiàn)已形成制度化的技術(shù)預(yù)見。本文對(duì)日本技術(shù)預(yù)見的興起與發(fā)展進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)日本第十一次技術(shù)預(yù)見調(diào)查的總體結(jié)構(gòu)、實(shí)施結(jié)果和特點(diǎn)進(jìn)行剖析，并總結(jié)了日本技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：日本，技術(shù)預(yù)見，科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃中的作用日益顯著，受到政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，在科技政策制定和科技發(fā)展規(guī)劃制定中發(fā)揮了重要作用。1995年日本政府正式通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》，于1996年開始制定為期五年的《第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，實(shí)施長(zhǎng)期、系統(tǒng)、連貫的科技政策?！兜诙诳茖W(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和《第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》以解決問題為導(dǎo)向，通過有效地應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)來解決問題與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注科技與不同領(lǐng)域的融合，如科技與人文和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合。當(dāng)前的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)5.0”的必要技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)解析、人工智能），促進(jìn)新價(jià)值產(chǎn)出的核心技術(shù)（機(jī)器人、傳感器、材料納米技術(shù)、生物技術(shù)、光量子）[1]。日本技術(shù)預(yù)見已經(jīng)成為國(guó)家科技政策制定的重要工具。1. 日本技術(shù)預(yù)見的興起與發(fā)展日本的技術(shù)預(yù)見最早始于1971年的“技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查”項(xiàng)目，該項(xiàng)目就未來15?30年各個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)預(yù)測(cè)，為未來的科技發(fā)展提供了新方向和新目標(biāo)（圖1）。1970－1980年代的技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為視角，描繪了通過科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)舒適、方便和安全的社會(huì)。1990年代，社會(huì)主題設(shè)定為老齡化和全球環(huán)境問題等，科學(xué)技術(shù)逐步應(yīng)用于解決社會(huì)問題和社會(huì)需求。自2000年以來，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系在政策制定中越來越受到重視，例如研發(fā)投資回饋社會(huì)將有助于解決社會(huì)問題等都成為重點(diǎn)內(nèi)容。2001年，日本的技術(shù)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)預(yù)見，以應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新政策方向的變化，內(nèi)容從科學(xué)技術(shù)發(fā)展向描繪社會(huì)未來方向轉(zhuǎn)變，從理想社會(huì)向?qū)ふ冶匾茖W(xué)技術(shù)的方向轉(zhuǎn)變[1]。2005年完成的第8次技術(shù)預(yù)見調(diào)查報(bào)告中采用的預(yù)見方法主要包括社會(huì)需求分析法、德爾菲調(diào)查法、文獻(xiàn)計(jì)量法（引文分析）和情景分析法。其中，引文分析主要用于快速發(fā)展研究領(lǐng)域的分析[4]。2010年完成的第9次技術(shù)預(yù)見以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重大問題和挑戰(zhàn)為基礎(chǔ)開展調(diào)查，并及時(shí)為《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》制定提供了重要支撐[5]。2015年發(fā)布的第10次技術(shù)預(yù)見報(bào)告目標(biāo)發(fā)生明顯變化，研究科學(xué)技術(shù)給社會(huì)發(fā)展帶來的影響，分析現(xiàn)有技術(shù)未解決的問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，構(gòu)建未來技術(shù)的趨勢(shì)[6]。至今日本已經(jīng)開展了11次技術(shù)預(yù)見。日本的技術(shù)預(yù)見遵循需求性、全面性、可預(yù)見性和可評(píng)價(jià)性4條基本原則，并逐漸形成一整套嚴(yán)格的調(diào)查體系，其成果為日本科技政策的制定和“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”的實(shí)施等提供了決策參考與支持。2. 第11次技術(shù)預(yù)見的總體結(jié)構(gòu)第11次技術(shù)預(yù)見調(diào)查范圍主要包括：健康·醫(yī)療·生命科學(xué)，農(nóng)林水產(chǎn)·食品·生物技術(shù)，環(huán)境·資源·能源，信息與通信技術(shù)（Information and Communications Technology，ICT）·分析·服務(wù)，材料·設(shè)備·工藝，城市·建筑·土木·交通，宇宙·海洋·地球·基礎(chǔ)科學(xué)7大領(lǐng)域，702個(gè)專題[2]。2019年11月，日本科技政策研究所（National Institute of Science and Technology，NISTEP）發(fā)布了《第11次科技預(yù)測(cè)調(diào)查綜合報(bào)告》，此次調(diào)查以2040年為目標(biāo)，繪制了“科學(xué)技術(shù)發(fā)展下社會(huì)的未來圖景”。第11次技術(shù)預(yù)見主要圍繞科學(xué)技術(shù)重要度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和政策支持開展了兩輪德爾菲問卷調(diào)查，第一輪參與的專家有6697名，第二輪參與的專家有5352名。第二輪調(diào)查已經(jīng)持續(xù)了兩年，分別對(duì)2030年、2040年、2050年的場(chǎng)景進(jìn)行了愿景規(guī)劃[2]。第11次技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)是為制定科技創(chuàng)新相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略和下一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃作出貢獻(xiàn)。本次技術(shù)預(yù)見的實(shí)施包括4個(gè)步驟，如圖2所示。第一，使用了地平線掃描的方法，掌握科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。主要通過文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)庫檢索、網(wǎng)頁爬蟲、專家咨詢等方法，收集報(bào)告287件，為下一步研究奠定基礎(chǔ)。自2007年以來，日本科技政策研究所一直在開發(fā)和運(yùn)營(yíng)KIDSASHI（Knowledge Integration through Detecting Signals by Assessing/Scanning the Horizon for Innovation），該系統(tǒng)每天采集全球范圍內(nèi)300多個(gè)大學(xué)和機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，使用AI機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)分析并編寫文章，在KIDSASHI網(wǎng)站公開發(fā)布，從中可以獲得更多的反饋信息。第二，社會(huì)未來愿景研究。創(chuàng)造是描繪“未來社會(huì)圖景”（未來愿景）的過程，主要以專家研討會(huì)的形式進(jìn)行討論，同時(shí)讓許多利益相關(guān)者參與其中。日本科技政策研究所（NISTEP）公布了“2040年愿景與方案研討會(huì)”的結(jié)果，對(duì)2040年的社會(huì)藍(lán)圖進(jìn)行了預(yù)見。首先，愿景研討會(huì)就未來社會(huì)的目標(biāo)方向進(jìn)行了討論，提出了50個(gè)未來社會(huì)的構(gòu)想，總結(jié)為人文（Humanity）、包容（Inclusive）、可持續(xù)（Sustainability）和求知（Curiosity）四個(gè)關(guān)鍵詞。作為未來社會(huì)藍(lán)圖基礎(chǔ)上的價(jià)值觀，提供了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。其次，方案研討會(huì)以“展望研討”為起點(diǎn)，提出了未來社會(huì)藍(lán)圖的補(bǔ)充、方案、相關(guān)科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)，并預(yù)見了科學(xué)技術(shù)的方向。國(guó)家的未來圖景與更宏觀的“世界和亞洲的未來圖景”、更微觀的“地區(qū)的未來圖景”聯(lián)動(dòng)。2017年12月舉辦的國(guó)際預(yù)測(cè)研討會(huì)收集了全球和亞洲的趨勢(shì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2016－2017財(cái)年在5個(gè)地區(qū)舉辦的區(qū)域研討會(huì)上收集了當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)，最終在愿景研討會(huì)上進(jìn)行審查和總結(jié)，為第11次技術(shù)預(yù)見提供支撐。第三，使用德爾菲調(diào)查法進(jìn)行科技未來愿景研究（特定技術(shù)）。在德爾菲調(diào)查中，調(diào)查組設(shè)立一個(gè)專門技術(shù)預(yù)見調(diào)查委員會(huì)，主要把握技術(shù)預(yù)見整體情況。此外，還針對(duì)每個(gè)研究領(lǐng)域設(shè)立了7個(gè)小組委員會(huì)，每個(gè)領(lǐng)域下設(shè)7?17個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域包含10?20個(gè)主題，一共確定了702個(gè)專題。然后，使用人工智能相關(guān)技術(shù)（機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語言處理）對(duì)702個(gè)專題進(jìn)行分層聚類分析，建立了32個(gè)科技專題集群，對(duì)專題集群進(jìn)行了定量和定性分析。最終將上述成果與專家判斷相結(jié)合，提取了8個(gè)跨學(xué)科、強(qiáng)交叉的特定技術(shù)（表1）。最后，通過每個(gè)主題的實(shí)現(xiàn)時(shí)間（技術(shù)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)實(shí)施）、重要性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和相關(guān)政策支持進(jìn)行問卷調(diào)查，征集各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)于科技發(fā)展的預(yù)測(cè)，從而總結(jié)歸納出科學(xué)技術(shù)的未來愿景。第四，社會(huì)未來圖景研究。調(diào)查組結(jié)合科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)一攬子報(bào)告（第一步）、社會(huì)未來愿景（第二步）和科學(xué)技術(shù)未來愿景（第三步），為構(gòu)建科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)未來圖景提出基本場(chǎng)景，為制定《第六期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》在內(nèi)的戰(zhàn)略計(jì)劃做準(zhǔn)備。其目標(biāo)是把社會(huì)未來愿景和科學(xué)技術(shù)未來愿景結(jié)合起來，通過科學(xué)技術(shù)發(fā)展來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日本社會(huì)未來圖景。綜合以上四個(gè)步驟，在國(guó)際研討會(huì)和區(qū)域研討會(huì)中針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)向技術(shù)預(yù)見調(diào)查委員會(huì)反饋。此次調(diào)查還與其他學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合舉辦了研討會(huì)，例如，與日本應(yīng)用物理學(xué)會(huì)、日本機(jī)械工程師學(xué)會(huì)、日本腦科學(xué)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展合作，在特定領(lǐng)域討論未來圖景與科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系（步驟3）等。另外，還通過舉辦關(guān)于技術(shù)預(yù)見方法論和科技前沿技術(shù)最新動(dòng)態(tài)的研討會(huì)，使技術(shù)預(yù)見調(diào)查變得更具針對(duì)性、關(guān)聯(lián)性和全面性。3. 第11次技術(shù)預(yù)見實(shí)施結(jié)果2019年2月至6月，日本科技政策研究所對(duì)專家問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，聽取了5352名專家意見，從研究開發(fā)特性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)前景和重點(diǎn)措施策略角度進(jìn)行了詳細(xì)的分析。首先，研究開發(fā)項(xiàng)目方面。日本第11次技術(shù)預(yù)見選擇了7個(gè)最主要的技術(shù)方向，重要性較高的五大領(lǐng)域分布在健康·醫(yī)療·生命科學(xué)領(lǐng)域，ICT（信息通信技術(shù)）·分析·服務(wù)領(lǐng)域，材料·設(shè)備·工藝領(lǐng)域，城市·土木·建筑·交通領(lǐng)域，宇宙·地球·海洋·基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域。日本在ICT·分析·服務(wù)領(lǐng)域以及健康·醫(yī)療·生命科學(xué)領(lǐng)域缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)主要分布在宇宙·地球·海洋·基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域（表2）。其次，實(shí)現(xiàn)前景方面。在技術(shù)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間方面，大多專家認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)，但是這些課題的社會(huì)實(shí)際使用時(shí)間大概在2030－2035年。從實(shí)現(xiàn)時(shí)間的預(yù)測(cè)來看，到2035年，約有90%的科學(xué)技術(shù)主題將實(shí)際應(yīng)用于社會(huì)。健康·醫(yī)療·生命科學(xué)、環(huán)境·資源·能源以及材料·設(shè)備·工藝領(lǐng)域相對(duì)實(shí)現(xiàn)的較晚。最后，關(guān)于重點(diǎn)實(shí)施策略方面。日本第11次技術(shù)預(yù)見分析報(bào)告指出，專家認(rèn)為對(duì)于大多數(shù)的學(xué)科，在技術(shù)方面最合適的措施是“人力資源戰(zhàn)略”，其次是“資源分配政策”和“研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，急需整合當(dāng)前政策法規(guī)的是信息通信技術(shù)·分析·服務(wù)領(lǐng)域以及城市·建筑·土木·交通領(lǐng)域，急需應(yīng)對(duì)倫理、法律和社會(huì)問題的是健康·醫(yī)療·生命科學(xué)領(lǐng)域以及信息通信技術(shù)·分析·服務(wù)領(lǐng)域。4. 第11次技術(shù)預(yù)見調(diào)查的特點(diǎn)科學(xué)技術(shù)有助于解決社會(huì)問題，社會(huì)又推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)新領(lǐng)域的創(chuàng)造和融合，即二者是相互作用的?？茖W(xué)技術(shù)促進(jìn)了新的社會(huì)機(jī)制的產(chǎn)生，科學(xué)技術(shù)改變了人們的行為方式和思維方式。本次調(diào)查的特點(diǎn)是從科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的雙向角度預(yù)見日本未來社會(huì)發(fā)展方向。一是組織開展了各種形式的研討會(huì)?？萍碱A(yù)測(cè)中心通過小組討論匯集參與者的想法，如區(qū)域研討會(huì)和國(guó)際預(yù)測(cè)研討會(huì)，嘗試描繪各種未來圖景。這種方法被認(rèn)為是創(chuàng)建愿景和場(chǎng)景的有效方法。二是引入了人工智能的方法。利用信息通信技術(shù)（ICT）進(jìn)行信息收集和分析，結(jié)合了人工智能相關(guān)技術(shù)對(duì)702個(gè)專題進(jìn)行聚類，從大量信息中提取相關(guān)關(guān)鍵詞信息，形成未來研究熱點(diǎn)，專家們將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。三是利用四象限圖構(gòu)建未來圖景。在“社會(huì)未來愿景”的50個(gè)未來社會(huì)的構(gòu)想圖景和702個(gè)科學(xué)技術(shù)專題基礎(chǔ)上，探討了社會(huì)未來發(fā)展基本圖景方案。該方案總結(jié)了日本未來圖景、相關(guān)的科技專題以及所需的政策措施。為了更好地研究日本社會(huì)的未來圖景，設(shè)定縱軸（無形有形）和橫軸（個(gè)體社會(huì)），將50個(gè)未來社會(huì)構(gòu)想圖景分配到四個(gè)象限中進(jìn)行討論（圖4）。綜合上述研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，將技術(shù)預(yù)見的思想進(jìn)行了深化，面向未來30年，從技術(shù)與社會(huì)，技術(shù)與人性的角度考慮面向未來的技術(shù)發(fā)展方向。5. 總結(jié)經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，日本成為迄今從事技術(shù)預(yù)見工作較系統(tǒng)、較成功的國(guó)家。總結(jié)日本技術(shù)預(yù)見經(jīng)驗(yàn)如下：一是重視預(yù)見方法的多樣性。近年來，人工智能+大數(shù)據(jù)的技術(shù)預(yù)見方法成為熱點(diǎn)，受到了世界的廣泛關(guān)注。日本不僅結(jié)合了傳統(tǒng)的德爾菲調(diào)查法和大數(shù)據(jù)方法，還使用在線調(diào)查和可視化方式呈現(xiàn)方法。第11次技術(shù)預(yù)見更是引入了人工智能的方法，結(jié)合信息通信技術(shù)進(jìn)行信息收集和分析。這些方法相輔相成，提高了技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為技術(shù)預(yù)見工作提供有力支撐。二是重視科技政策與創(chuàng)新政策一體化。從科技政策到科技創(chuàng)新政策的發(fā)展，對(duì)技術(shù)預(yù)見方式產(chǎn)生了重大影響。換句話說，如何把握社會(huì)和科學(xué)技術(shù)變化的跡象，以及什么樣的創(chuàng)新將給科技帶來什么樣的變化，就需要我們對(duì)技術(shù)的未來進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)見。技術(shù)預(yù)見除了解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，還應(yīng)考慮潛在的社會(huì)問題和科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的社會(huì)變革的可能性。日本技術(shù)預(yù)見調(diào)查通過技術(shù)情景和社會(huì)情景的組合分析，提出政策選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科技政策與創(chuàng)新政策的一體化。三是重視營(yíng)造技術(shù)預(yù)見文化。技術(shù)預(yù)見是信息占有者與利益相關(guān)著的共同參與的技術(shù)前瞻性活動(dòng)，是分析與綜合過程的結(jié)合。日本從第八次技術(shù)預(yù)見開始就開展了多次情景分析研討會(huì)，主要把有關(guān)不同的利益相關(guān)者（科技界、政府、企業(yè)、非盈利集團(tuán)和其他公共利益群體）集中在一起相互交流，通過結(jié)構(gòu)化的對(duì)話，增強(qiáng)知識(shí)積累，在社會(huì)需求和研究發(fā)展之間建立聯(lián)系，創(chuàng)造了良好的實(shí)踐，確保了所有參與者具有發(fā)言權(quán)，營(yíng)造技術(shù)預(yù)見文化氛圍。四是重視技術(shù)預(yù)見資料的信息公開。日本技術(shù)預(yù)見調(diào)查報(bào)告和數(shù)據(jù)報(bào)告大多數(shù)都在文部省和日本科技政策研究所網(wǎng)站公開發(fā)布，對(duì)于其他利益相關(guān)者獲取提供便利。一方面可以通過官方公開信息更加全面準(zhǔn)確地了解日本技術(shù)預(yù)見進(jìn)展情況；另一方面利于官方平臺(tái)充分吸收社會(huì)公眾的意見建議，助力日本技術(shù)預(yù)見調(diào)查的實(shí)施推進(jìn)和改進(jìn)完善。參考文獻(xiàn)[1] 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