職業(yè)教育的地位和結(jié)構(gòu)

　　從總體上講，教育可以分成三個(gè)部分：基礎(chǔ)性教育、學(xué)科性教育和職業(yè)性教育。基礎(chǔ)性教育是學(xué)科性教育和職業(yè)性教育的共同基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育完成后，教育有兩大發(fā)展方向：一個(gè)是按照科學(xué)體系的內(nèi)在邏輯，在學(xué)科領(lǐng)域中發(fā)展；另一個(gè)是按照生產(chǎn)活動(dòng)的自身規(guī)律，在職業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展。

　　學(xué)科性教育更側(cè)重于理論、知識(shí)和學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)和完整，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的武器。而職業(yè)性教育更側(cè)重于生產(chǎn)和工作的實(shí)際需要，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，是推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的武器。

　　我國(guó)過(guò)去只注重學(xué)科性教育，忽視職業(yè)性教育，把它作為普通教育的拾遺或補(bǔ)充。盡管最近幾年這種情況有了轉(zhuǎn)變，然而由于兩個(gè)體系的不同導(dǎo)向問(wèn)題沒(méi)有根本解決，兩個(gè)體系的理論范疇未能完全確立，具體內(nèi)容更未能科學(xué)界定，使得職業(yè)教育培訓(xùn)在整個(gè)國(guó)家教育培訓(xùn)體系中的位置仍不清晰。加上長(zhǎng)期形成的學(xué)歷至上、普教至上的社會(huì)偏見(jiàn)，以及由于整個(gè)社會(huì)缺乏市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)功用和價(jià)值的評(píng)定機(jī)制，使大多數(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不明確自己的發(fā)展方向，不得不生搬和模仿普通教育那一套。事實(shí)上，職業(yè)性教育與學(xué)科性教育是人力資源開(kāi)發(fā)體系中并重的兩個(gè)主要分支，具有各自的獨(dú)立形態(tài)，服務(wù)于不同的發(fā)展目標(biāo)。它們的區(qū)別不在于層次和形式（它們都可以分為初、中、高等水平層次，也都可以采取職前、職后，在職和脫產(chǎn)等形式），它們的根本區(qū)別在于方向和內(nèi)容。（參見(jiàn)圖1）

　　在市場(chǎng)發(fā)育不充分的傳統(tǒng)社會(huì)，缺乏對(duì)人力資源真實(shí)價(jià)值的評(píng)價(jià)手段，因此，教育就承擔(dān)起了社會(huì)分層的功用。學(xué)歷和文憑成為確定人的不同“身份”和“等級(jí)”的主要工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，以高考為核心的“應(yīng)試”教育和歷史上的科舉制度具有相近的功用?！皯?yīng)試教育”的實(shí)質(zhì)，就是一種“等級(jí)教育”或者“身份教育”。在這個(gè)前提下，職業(yè)教育在社會(huì)地位上就永遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育。因?yàn)?，從層次上看，只有高等教育處在這個(gè)社會(huì)階梯的最高等級(jí)上。依次下來(lái)當(dāng)然是為高等教育培養(yǎng)預(yù)備隊(duì)的普通中等教育。職業(yè)教育，特別是培養(yǎng)技術(shù)技能型工人的中等職業(yè)教育培訓(xùn)必然排在這個(gè)序列的最下層，成為無(wú)緣參加高考者的收容隊(duì)，或者是高考落榜者的安置所。在這種背景下，出現(xiàn)輕視職業(yè)教育、鄙薄技術(shù)技能人才的現(xiàn)象，幾乎無(wú)法避免。

　　但是，一旦有了充分發(fā)育的市場(chǎng)，有了競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，有了價(jià)值規(guī)律廣泛發(fā)揮作用的條件，情況就會(huì)發(fā)生根本變化?，F(xiàn)在，社會(huì)如果仍然不重視職業(yè)教育，鄙薄技術(shù)技能人才，市場(chǎng)這只無(wú)情的、看不見(jiàn)的手就會(huì)出來(lái)教育或者懲罰人們。忽視技術(shù)技能人員造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的失衡，必將導(dǎo)致技術(shù)技能人員的市場(chǎng)價(jià)值不斷提高；而普通高等院校畢業(yè)生的供給過(guò)剩則反過(guò)來(lái)將導(dǎo)致其市場(chǎng)價(jià)值不斷下降。這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在北美、西歐、東亞（包括我國(guó)臺(tái)灣省地區(qū)）反復(fù)出現(xiàn)。毫無(wú)疑義，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化方向?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育地位的提高創(chuàng)造了條件。當(dāng)一個(gè)以能力為主導(dǎo)，而不是以身份為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到來(lái)時(shí)，職業(yè)教育與學(xué)科教育平起平坐的機(jī)會(huì)也就出現(xiàn)；學(xué)科教育與職業(yè)教育并舉，學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重的時(shí)代也就到來(lái)了。

　　工業(yè)革命以來(lái)形成的職業(yè)資格制度已經(jīng)有上百年的發(fā)展史，是世界上大多數(shù)工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人員實(shí)施資格認(rèn)證的通行制度。其歷史與學(xué)歷文憑同樣悠久，其作用與學(xué)歷文憑并行不悖。而且，工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛前夕，人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)；在經(jīng)濟(jì)起飛中期，重點(diǎn)是中等層次的職業(yè)性教育培訓(xùn)；而在完成起飛、進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向高等層次的學(xué)科性和職業(yè)性教育。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的起飛中期，建立與學(xué)業(yè)文憑制度并行的職業(yè)資格制度，大力發(fā)展職業(yè)性教育培訓(xùn)，使大多數(shù)受過(guò)基礎(chǔ)教育的青少年、下崗失業(yè)人員和在職員工都能通過(guò)一定方式接受從事生產(chǎn)活動(dòng)需要的中等或高等職業(yè)教育培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)力進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要,在職業(yè)資格制度基礎(chǔ)上建立起滿足勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯需要的終身教育培訓(xùn)體系。這不但完全符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，而且符合現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史規(guī)律。

　　還需要說(shuō)明的是，在以上分析中，我們特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)科性教育與職業(yè)性教育的區(qū)別和差異；然而，從另一個(gè)角度說(shuō)，學(xué)科性教育和職業(yè)性教育共同作為國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的主要部分，也有相通的地方，在一些領(lǐng)域甚至相互交織、相互銜接、密切聯(lián)系，緊密溝通。學(xué)歷文憑證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)也是這樣，有其密切的內(nèi)在的聯(lián)系。近年來(lái)，在我國(guó)中、高等職業(yè)教育培訓(xùn)，以及部分中、高等普通教育領(lǐng)域出現(xiàn)的學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙證書(shū)”制度，就充分反映了兩者的這種內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)兩者的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)雙證書(shū)制度的發(fā)展，有利于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)。

　　職業(yè)資格反映了勞動(dòng)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力。與學(xué)歷文憑不同，職業(yè)資格與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合，更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。職業(yè)資格制度是規(guī)劃、培育、開(kāi)發(fā)、利用、管理和監(jiān)控勞動(dòng)力資源的職業(yè)資格狀況的綜合體系，是一個(gè)由一系列子系統(tǒng)組成的完整的大系統(tǒng)，它包括四個(gè)主要組成部分（參見(jiàn)圖2）：

　　第一，職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是職業(yè)資格制度的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，科學(xué)的職業(yè)分類(lèi)和動(dòng)態(tài)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系本身就充分反映了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)在特征，反映了科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力的要求。因此，“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，就成為整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)鑒定考核的準(zhǔn)繩和依據(jù)。

　　第二，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

　　職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)是在職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，勞動(dòng)者職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)資格形成的系統(tǒng)。從工作內(nèi)容上，它包括與職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合的課程設(shè)計(jì)、教材編制、教學(xué)裝備開(kāi)發(fā)和符合能力培養(yǎng)要求的師資隊(duì)伍建設(shè)；從實(shí)現(xiàn)形式上它包括職業(yè)學(xué)校教育，其他就業(yè)前培訓(xùn)，以及企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)和社會(huì)性職前或者在職教育培訓(xùn)；從服務(wù)對(duì)象上它包括后備勞動(dòng)力、在職勞動(dòng)力，以及由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而不斷產(chǎn)生的轉(zhuǎn)職轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作崗位的勞動(dòng)力。事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)將成為他們終身教育的重要組成部分。職業(yè)資格教育培訓(xùn)體系是職業(yè)資格制度的主體部分。

　　第三，職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)

　　職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)是職業(yè)資格制度的另一個(gè)主體部分。它的工作內(nèi)容包括了命題組織管理、題庫(kù)開(kāi)發(fā)、測(cè)驗(yàn)考核方法的確定、社會(huì)化管理的職業(yè)技能鑒定考核的實(shí)施；和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽和優(yōu)秀技術(shù)技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)也是職業(yè)技能鑒定的特殊表現(xiàn)形式。職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)的主要功能是向需要資格認(rèn)證的勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

　　第四，職業(yè)資格證書(shū)運(yùn)行系統(tǒng)

　　職業(yè)資格證書(shū)運(yùn)行系統(tǒng)是這個(gè)大系統(tǒng)的終點(diǎn)，其核心是被確認(rèn)的職業(yè)資格在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的認(rèn)可和使用。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格等條款。政府還可以對(duì)部分技術(shù)復(fù)雜、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）進(jìn)一步進(jìn)行強(qiáng)制性的就業(yè)準(zhǔn)入控制。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流通，主要不是靠政府對(duì)其的認(rèn)同，而是靠職業(yè)資格證書(shū)本身的效用，以及企業(yè)對(duì)它的認(rèn)同，勞動(dòng)者對(duì)它的認(rèn)同。從這個(gè)意義上，我們可以清楚看到，職業(yè)資格證書(shū)制度是把教育培訓(xùn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)的紐帶，也是把教育培訓(xùn)活動(dòng)和就業(yè)聯(lián)系起來(lái)的紐帶。

　　綜上所述，職業(yè)資格體系是一個(gè)包括了標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、鑒定和證書(shū)四個(gè)子系統(tǒng)的全方位的人力資源開(kāi)發(fā)體系。在我國(guó)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，職業(yè)資格制度的建立和推行，是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革，它將從根本上改變我國(guó)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)體系一只腿硬、一只腿軟的跛行局面，推動(dòng)職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、社會(huì)化，推動(dòng)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、和市場(chǎng)就業(yè)的需求更緊密地結(jié)合起來(lái)，使之真正成為經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。