民法典作為與人民生活各方面密切相關(guān)的“社會(huì)生活百科全書”，對(duì)法治政府建設(shè)賦予了更多內(nèi)涵，提出了更高要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意從四個(gè)維度推動(dòng)法治政府建設(shè)，全面提升依法行政工作品質(zhì)。

一是掌握民法典立法之髓，促進(jìn)行政決策理念更新。民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。它堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，特別是把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要立法目的，并將權(quán)利平等、人身自由、人格尊嚴(yán)、保護(hù)英烈、環(huán)境正義等價(jià)值理念外化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、民族特色和深厚的文化底蘊(yùn)。行政機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施民法典為切入點(diǎn)，把人民至上理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為行政決策的靈魂，融入行政活動(dòng)全過程，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)利、回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使行政活動(dòng)既符合法律規(guī)范又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法治與德治有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)美德善行。

二是把握民法典立法之基，促進(jìn)行政管理依法有序。平等是民法的核心原則之一，這一原則集中反映了民法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征，也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)貫徹平等保護(hù)理念，就要在行政管理過程中堅(jiān)持平等對(duì)待自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國(guó)企民企及大中小微等各類行政相對(duì)人，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理與依法保障合法權(quán)益并重，杜絕利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法；堅(jiān)持在行政管理中尊重和保護(hù)行政相對(duì)人作為民事主體所享有的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面的權(quán)利，杜絕野蠻執(zhí)法，促進(jìn)行政活動(dòng)的管理效果、服務(wù)效果、保障效果有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行政管理依法有序，文明規(guī)范。

三是理解民法典公私劃分之界，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)履職。民法典是私權(quán)保障的宣言書，它以民事權(quán)利確認(rèn)為經(jīng)、以民事權(quán)利保護(hù)為緯，編制了細(xì)密的民事權(quán)利保護(hù)屏障。民法典總則編提綱挈領(lǐng)，構(gòu)建了民事權(quán)利體系；物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編為民事權(quán)利提供立體保障。這種內(nèi)容全面、層次清晰的私權(quán)體系構(gòu)筑，無疑為公權(quán)介入劃定了界線。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的首要原則是職權(quán)法定，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，即行政機(jī)關(guān)的權(quán)力職責(zé)要依據(jù)法律獲得、由法律設(shè)定，并遵循法定邊界。民法典作為基本法律的重要組成部分，理應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)。這就意味著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)要遵循民法典所劃定的公私界線，正確處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。法律規(guī)定由社會(huì)主體自主決定的事務(wù)、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)就不得用行政權(quán)力去干預(yù)；行政機(jī)關(guān)不得對(duì)無須國(guó)家管控的事務(wù)設(shè)定行政許可，不得代替業(yè)主處分物業(yè)權(quán)益，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格設(shè)定強(qiáng)制性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，更不得以行政權(quán)力插手民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，民法典對(duì)某些行政行為有明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行。民法典清晰界定了行政機(jī)關(guān)在履行不動(dòng)產(chǎn)行政登記職責(zé)時(shí)的具體要求，如第212條、213條從正反兩方面明確規(guī)定登記機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)履行”的職責(zé)和“不得有”的行為；第218條明確規(guī)定登記機(jī)構(gòu)信息公開的要求；第223條明確規(guī)定登記機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民法典清晰界定了行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，如第255條、256條明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)享有占有、使用及依法應(yīng)予享有的收益、處分權(quán)；第259條明確規(guī)定履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督職責(zé)和要求。民法典設(shè)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的法定職責(zé)，如第1039條明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供?！?/span>

四是辨明民事責(zé)任與行政責(zé)任之分，促進(jìn)行政監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效。法律責(zé)任是法律規(guī)范的效力所在。一般而言，對(duì)法律責(zé)任的區(qū)分依據(jù)法律規(guī)范的類型而定，即違反民事法律規(guī)范的承擔(dān)民事責(zé)任；違反有關(guān)行政監(jiān)督管理法律規(guī)范的承擔(dān)行政責(zé)任。這看似簡(jiǎn)單的法律責(zé)任劃分在繁雜多樣的現(xiàn)實(shí)生活中卻并不容易，“民行交叉”、責(zé)任競(jìng)合的情況大量存在，如產(chǎn)品缺陷可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因假冒、偽造、摻雜、摻假等行為產(chǎn)生行政責(zé)任，由市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門予以行政處罰；環(huán)境污染可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因破壞生態(tài)行為產(chǎn)生行政責(zé)任，由環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門予以行政處罰。因此，不能片面運(yùn)用行政或是民事理論及法律，簡(jiǎn)單以行政手段追究民事責(zé)任或者以民事責(zé)任掩蓋行政責(zé)任，必須以融會(huì)貫通和辯證思維，明晰民事責(zé)任和行政責(zé)任，既有助于充分尊重私人自治空間，謹(jǐn)防公權(quán)力介入，又有助于確保社會(huì)秩序安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，通過行政監(jiān)督，全面評(píng)價(jià)違法行為。此次民法典不僅明確了民事主體的民事責(zé)任，還為民事主體設(shè)定了行政法上的義務(wù)責(zé)任。如第86條規(guī)定，“營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德，維護(hù)交易安全，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。這表明營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須接受政府的監(jiān)督，一旦違法有可能承擔(dān)行政責(zé)任。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)民法典有明確要求的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、涉及民生民利等公共服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督實(shí)效，提高政府公信力。

(作者系法學(xué)博士，中共湖南省委黨校法學(xué)部副教授)