本文來源： 規(guī)劃師雜志

資源環(huán)境承載能力是指基于一定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大規(guī)模；國土空間開發(fā)適宜性是指在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，在特定國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜程度。“雙評(píng)價(jià)”的理論基礎(chǔ)起源于馬爾薩斯關(guān)于人口與糧食的論述，反映了人口在資源環(huán)境的制約下的增長極限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及伴隨出現(xiàn)的系列問題，“承載力”的概念擴(kuò)展到土地、水、能源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等方面，并逐漸與發(fā)展方式聯(lián)系在一起。在歐美發(fā)達(dá)國家，承載力的相關(guān)研究也逐步應(yīng)用到國家和區(qū)域規(guī)劃中，成為管理的輔助工具。

我國在“雙評(píng)價(jià)”領(lǐng)域的研究經(jīng)歷了從單要素向綜合評(píng)價(jià)、從單一目標(biāo)/服務(wù)向綜合承載力評(píng)價(jià)的演變。早期評(píng)價(jià)往往從部門事權(quán)的角度出發(fā)，是以發(fā)展為導(dǎo)向的壓力評(píng)價(jià)(圖1-a)，重點(diǎn)關(guān)注土地資源、水資源、大氣環(huán)境和土壤等單要素的承載力，相關(guān)評(píng)價(jià)方法具有指向明確、應(yīng)用方便等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)資源環(huán)境的系統(tǒng)性研究不足。2000年以來，研究熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域的綜合承載力，如京津冀、環(huán)渤海、長三角等，并服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，國家發(fā)展改革委等13部委發(fā)布《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法》，形成了人類活動(dòng)—資源環(huán)境雙向效應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法( 圖1-b)，通過評(píng)價(jià)自然資源超載與否，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類活動(dòng)的有效反饋和調(diào)節(jié)，但方法也存在與空間規(guī)劃銜接不足、結(jié)論導(dǎo)向可能存在偏差等缺點(diǎn)。2018年以來，《技術(shù)指南》進(jìn)一步突出資源環(huán)境內(nèi)在系統(tǒng)特征，并開展基于系統(tǒng)特征問題的外延功能性評(píng)價(jià)(圖1-c)。該方法具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和客觀性，但存在數(shù)據(jù)要求高、體系龐雜等局限性。總體而言，我國在“雙評(píng)價(jià)”領(lǐng)域的技術(shù)體系具有一定的延續(xù)性，內(nèi)涵和技術(shù)手段逐漸豐富，但是不同的技術(shù)體系有其自身的特性及局限性，在開展“雙評(píng)價(jià)”工作中，應(yīng)在現(xiàn)行體系的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要，借鑒、吸納前兩種體系的優(yōu)點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)以自然生態(tài)理論為基礎(chǔ)，旨在識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的生態(tài)安全底線。目前，生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)的方法主要有模型法、凈初級(jí)生產(chǎn)力(NPP) 法和簡(jiǎn)化模型法等，各方法的優(yōu)缺點(diǎn)如表1 所示。

《技術(shù)指南》推薦采用模型法對(duì)水源涵養(yǎng)、生物多樣性和維護(hù)功能重要性進(jìn)行評(píng)估，采用簡(jiǎn)化模型法對(duì)水土保持、防風(fēng)固沙功能重要性及水土流失、土地沙化脆弱性等進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在判別因子、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予地方一定自主權(quán)。

在實(shí)際操作中，方法的選擇與數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)的適應(yīng)度、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等都有一定關(guān)聯(lián)性，應(yīng)在準(zhǔn)確掌握生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況謹(jǐn)慎處理。以寧夏水土保持重要性評(píng)價(jià)的實(shí)踐為例，寧夏處于蒙古高原、黃土高原交匯處，降雨量由南向北遞減，植被自南向北呈森林草原—干草原—荒漠草原—草原化荒漠(引黃灌區(qū)除外) 的地帶性變化，由北向南形成北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)三大地理單元(圖2-a)?；谝陨咸攸c(diǎn)及相關(guān)資料，可以初步判斷水土保持的重要區(qū)域主要分布于降雨量多、植被覆蓋較好、地形起伏較大的南部山區(qū)。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，采用通用水土流失方程(RUSLE) 的水土保持服務(wù)模型開展評(píng)價(jià)，公式如下：

模型法考慮了水土保持重要性中的降雨、土壤可侵蝕性、植被覆蓋度、地形等關(guān)鍵因素，最終評(píng)定的重要區(qū)域主要位于南部的六盤山區(qū)及部分丘陵區(qū)域，結(jié)果與宏觀預(yù)判及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)專項(xiàng)規(guī)劃契合度較高。

同時(shí)，利用《技術(shù)指南》中所述的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，將坡度不小于25° (圖2-b)且植被覆蓋度不小于80% 的森林、灌叢和草地(圖2-c) 確定為水土保持極重要區(qū)，評(píng)價(jià)結(jié)果與模型法評(píng)價(jià)結(jié)果大部分相吻合，僅北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶的部分區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)了偏差，需要結(jié)合水土保持相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及專家判別進(jìn)行修正。

另外，當(dāng)數(shù)據(jù)不足以支撐模型法或《技術(shù)指南》中推薦的簡(jiǎn)化模型法時(shí)，可用NPP法來替代。例如，在寧夏水源涵養(yǎng)重要性前期評(píng)價(jià)中，曾嘗試采用NPP法，但受NPP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)影響，識(shí)別的水源涵養(yǎng)區(qū)域較當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門掌握數(shù)據(jù)低約30%，且無法識(shí)別地下水水源的涵養(yǎng)區(qū)域?！都夹g(shù)指南》提出，對(duì)于水土流失、土地沙化脆弱性等可采用專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的最新成果，但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)可能沒有專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果或調(diào)查結(jié)果覆蓋范圍不符合評(píng)價(jià)要求。在寧夏水土流失脆弱性的前期實(shí)踐中，曾采用模型法進(jìn)行評(píng)估，公式如下：

結(jié)果顯示，模型法評(píng)估的水土流失脆弱性區(qū)域，基本涵蓋了專項(xiàng)評(píng)估的范圍，同時(shí)也識(shí)別出了部分專項(xiàng)調(diào)查之外的脆弱區(qū)，即潛在的生態(tài)脆弱區(qū)，間接反映了專項(xiàng)調(diào)查方法可能存在的不足。

總而言之，生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)應(yīng)在尊重生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣鏖_展。首先，《技術(shù)指南》推薦的方法兼顧了科學(xué)性、普適性、可操作性，是“雙評(píng)價(jià)”工作的第一選擇和基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)情況選擇模型法進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，往往可獲得更接近實(shí)際情況的結(jié)果。其次，在數(shù)據(jù)匱乏的情況下，可采用NPP 法進(jìn)行替代，但后期需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家判別等手段加以修正，避免數(shù)據(jù)源帶來的偏差。最后，采用模型法對(duì)生態(tài)脆弱性進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，可以識(shí)別專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果之外的潛在脆弱區(qū)域，有助于制定預(yù)防性的保護(hù)措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性反映了國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的適宜程度，包括種植業(yè)適宜性、畜牧業(yè)適宜性和漁業(yè)適宜性。其中，種植業(yè)適宜性與國土空間布局關(guān)系最為密切，故本文所述的農(nóng)業(yè)適宜性僅包括種植業(yè)范疇。過往研究主要針對(duì)單種作物的種植適宜性，一般考慮地形、養(yǎng)分、理化、灌溉條件和土層厚度等因素?！半p評(píng)價(jià)”中的農(nóng)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)一般不針對(duì)某種特定作物，而是采用綜合評(píng)價(jià)因素，如《技術(shù)指南》建議以水、土、光、熱組合條件為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量、氣象災(zāi)害等因素，評(píng)價(jià)種植業(yè)生產(chǎn)適宜程度；在市縣層面的評(píng)價(jià)中，結(jié)合特色村落布局、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等，識(shí)別優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)空間。

首先，實(shí)踐應(yīng)遵循的首要準(zhǔn)則是尊重現(xiàn)狀生產(chǎn)格局。基于我國上千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，現(xiàn)狀生產(chǎn)格局是綜合各種因素的接近最優(yōu)解的模式，應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行深入研究。例如，在某高原城市的評(píng)價(jià)中，地形條件( 尤其是海拔) 及光熱條件是主要的制約因素，如果采用全國通用的標(biāo)準(zhǔn)來套用計(jì)算，則幾乎整體處于適宜性較差的區(qū)域，結(jié)果的指導(dǎo)性很差。據(jù)此，通過分析海拔與現(xiàn)狀耕地的分布規(guī)律，初步將現(xiàn)狀耕地累積占比分別達(dá)到90%、99% 的海拔高程作為適宜性分析的閾值點(diǎn)(圖3-a)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。同樣，在光熱條件閾值的選擇中，參考當(dāng)?shù)丶邦愃茀^(qū)域主要作物種類，即青稞的生長特征，將青稞≥0℃活動(dòng)積溫的適宜區(qū)間1200～1500℃調(diào)整為適宜區(qū)域，而非按照一年一熟的標(biāo)準(zhǔn)(即1500~4000℃ )。如此，評(píng)價(jià)結(jié)果較好契合了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征。

其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特征分析。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受區(qū)域水土資源、光熱條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件等影響較大，往往在不同區(qū)域呈現(xiàn)出顯著的差異，如果盲目采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)掩蓋、混淆其中的關(guān)鍵信息。例如，在寧夏種植業(yè)承載規(guī)模的計(jì)算中，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特征(圖2-a)，分為雨養(yǎng)為主(南部山區(qū))、灌溉為主(引黃灌區(qū)) 和雨養(yǎng)灌溉混合(中部干旱帶)3個(gè)功能區(qū)，并根據(jù)各功能區(qū)的特征明確灌溉效率、降雨有效利用系數(shù)等關(guān)鍵參數(shù)，月度降雨有效利用系數(shù)的計(jì)算綜合考慮了不同區(qū)域農(nóng)作物生長周期與降雨的時(shí)間分配，其結(jié)果位于0.55～0.85之間。另外，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受鹽漬化的影響比較大，在灌溉為主區(qū)域范圍應(yīng)考慮現(xiàn)狀鹽漬化區(qū)域情況進(jìn)行修正，而在雨養(yǎng)灌溉混合區(qū)域應(yīng)考慮潛在的鹽漬化區(qū)域，并提出相應(yīng)的修正因子及措施。

總而言之，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)盡可能尊重現(xiàn)狀生產(chǎn)格局，并對(duì)其影響因素進(jìn)行深入分析。另外，基于區(qū)域自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，應(yīng)開展必要的區(qū)域分析，根據(jù)不同區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)、供水條件等差異，選擇差異化指標(biāo)，從而提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性為一定地域空間內(nèi)，由資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力決定的承載城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)尺度和評(píng)價(jià)目的的不同，向兩個(gè)不同方向發(fā)展：一是指導(dǎo)主體功能區(qū)劃，往往面向大尺度的流域、省份甚至更大的空間；二是服務(wù)于具體的建設(shè)規(guī)劃，評(píng)價(jià)尺度往往較小?！半p評(píng)價(jià)”中的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，既服務(wù)于宏觀的空間開發(fā)格局，又指導(dǎo)開發(fā)邊界的劃定。

《技術(shù)指南》建議考慮的主要因素為水資源、地形坡度、海拔和地質(zhì)災(zāi)害等，并在市縣評(píng)價(jià)中增加人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，給予地方較大的自主權(quán)。在具體實(shí)踐中，明確資源環(huán)境的核心制約因素并建立合理的評(píng)價(jià)體系是首要任務(wù)。在寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)中，水資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)的核心制約因素，在評(píng)價(jià)時(shí)作為重點(diǎn)考慮對(duì)象。首先，根據(jù)水資源利用集中在城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的特點(diǎn)，以縣級(jí)行政邊界為評(píng)價(jià)單元。其次，重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)用水中工程技術(shù)條件的制約，如與水源距離或相對(duì)高差過大，可能帶來成本大幅提升。寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)90%以上的水源來自黃河，黃河水的取水便利性是其核心制約因素。根據(jù)寧夏黃河兩岸局部地區(qū)海拔高程變化較大的特點(diǎn)(圖4)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史供水情況，對(duì)于行政區(qū)內(nèi)與相近黃河高差在300m以上的區(qū)域，考慮隨海拔上升逐漸降低其建設(shè)適宜性。

另外，部分指標(biāo)在不同尺度的評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮的作用往往有較大差別，如舒適度和區(qū)位。如果評(píng)價(jià)對(duì)象是全國、省，通過舒適度評(píng)價(jià)往往可以識(shí)別人居環(huán)境惡劣的區(qū)域，一般作為限制性因素來考慮；但是當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象為市縣或幅員相對(duì)較小的省，很少有評(píng)價(jià)結(jié)果為最低等級(jí)的區(qū)域，其作為限制性因素來評(píng)價(jià)沒有太大意義。相反，這種情況下舒適度作為發(fā)展引導(dǎo)性的因子往往更有意義。在三亞市的評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)舒適度與海拔有明顯的正向關(guān)系(圖5)，當(dāng)海拔由海平面提高到1000m左右時(shí)，舒適度由等級(jí)4(中等) 提升至等級(jí)6(較舒適)。該結(jié)論對(duì)于三亞市山地旅游的開發(fā)有重要啟示。

區(qū)位在具體實(shí)踐中往往既作為限制性要素，又作為發(fā)展性要素，即評(píng)價(jià)的低等級(jí)區(qū)域作為限制因素，應(yīng)降低其適宜性；高等級(jí)區(qū)域則相應(yīng)提高其適宜性，但兩者都要考慮評(píng)價(jià)尺度的影響。國家、省域尺度的大型設(shè)施往往因投入巨大而形成絕對(duì)制約因素；而當(dāng)評(píng)價(jià)尺度較小時(shí)，因?yàn)閰^(qū)位分析所采用的道路、車站等因子往往作為新建區(qū)域的配套設(shè)施，故不建議作為限制因素，避免損害相對(duì)滯后區(qū)域的公平發(fā)展權(quán)利。

可見，在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)中，應(yīng)首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的尺度、自身?xiàng)l件等，明確資源環(huán)境的核心制約因素，并因地制宜地建立評(píng)價(jià)體系。其次，要兼顧地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需求，選擇合理的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充分析；在進(jìn)行取舍時(shí)，也要考慮社會(huì)公平，避免因評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向不合理而加劇“馬太效應(yīng)”。

“雙評(píng)價(jià)”形成了適宜性和承載規(guī)模兩套成果，而如何有效支撐空間規(guī)劃，可以重點(diǎn)從以下3個(gè)方面展開針對(duì)性分析。

“雙評(píng)價(jià)”識(shí)別了生態(tài)保護(hù)的極重要區(qū)和重要區(qū)，是一種基于自然本底的理想狀態(tài)。而在實(shí)際發(fā)展過程中，由于種種原因，往往形成空間發(fā)展布局與資源環(huán)境本底的部分錯(cuò)配。在西部某地區(qū)的實(shí)踐中，對(duì)比生態(tài)功能重要性階段結(jié)果與耕地的空間分布，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)重要的生態(tài)功能區(qū)，即防風(fēng)固沙功能區(qū)和水土保持功能區(qū)內(nèi)存在大量耕地，不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開發(fā)是造成防風(fēng)固沙功能區(qū)草地退化及土地沙化的重要原因，也是造成水土保持功能區(qū)內(nèi)土壤侵蝕和生態(tài)敏感問題加劇的重要因素。

在分析格局和矛盾沖突的基礎(chǔ)上，可以從量、形、質(zhì)3個(gè)方面對(duì)生態(tài)格局進(jìn)行優(yōu)化。首先，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、重要區(qū)的斑塊經(jīng)評(píng)估后，部分可考慮納入生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)量的增補(bǔ)。其次，在明確現(xiàn)有生態(tài)斑塊的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合連通性指數(shù)分析等手段，識(shí)別潛在的重要生態(tài)廊道，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)形的優(yōu)化。最后，根據(jù)生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，識(shí)別部分生態(tài)低效的區(qū)域，從而推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

鄉(xiāng)村空間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體、城鎮(zhèn)建設(shè)的后備資源和生態(tài)效益發(fā)揮的潛力區(qū)域，也是鄉(xiāng)村振興政策落地的基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，應(yīng)從農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整和村莊合理布局兩方面展開分析。

以寧夏為例，對(duì)比其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性與現(xiàn)狀耕地分布，有部分耕地處于不適宜區(qū)，主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)，在該區(qū)域采用“一刀切”的退耕顯然是不現(xiàn)實(shí)的。基于深層次的影響因素分析，中部干旱帶的不適宜區(qū)主要是由土地沙化、自然災(zāi)害頻發(fā)和供水條件不足等因素造成的，南部山區(qū)則主要受坡度、生態(tài)脆弱性等因素影響。在系統(tǒng)梳理低質(zhì)耕地空間分布的基礎(chǔ)上，研究細(xì)化相關(guān)退耕還林及耕地補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以25°坡耕地為單一標(biāo)準(zhǔn)的退耕模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作空間效益的最大化。

在村莊合理布局分析方面，以寧夏南部的丘陵地區(qū)為對(duì)象展開論述。該地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域，同時(shí)也是落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)空間。在具體工作中，首先要明確村莊的定位是集聚提升，還是特色保護(hù)、搬遷撤并。基于村莊所處區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性來判斷增加建設(shè)用地的合理性，如果處于不適宜區(qū)，則不建議納入集聚提升的類型；結(jié)合村莊所處區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性判斷村莊存在的合理性，若村莊周圍處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)，且處于城鎮(zhèn)建設(shè)的不適宜區(qū)，則結(jié)合實(shí)際情況考慮納入搬遷撤并的類型。

滿足資源環(huán)境約束條件是高質(zhì)量發(fā)展的前提。結(jié)合發(fā)展主體的劃分、“雙評(píng)價(jià)”的空間及數(shù)量分析，可對(duì)部分區(qū)域的空間發(fā)展提出意見。在西部某地區(qū)的實(shí)踐中，根據(jù)地理空間的自然分割，將發(fā)展主體分為區(qū)域A、區(qū)域B、區(qū)域C共3個(gè)部分。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，區(qū)域A的可用土地、水資源分別占全域總量的40% 和70%， 水環(huán)境容量占60%， 資源環(huán)境條件優(yōu)越，有較大的發(fā)展?jié)摿?，未來可作為發(fā)展的核心區(qū)域；區(qū)域C城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口約占全域總?cè)丝诘?/3，但可用水資源量?jī)H占總量的10%，水環(huán)境容量占比不足10%，資源環(huán)境約束趨緊，不建議進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，且發(fā)展過程中需加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。另外，在發(fā)展主體劃分的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展情景分析，可以模擬備選方案對(duì)資源環(huán)境的潛在影響，支撐空間規(guī)劃方案的取舍及優(yōu)化，提出前瞻性的預(yù)留方案。

“雙評(píng)價(jià)”有著深厚的理論基礎(chǔ)，形成了3種具有傳承性但特征差異顯著的技術(shù)體系?，F(xiàn)行“雙評(píng)價(jià)”體系具有較好的系統(tǒng)性、科學(xué)性和客觀性，但也存在所需數(shù)據(jù)量大、功能性龐雜的局限性，建議可根據(jù)需要部分吸納過往評(píng)價(jià)體系的合理做法，如在尋求單一要素的評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，可借鑒發(fā)展為導(dǎo)向的壓力評(píng)價(jià)體系；在尋求支撐制定時(shí)效性政策的評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，可借鑒人類活動(dòng)—資源環(huán)境雙向效應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)應(yīng)在尊重生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣鏖_展，在《技術(shù)指南》提供的簡(jiǎn)化模型法基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況以模型法或NPP法評(píng)價(jià)作為補(bǔ)充；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能尊重現(xiàn)狀的生產(chǎn)格局，并對(duì)形成現(xiàn)狀格局的因素進(jìn)行深入分析，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域特性的分析；城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)首先明確資源環(huán)境的核心制約因素，并因地制宜地建立評(píng)價(jià)體系，同時(shí)要兼顧地區(qū)的發(fā)展需求和社會(huì)公平。

在本底刻畫的基礎(chǔ)上，通過斑塊識(shí)別、結(jié)構(gòu)分析和生態(tài)修復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)量的增補(bǔ)、形的優(yōu)化、質(zhì)的提升。在主體功能指引下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性規(guī)律的深入挖掘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整方案的精細(xì)化；綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)村莊主體功能的科學(xué)定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村莊的合理布局。通過資源環(huán)境約束的強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展格局的優(yōu)化，結(jié)合發(fā)展主體的劃分及相關(guān)空間數(shù)量分析，對(duì)區(qū)域發(fā)展提出指向性意見；通過情景分析模擬備選方案對(duì)資源環(huán)境的潛在影響，在現(xiàn)有體系中提出前瞻性預(yù)留方案。