【摘要】：基層社會是社會的重要組成部分,對維護(hù)整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在取得巨大成就的同時(shí),一系列觸及政治、經(jīng)濟(jì)、社會的深層次矛盾開始凸顯出來,并呈快速發(fā)展態(tài)勢。但現(xiàn)有社會治理模式特別是基層社會治理模式與社會發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié),導(dǎo)致社會治理無法發(fā)揮緩解社會矛盾的“安全閥”作用,在一定程度上弱化了國家對社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的管控能力,因此創(chuàng)新社會治理已成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平”。這是“社會治理”首次出現(xiàn)在中央文件當(dāng)中,既與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)相呼應(yīng),又順應(yīng)了新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的形勢要求和人民群眾的新期待。在這個(gè)總的環(huán)境之下,對現(xiàn)有城市基層社會管理工作中所客觀存在的問題進(jìn)行整理和分析,對于構(gòu)建有中國特色的社會主義和諧社會有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。論文結(jié)合我國典型地區(qū)的社會治理模式創(chuàng)新實(shí)際,將微觀的基層社會治理放置于宏大的社會治理體制改革背景中,圍繞以下三個(gè)目標(biāo)展開研究:一是厘清社會治理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性概念內(nèi)涵,將界定或使用上比較模糊的定義、關(guān)系等確定化;二是系統(tǒng)性地介紹并借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)部分先進(jìn)省市在基層社會治理模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn),為我國社會治理改革、社會體制創(chuàng)新以及社會政策制定提供可行的途徑和建議;三是從我國基層社會治理的微觀視角和我國社會建設(shè)、社會體制改革的宏觀視角,分析和探討我國基層社會治理模式的現(xiàn)狀、面臨的主要問題及創(chuàng)新的路徑選擇。論文力圖從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度,對中國基層社會治理模式創(chuàng)新的緣起、價(jià)值、意義、必然性、必要性、問題與困境、發(fā)展態(tài)勢與愿景等問題進(jìn)行分析,進(jìn)而探討中國基層社會治理模式創(chuàng)新的路徑選擇和制度建構(gòu)問題。論文采用文獻(xiàn)調(diào)查、比較分析、實(shí)地調(diào)研、案例分析與實(shí)證研究等研究方法。本文研究中,首先對相關(guān)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的樹立和歸納,針對全能型政府、服務(wù)型政府以及有限型政府等相關(guān)理論進(jìn)行了重點(diǎn)闡述,并介紹了公共服務(wù)、社會治理、基層社會以及社會治理創(chuàng)新等核心概念。然后,從基層社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展的實(shí)際案例出發(fā),完整的歸納和總結(jié)了現(xiàn)有的先進(jìn)成果和不足之處;并對當(dāng)前我國社會治理工作開展過程中所存在的服務(wù)對象不科學(xué)、管理體制不順暢、服務(wù)人員不充裕以及經(jīng)費(fèi)保障難以到位等問題進(jìn)行了分析。在研究的最后,結(jié)合相關(guān)理論研究成果和成功案例的基礎(chǔ)上,在創(chuàng)新社會治理所面臨的基本形式的分析,分別從體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理手段等方面給出了一系列具體的意見和建議,以及創(chuàng)新社會治理的具體實(shí)施方案。經(jīng)研究,得出如下結(jié)論:一是基層社會治理模式創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,不僅涉及到體系中的公務(wù)員、社會組織成員、公民等利益相關(guān)者的角色轉(zhuǎn)變,還須在方式方法、管理手段、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、社會體制等方面進(jìn)行革新。二是基層社會治理創(chuàng)新沒有固定的、放之四海皆準(zhǔn)的路徑和模式,但也存在一些可循的內(nèi)在規(guī)律,即要與國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相一致,要與事物發(fā)展的客觀規(guī)律和本地的行政生態(tài)環(huán)境相契合,要以人為本和以服務(wù)需求為導(dǎo)向。三是基層社會治理模式創(chuàng)新必須從更新治理理念、培育多元治理主體、加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)、加強(qiáng)以電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段應(yīng)用、轉(zhuǎn)變政府職能等方面著手,全面促進(jìn)基層社會治理水平的提升。