農(nóng)民工是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。拖欠農(nóng)民工工資是伴隨改革開放過程中出現(xiàn)的一個(gè)歷史現(xiàn)象。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，作出了一系列決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了一定成效?？梢哉f，拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到了有效遏制，治理工作取得階段性成果。但是，由于欠薪問題成因復(fù)雜，且由來已久，已成為頑疾，解決起來難度很大?！稐l例》正是在總結(jié)以往治理欠薪工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，聚焦導(dǎo)致欠薪的成因和主要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了一整套制度措施，力爭使之成為治理欠薪的治本之策。

《條例》具有鮮明的立法意向。開宗明義明確《條例》是為保障農(nóng)民工工資支付而立。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的高度重視和真切體察。農(nóng)民工背負(fù)著家庭的希望，承載著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，背井離鄉(xiāng)，通常干著城里人不愿意干的苦、臟、累、險(xiǎn)工作，流出的汗水與辛苦是城里人難以承受的。保護(hù)他們的利益，特別是捍衛(wèi)他們最為基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是我們的政策基點(diǎn)，關(guān)乎到民生民心，這是最大的政治。

《條例》具有明確的問題導(dǎo)向。欠薪頑疾頑在哪兒？多年的治欠實(shí)踐表明，工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪的重災(zāi)區(qū)，長期以來形成的墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包的建筑市場亂象，工程款與工資混雜、不按月結(jié)算工資等工資支付亂象，共同構(gòu)筑了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪頑疾成因。針對(duì)于此，《條例》明確了工程款擔(dān)保制度、建筑工程項(xiàng)目工資分賬管理制度、實(shí)名制、總包企業(yè)工資代發(fā)制等一系列成龍配套的制度，旨在打造工資發(fā)放的綠色通道。

《條例》具有明確的法理思維?！稐l例》立足于以往勞動(dòng)保障法律法規(guī)，又不拘泥于以往的條文成規(guī)，系統(tǒng)總結(jié)了多年來治理拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)導(dǎo)致欠薪的根源性問題，指出了既基于勞動(dòng)關(guān)系又有所突破的治理框架，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，也體現(xiàn)了立足現(xiàn)實(shí)的治理思維。比如，《條例》既規(guī)定了合法用人主體的工資支付責(zé)任，又明確了實(shí)踐中不具備合法經(jīng)營資格單位招用農(nóng)民工欠薪的，依然具有清欠工資的責(zé)任與義務(wù)。再比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，用人單位具有支付工資的主體資格，同時(shí)也明確工程總承包企業(yè)有代發(fā)工資的責(zé)任，這也是基于治欠實(shí)踐作出的現(xiàn)實(shí)考量。

《條例》具有明確的政治屬性。一切法律都具有政治屬性，《條例》在這一點(diǎn)上表現(xiàn)的尤為突出。除《條例》開宗明義要保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益這一政治訴求之外，條例明確寫道“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容”。這是以法的形式表明人民政府治理欠薪的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以法的形式詮釋了人民利益作為執(zhí)政最高目標(biāo)的人民政府為人民的情懷。

《條例》頒布了，能否貫徹實(shí)施到位成為問題之關(guān)鍵，眾目之期盼。首先要宣傳好這部利民之法，讓這部法律走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)工地，走進(jìn)廣大用人單位，走進(jìn)每個(gè)農(nóng)民工心中。其次是嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。《條例》規(guī)定的制度具體而嚴(yán)謹(jǐn)，較之以往有較多的新穎之處，特別加大了對(duì)不遵守相關(guān)制度和監(jiān)管措施的懲罰力度，要求各級(jí)政府執(zhí)法部門懂法知法，文明執(zhí)法，讓《條例》在法制的軌道上運(yùn)行。

今日長纓在手，何時(shí)縛住蒼龍？《條例》頒布了，無數(shù)的農(nóng)民工在熱切期盼著它的落地見效，無數(shù)國人期盼早日根治欠薪頑疾。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。