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(華東師范大學(xué) 歷史學(xué)系， 上海 200062)摘 要： 1955年9月，日本正式加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。以英國為首的14國對日援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第35條，拒絕給予日本最惠國待遇。為同英國簽署通商航海條約，獲得最惠國待遇，日本與英國展開了長期艱苦的談判。談判遷延日久，英國缺乏盡快締約的動(dòng)力，日本則缺乏推動(dòng)締約的籌碼。1950年代末日本政府推動(dòng)貿(mào)易自由化的決定直接推動(dòng)了談判進(jìn)程。為與英國達(dá)成協(xié)議，換取英國最惠國待遇及其撤銷對日援引第35條的承諾，日本不得不在保護(hù)條款與敏感清單這兩大問題上做出讓步。1962年《日英通商航海條約》構(gòu)建了日英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定框架，掃清了戰(zhàn)后日英關(guān)系發(fā)展道路上的最大障礙，日英關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。該條約提升了日本的國際地位，但卻是在日本做出重大讓步的前提下締結(jié)的，日本經(jīng)濟(jì)外交在收獲了重大勝利的同時(shí)，也顯露了自身的局限。關(guān)鍵詞： 日英關(guān)系；日本經(jīng)濟(jì)外交；關(guān)貿(mào)總協(xié)定；第35條；國際貿(mào)易1962年締結(jié)的《日英通商居住航海條約》[1](Treaty of Commerce, Establishment and Navigation between the UnitedKingdom of Great Britain and Northern Ireland and Japan)在戰(zhàn)后日英關(guān)系史上具有里程碑式的意義。該條約確立了日英經(jīng)濟(jì)關(guān)系框架，掃清了戰(zhàn)后十余年間日英兩國關(guān)系發(fā)展道路上的最大障礙。對日本來說，《日英通商航海條約》還具有特殊的意義。1955年9月，幾經(jīng)波折，日本終于成為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的正式成員國，向重返國際社會(huì)的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。然而，英國、法國、澳大利亞等14國[2]對日援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第35條，規(guī)避與日本建立GATT關(guān)系(即雙方適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定)，拒絕給予日本最惠國待遇，繼續(xù)對日本商品施加歧視性的、嚴(yán)厲的進(jìn)口限制。此舉不僅影響了日本擴(kuò)大出口，更意味著許多國際貿(mào)易大國并未將日本視為其平等的貿(mào)易伙伴，嚴(yán)重挫傷了日本國民的自尊心。為此，日本政府展開了艱苦的外交努力，積極推動(dòng)與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)談判。與英國進(jìn)行的通商航海條約談判就是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究十分匱乏，且不深入，對日英兩國外交史料的利用也不甚充分。[3]本文將依據(jù)英國外交部關(guān)于戰(zhàn)后遠(yuǎn)東與日本的檔案，以及日本外務(wù)省外交史料館關(guān)于《日英通商航海條約》的檔案，探討日英通商航海條約談判的緣起、轉(zhuǎn)折、焦點(diǎn)問題與歷史意義，并試圖揭示日本在恢復(fù)主權(quán)后為爭取國際平等地位做出了怎樣的經(jīng)濟(jì)外交努力。一、《日英通商航海條約》談判的緣起與啟動(dòng)自1952年日本恢復(fù)主權(quán)以來，英國出于遏制共產(chǎn)主義在亞洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略需要，與日本建立并保持著一定的合作關(guān)系，但這種合作關(guān)系并不完全對等。相比之下，此時(shí)的日本更需要英國在國際經(jīng)貿(mào)、國際政治等領(lǐng)域的善意與支持，而英國卻始終對日本的發(fā)展前景懷有重重疑慮。戰(zhàn)后日英通商航海條約談判正是在這種大背景下展開的。所謂通商航海條約是指有通商關(guān)系的國家為雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利開展所締結(jié)的條約，對當(dāng)事國之間關(guān)于關(guān)稅率、通商與航海自由、出入境、居住、營業(yè)、財(cái)產(chǎn)的取得與處理、法權(quán)等問題做出規(guī)定，一般包括互相給予最惠國待遇和國民待遇的條款。日英兩國若能締結(jié)通商條約，構(gòu)建起雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系框架，自然是互利互惠之舉。但日英兩國為締結(jié)這樣一份通商航海條約，卻談判了近七年之久，其根源在于雙方的核心訴求存在著不易調(diào)和的矛盾，簡言之，日本希望通過與英國締結(jié)通商條約，獲得英國的最惠國待遇，并撤銷對日援引GATT第35條，而英國則要求保留對日本商品施加歧視性進(jìn)口限制的單方面權(quán)力，并繼續(xù)保留對部分日本制品的歧視性配額限制。日英兩國能否平衡、如何平衡彼此的訴求將決定日英通商條約的命運(yùn)。那么，日英雙方在經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾又是怎樣產(chǎn)生的呢？英國對日援引GATT第35條的直接原因是無法阻止日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。第35條本質(zhì)上是一則例外條款，它規(guī)定在如下情況下，在特定的締約國之間可不適用總協(xié)定：“1.如果：(甲)兩個(gè)締約國沒有進(jìn)行關(guān)稅談判，和(乙)締約國的任何一方在另一方成為締約國時(shí)不同意對它實(shí)施本協(xié)定，本協(xié)定或本協(xié)定第二條在這兩締約國之間應(yīng)不適用。2.經(jīng)任何締約國提出請求，締約國全體可以檢查在特定情況下本條規(guī)定的執(zhí)行情況，并提出適當(dāng)建議?！盵4]也就是說，只要一方不同意，就可以不與另一方建立GATT關(guān)系，不履行為其提供最惠國待遇的條約義務(wù)。雖說締約國有向全體大會(huì)申訴的權(quán)利，但全體大會(huì)的“建議”也并不具有約束力。給予日本最惠國待遇問題可以追溯到1948年，由美國首倡，但一直遭到英、澳等國的抵制。1952年7月，恢復(fù)主權(quán)的日本向GATT總干事正式提交入關(guān)申請。此后，英國政府四處奔走，多方游說，想方設(shè)法要將日本擋在GATT大門之外。在意識(shí)到無法阻止日本入關(guān)后，英國又多次提議修改總協(xié)定的某些例外條款，試圖在GATT框架下獲得差別對待日本商品的權(quán)利。英國如此不想給予日本最惠國待遇，其原因是多方面的：首先，戰(zhàn)前時(shí)期，日本曾對英國展開諸如傾銷、抄襲商品設(shè)計(jì)等不正當(dāng)商業(yè)競爭，英國對此記憶猶新，擔(dān)心日本會(huì)故伎重演，嚴(yán)重?cái)_亂國際市場秩序，損害英國的經(jīng)濟(jì)利益；其次，英國紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于衰退時(shí)期，對廉價(jià)日本制品的競爭力懷有神經(jīng)質(zhì)般的恐懼心理；第三，在太平洋戰(zhàn)爭中，日本奪取了廣大的英國殖民地與保護(hù)領(lǐng)，摧毀了英國的東南亞帝國，殘酷虐待英國戰(zhàn)俘，英國國內(nèi)反日情緒依然高漲，短時(shí)期內(nèi)無法消解；第四，從實(shí)際情況來看，英國認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種特殊的“雙重構(gòu)造”，即“過剩的勞動(dòng)人口”與“現(xiàn)代工業(yè)”相結(jié)合，[5]具備大量產(chǎn)出廉價(jià)工業(yè)制成品的能力，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，英國認(rèn)為需要對日本施加歧視性的進(jìn)口限制；最后，在強(qiáng)烈要求政府保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受日本競爭沖擊的國內(nèi)輿論壓力下，英國政治家們也不敢“頂風(fēng)作案”，貿(mào)然給予日本最惠國待遇。在日本入關(guān)以及最惠國待遇問題上，英國最看重的是保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受日本商品沖擊的“自主權(quán)”。也就是說，英國必須擁有單方面決定對日本進(jìn)口商品施加歧視性限制的權(quán)力，英國決不接受須經(jīng)GATT締約國多數(shù)同意才可履行的進(jìn)口限制權(quán)。因此，在修改GATT條款的嘗試徹底失敗后，在日本正式入關(guān)的數(shù)月前，英國政府發(fā)表了日本入關(guān)問題白皮書，表示將對日援引第35條，以便保有應(yīng)對擾亂市場或不當(dāng)競爭行為的行動(dòng)自由，但英國愿意并將邀請日本談判，以期締結(jié)長期性的通商航海條約。[6]早在1954年11月，英國就已開始起草對日商約草案。1956年中旬到1958年初，以英方草案為基礎(chǔ)，日英兩國進(jìn)行了兩輪商約會(huì)談，日英曠日持久的通商航海條約談判就此展開。會(huì)談主要是預(yù)備性和試探性的，雙方就條約構(gòu)成、應(yīng)用范圍以及進(jìn)口限制等問題初步交換了意見，但均無果而終。此后，負(fù)責(zé)日英通商條約談判的英國貿(mào)易部對開展新一輪談判愈發(fā)不感興趣，他們認(rèn)為日英商約并不會(huì)為英國帶來多少純粹的商業(yè)利益，在日英雙方都暫不準(zhǔn)備在進(jìn)口限制問題上讓步的情況下，締約的希望也很渺茫。1958年末，日本的態(tài)度似乎開始有所軟化。日本各相關(guān)省廳研究認(rèn)為，英方幾乎不會(huì)無條件撤銷對日援引第35條，給予日本最惠國待遇，因此日本準(zhǔn)備做出讓步，接受英國保留若干對日歧視性限制的做法。[7]在日本的敦促和英國外交部的壓力下，英國貿(mào)易部終于同意與日本于1959年3月重啟談判。為期近三個(gè)月的第3輪商約談判取得了一定進(jìn)展：雙方完全明確了對方關(guān)于通商條約草案文本的態(tài)度，盡管沒有一項(xiàng)條款被最終敲定，但足以建立日后談判的基礎(chǔ)；此外，雙方還確認(rèn)商約談判中最關(guān)鍵的問題——進(jìn)口配額限制問題——將被單獨(dú)討論。英國早日與日本締結(jié)商約也并非全無益處，除眾所周知的國際戰(zhàn)略利益外，商約中所包含的航運(yùn)、居住條款都是英國對日貿(mào)易發(fā)展的重要保障。英日間缺少通商條約的狀態(tài)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，要想將英日關(guān)系保持在一個(gè)“正常”狀態(tài)，遲早要對日本商品實(shí)行一定程度的貿(mào)易自由化。盡管如此，英國貿(mào)易部還是半心半意，在商業(yè)利益不明朗、產(chǎn)業(yè)界反對、日本商品競爭力日漸強(qiáng)勁的情況下，進(jìn)口配額問題應(yīng)如何解決仍是未知數(shù)。此刻，開始已近四年的商約談判似乎陷入了僵局，其根源在于，英國缺乏改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，日本則缺乏改變現(xiàn)狀的籌碼。好在日益凸顯的國際貿(mào)易自由化趨勢助了日本一臂之力。1958年末到次年中旬，“西歐17個(gè)主要國家?guī)缀跞炕謴?fù)了貨幣的對外可兌換性”，日本認(rèn)為這是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)“明顯地向自由貿(mào)易體制轉(zhuǎn)換的重要一步”。[8]但當(dāng)時(shí)在日本國內(nèi)占上風(fēng)的觀點(diǎn)是，“西歐仍將繼續(xù)采取限制進(jìn)口的政策”。[9]果不其然，1959年，英國相繼對歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)成員國和美元區(qū)實(shí)行自由化，對全球大多數(shù)國家開放市場，只將共產(chǎn)主義陣營國家與日本排除在外，這為一向?qū)τQ(mào)易歧視心懷不滿的日本制造了差別對待英國進(jìn)口商品的口實(shí)。實(shí)際上，日本正在經(jīng)受著來自國際貨幣基金組織(IMF)和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的巨大壓力，要求日本盡快放棄不合時(shí)宜的貿(mào)易保護(hù)主義政策，緊跟當(dāng)今國際貿(mào)易自由化大潮，推進(jìn)貿(mào)易自由化。經(jīng)過慎重考慮，1959年末，“日本明確地提出了以自由化為基調(diào)擴(kuò)大世界貿(mào)易的方向”，[10]決定推行貿(mào)易自由化。精明的日本人決心抓住這一絕好的“戰(zhàn)略”機(jī)會(huì)，利用隨之而來的貿(mào)易反制權(quán)迫使英國在商約談判中讓步。自1957年起，日英間的經(jīng)貿(mào)往來通過年度貿(mào)易支付協(xié)定維系，雙方通過年度談判，確定或調(diào)整每年交易品種及相應(yīng)額度，必要時(shí)會(huì)互相做出貿(mào)易減讓。1959年11月9日，日本駐倫敦使館向英國遞交備忘錄，以在未來的自由化計(jì)劃中將英國排除在外相威脅，要求英國做出單方面貿(mào)易讓步。[11]面對日本的攻勢，英國表示“目前無法做出單方面貿(mào)易減讓……只能在全面商約談判中確定日本商品的管控規(guī)則，為英國產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，并為英國在日本市場的出口做出相應(yīng)的保證”。[12]英國如此回答源于其對日本切實(shí)推行貿(mào)易自由化的誠意尚存懷疑，但依靠臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定維系英日經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非長久之計(jì)，削減乃至取消對日進(jìn)口歧視也是大勢所趨，英國政府對此心知肚明。在日本談判地位愈發(fā)有利的情況下，英國決策者和商人都已意識(shí)到，英日經(jīng)濟(jì)關(guān)系已進(jìn)入關(guān)鍵階段。日本的自由化計(jì)劃大大提高了其在對英談判中的地位，日本完全可以將英國排除在自由化范圍之外?？赡茉馐芷缫曅赃M(jìn)口限制的英國，必然擔(dān)心因本國商品無法在同等條件下進(jìn)入日本市場而喪失與其他國家公平競爭機(jī)會(huì)。在通商航海條約尚難以達(dá)成協(xié)議的情況下，英國只能在年度貿(mào)易談判中采取放松進(jìn)口限制品種、增加進(jìn)口配額等方式對日本做出讓步。但是，英國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)時(shí)條件下對日本所能做出的讓步勢必有限，因此迫切需要與日本商談未來將以何種形式穩(wěn)步推進(jìn)日本對英出口。在國際貿(mào)易自由化大潮中，日本政府推行貿(mào)易自由化的舉措直接促使英國積極推動(dòng)日英商約談判的展開。日本貿(mào)易自由化的實(shí)施可謂《日英通商航海條約》談判中的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。二、《日英通商航海條約》談判的重啟與停滯如何平衡日本最惠國待遇、第35條問題與英國進(jìn)口限制權(quán)的問題，是日英商約談判能否成功的關(guān)鍵。1959年11月，借GATT東京總會(huì)之機(jī)，日英兩國就上述問題進(jìn)行了非正式磋商。英方要求：1.將需要繼續(xù)受保護(hù)的商品列入所謂的“敏感清單(sensitive list)”，并要求保有在緊急情況下重新施加進(jìn)口限制的權(quán)利(safeguard，緊急進(jìn)口限制條款，也可稱為保護(hù)條款)；2.上述清單和限制機(jī)制都應(yīng)由英國政府制定；3.保護(hù)條款不應(yīng)有具體期限，且應(yīng)對外公開；4.GATT條款對緊急進(jìn)口限制權(quán)不具約束力；5.日本必須切實(shí)推進(jìn)自由化，放棄貿(mào)易保護(hù)政策。[13]日方則要求獲得全面最惠國待遇，并接受英國保留對日本商品施加進(jìn)口限制的權(quán)利，但進(jìn)口限制的最終手段應(yīng)是日本自主限制出口，并采取漸進(jìn)方式逐步撤銷。同時(shí)，日本也準(zhǔn)備在保護(hù)條款問題上做出適當(dāng)讓步，試圖換取英國撤銷對日援引GATT第35條。1960年3月，英國貿(mào)易大臣向內(nèi)閣提交一份備忘錄。備忘錄中說，經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)與日本重啟商約談判，只要保護(hù)條款行之有效，就可以考慮給予日本最惠國待遇；只要保護(hù)條款僅受日英雙邊條約之約束，就可以考慮撤銷對日援引第35條。[14]英國內(nèi)閣批準(zhǔn)了這一計(jì)劃，3月18日，英國貿(mào)易部次官休斯(Hughes)向日本駐英公使中川融提交了一份信函，闡述了英方將保持對某些敏感商品的進(jìn)口限制以及保有緊急進(jìn)口限制權(quán)等基本原則，并建議在東京重啟商約談判。在日本看來，日英商約談判所應(yīng)解決的最大問題是英國對日進(jìn)口歧視和對日援引GATT第35條問題。當(dāng)時(shí)，英、法、意等西歐國家均對日實(shí)行嚴(yán)厲的歧視性進(jìn)口限制，許多GATT締約國尚未撤銷對日援引第35條，已經(jīng)給予日本最惠國待遇的美國、加拿大和澳大利亞等國也在繼續(xù)限制日本商品進(jìn)口，日本在貿(mào)易領(lǐng)域大有被國際社會(huì)孤立的危險(xiǎn)。如果日本能與英國締結(jié)通商條約，獲得英國的最惠國待遇，促使英國撤銷對日援引第35條，這會(huì)對其他區(qū)別對待日本商品的貿(mào)易大國產(chǎn)生良好的示范作用，十分有助于改善日本在國際社會(huì)中的不平等地位。從經(jīng)濟(jì)利益層面來看，若與英國締結(jié)通商條約，即使在完全接受英國敏感清單的情況下，相比于目前英國對日貿(mào)易負(fù)面清單，日本也可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益；如果條約適用范圍擴(kuò)展到英屬領(lǐng)地，則可以進(jìn)一步穩(wěn)定日本與英屬殖民地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免發(fā)生殖民地獨(dú)立后選擇繼承母國對日援引第35條的情況。[15]1960年初，時(shí)任日本駐英大使的大野勝巳也判斷，英國繼續(xù)推進(jìn)對美元區(qū)自由化的新形勢，是日本大踏步解決通商航海條約問題的最好機(jī)會(huì)。[16]這樣，日英兩國一拍即合，于1960年5月—12月舉行了第4輪商約會(huì)談，集中討論保護(hù)條款與敏感清單問題。日本代表團(tuán)在開幕詞中，重申要求獲得英國無條件最惠國待遇以及立即撤銷對日援引第35條的基本立場，日方愿意兼顧英國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的迫切要求，接受保護(hù)條款和敏感清單的存在，但要求對保護(hù)條款的性質(zhì)、啟動(dòng)程序、存續(xù)時(shí)間、終止條件，以及敏感清單品目等細(xì)節(jié)做進(jìn)一步討論。[17]5月26日，英方提出了完整的敏感清單草案，包括照相機(jī)、攝影攝像設(shè)備、魚類及魚制品、打火機(jī)、鐘表及其他機(jī)械計(jì)時(shí)設(shè)備、金屬西餐具、家用縫紉機(jī)、體育用品及玩具、光學(xué)玻璃和光學(xué)儀器及元件、陶器、船舶(ships and boats)、紡織品、服裝、電子產(chǎn)品、留聲機(jī)及收音電唱機(jī)，[18]共計(jì)15個(gè)大項(xiàng)，涵蓋近一半的日本出口品種。6月27日，在明確英國的具體要求后，日方拋出了關(guān)于保護(hù)條款和敏感清單的反建議框架。首先，雙方必須在通商條約文本中闡明互相給予無差別、無條件的最惠國待遇，保護(hù)條款可以議定書的形式作為商約附件存在。日方的具體要求是：1.保護(hù)條款是相互的；2.須確定保護(hù)條款時(shí)限；3.相互確保條款不被濫用；4.事前協(xié)商；5.協(xié)商無果后只能采取最低限度的限制措施，對象國保有報(bào)復(fù)權(quán)，且在兩國建立GATT關(guān)系的情況下，有權(quán)就保護(hù)條款問題提請GATT仲裁；6.保護(hù)條款可被GATT防止市場擾亂的多邊解決方案替代。[19]其次，關(guān)于敏感清單，日方要求：刪除沒有明確受保護(hù)理由的品目；對一部分商品由日本實(shí)行自主出口限制；必須為繼續(xù)受保護(hù)的商品制定自由化日期，原則上，對每項(xiàng)商品的限制不得超過五年；實(shí)行自主限制的品目將不被列入敏感清單，英方也不得為其設(shè)置配額，保護(hù)期限同上。[20]此外，對暫時(shí)無法自由化的商品，在受保護(hù)期限內(nèi)的配額應(yīng)逐年遞增。[21]從上述建議來看，日本對英國敏感清單做出了大幅刪減，日方只接受將打火機(jī)、家用縫紉機(jī)、雙筒望遠(yuǎn)鏡、顯微鏡(除電子顯微鏡)以及廉價(jià)金屬玩具[22]納入清單。[23]事實(shí)上，英國的敏感清單草案是頗為“極端的”，日本代表團(tuán)為清單規(guī)模感到震驚：如果日本大宗出口品種都將繼續(xù)承受歧視性數(shù)量限制，且缺少明確的自由化日期，那么日本通過簽署商約獲得的最惠國待遇勢必成為空談。這就等同于英國將在繼續(xù)歧視日本進(jìn)口商品的情況下，白白收獲日本的最惠國待遇。6月30日，依據(jù)此前闡明的要點(diǎn)，日方提出了“雙邊保護(hù)議定書”草案，其主要訴求有兩點(diǎn)：一是GATT規(guī)則高于日英雙邊保護(hù)議定書，GATT對保護(hù)條款的執(zhí)行具有仲裁權(quán)；二是保護(hù)條款具有臨時(shí)性，在規(guī)定期限內(nèi)(三年)必須中止。這兩項(xiàng)訴求直接挑戰(zhàn)了英方堅(jiān)持的最惠國待遇與保護(hù)議定書同時(shí)有效且雙邊協(xié)定不受GATT約束的底線，致使英方代表反應(yīng)激烈，甚至一度拒絕向倫敦請示如何處理日本的反建議。隨后，日方又提出兩種解決方案。第一份草案假定英國給予日本最惠國待遇，又撤銷對日援引第35條(A方案)，第二份草案則假定英國給予日本最惠國待遇，但未撤銷對日援引第35條(B方案)。這兩項(xiàng)方案只表明了日本尚不確定英國是否準(zhǔn)備以撤銷對日援引第35條為前提繼續(xù)談判，并沒有解決雙方在保護(hù)條款問題上的主要分歧，即英國認(rèn)為保護(hù)條款的核心精神是“原則上單方面保留施加歧視性進(jìn)口限制的權(quán)利”，并無限期有效，而日本則主張“(保護(hù)條款)只能在必要情況下，才能作為臨時(shí)的緊急措施施加歧視性進(jìn)口限制”。[24]值得注意的是，日本這兩項(xiàng)方案仍然沒有在英國關(guān)心的保護(hù)條款與GATT關(guān)系問題上做出更改。顯然，日本對保護(hù)議定書的兩項(xiàng)反建議未對英國做出任何實(shí)質(zhì)讓步，加之日本對敏感清單的反建議也存在諸多難以被英國接受之處，雙方?jīng)Q定暫時(shí)中止談判，英方代表將回國請求進(jìn)一步指示。12月14日，英日兩國繼續(xù)此前的會(huì)談。首先，英方拒絕接受GATT對英日保護(hù)條款的仲裁權(quán)，因此在選擇以A方案為基礎(chǔ)，一勞永逸解決第35條問題的同時(shí)，要求保護(hù)議定書必須盡量削減有關(guān)關(guān)貿(mào)總協(xié)定作用的表述；其次，英方同意討論敏感清單規(guī)模，原則接受日本對某些敏感商品實(shí)行自主出口限制的要求；第三，英方原則同意保護(hù)條款的對等性質(zhì)，但堅(jiān)持保護(hù)條款應(yīng)在商約到期后繼續(xù)有效，其終止條件為雙方同意或GATT多邊保護(hù)方案出臺(tái)。[25]出乎英國意料的是，日本更傾向于B方案。這種意外的原則分歧使談判再次陷入停滯。在第4輪商約談判中，日英雙方關(guān)于保護(hù)條款與敏感清單問題的根本分歧暴露無遺。英國的設(shè)想是在坐擁無限期保護(hù)條款的前提下給予日本最惠國待遇，在保證進(jìn)口限制權(quán)的行使不受其他條約限制的情況下撤銷對日援引第35條，并要求對所謂的敏感商品繼續(xù)進(jìn)行數(shù)量限制。顯然，日本無法接受他國對其商品進(jìn)行無限期歧視性限制的做法，因而要求對保護(hù)條款設(shè)置存續(xù)期限，并盡量將其置于GATT框架之下。同時(shí)日方還謀求大幅壓縮敏感清單，設(shè)置清單品種的受保護(hù)期限，并極力兜售自主出口限制模式。此后，日英兩國若想在商約談判中取得突破，勢必要對上述根本分歧相互做出妥協(xié)。三、日本的妥協(xié)與《日英通商航海條約》談判的完成迫切希望英國撤銷對日援引第35條的日本，何以在此時(shí)選擇了暫緩第35條問題解決的B方案呢？1961年初的一份資料顯示，日本外務(wù)省、通產(chǎn)省和大藏省就對英商約談判問題進(jìn)行了三省磋商，通產(chǎn)省和大藏省一致認(rèn)為，如果英國要求保留無期限的保護(hù)條款，那么撤銷第35條有名無實(shí)。[26]大藏省認(rèn)為，現(xiàn)在要求英國撤銷對日援引第35條，并不會(huì)為日本帶來太多實(shí)質(zhì)利益。如果日本在與英國的通商航海條約談判中，接受用歧視性的保護(hù)條款換取第35條的撤銷，則會(huì)在國際社會(huì)造成一個(gè)有條件撤銷對日援引第35條的先例。大藏省還指出，隨著日英雙邊關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖和日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本爭取英國撤銷第35條的形勢會(huì)逐漸對日本有利，況且GATT關(guān)于應(yīng)對市場擾亂的多邊解決模式也有希望達(dá)成協(xié)議。[27]因此，暫緩解決第35條問題不失為一個(gè)可行的選項(xiàng)。日本外務(wù)省則主張對英國做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，換取第35條問題的早日解決。1961年5月，日本駐英大使大野勝巳提交一份報(bào)告，建議要盡早與英國解決第35條問題。大野大使認(rèn)為：首先，當(dāng)前英國對日本的反感情緒大為減退，日英關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，在此時(shí)解決通商航海問題意義重大；其次，英國作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的一員以及英聯(lián)邦的中樞，與其發(fā)展政治關(guān)系將對日本極為有益；第三，英國國民對日本制品的競爭力仍懷有很大恐懼，撤銷對日援引第35條是重大政治問題，在這種情況下，英國政府提出用保護(hù)條款換取撤銷第35條是個(gè)相當(dāng)難得的決斷；此外，在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中，各國傾向于與主張繼續(xù)限制日本商品進(jìn)口的法國保持一致，對日本解決第35條問題十分不利，這就需要先促使英國撤銷對日援引第35條，帶動(dòng)法國等其他歐洲國家效仿，以期消除歐共體的對日貿(mào)易差別。大野還指出，B方案既未能解決第35條問題，又保留了保護(hù)條款，從國內(nèi)政治層面來看也是不得人心的。因此，大使斷言，要么依據(jù)A方案繼續(xù)談判，要么就推遲締結(jié)條約。[28]受史料限制，日本相關(guān)省廳就第35條問題又做出了怎樣的討論尚不得而知，但從最終結(jié)果來看，外務(wù)省的意見顯然占了上風(fēng)。1961年7月初，日本外相小坂善太郎出訪歐洲，主要目的是敦促相關(guān)國家撤銷對日援引第35條，結(jié)束對日本商品的歧視限制，以期開發(fā)歐洲市場、密切與歐洲的政治聯(lián)系。小坂在與英國貿(mào)易大臣莫德林(Maudling)的會(huì)晤中表示，日方樂見英方?jīng)Q定以撤銷對日援引第35條為基礎(chǔ)繼續(xù)商約談判，只要保護(hù)條款能夠與GATT建立某種聯(lián)系，日方即準(zhǔn)備接受與條約本身具有同等時(shí)效的保護(hù)條款；條約本身初始期限為五年，此后自動(dòng)延長。[29]小坂妥協(xié)案的最大意義在于，它標(biāo)志著日本不再堅(jiān)持GATT對商約保護(hù)條款的仲裁權(quán)，而只要求雙邊協(xié)議與GATT規(guī)則建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系，這無疑是日方做出的重大讓步。另一方面，日本仍然堅(jiān)持保護(hù)條款的過渡性質(zhì)，要求英國對日本商品施加緊急限制的權(quán)力必須在一定時(shí)期內(nèi)終止。盡管日本的讓步并未完全滿足英國的期待，但日本表示重新回歸被英方初步認(rèn)可的A方案，并愿意在保護(hù)議定書與GATT關(guān)系問題上做出讓步，日英繼續(xù)推進(jìn)商約談判的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。小坂妥協(xié)案可謂日英商約談判中的另一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1961年11月到1962年11月，日英相繼舉行了第5輪和第6輪商約會(huì)談。在第5輪會(huì)談中，雙方重點(diǎn)討論保護(hù)條款以及敏感清單的范圍、時(shí)效、限制手段等問題；第6輪談判的主要內(nèi)容是敲定保護(hù)議定書文本、敏感清單及其協(xié)議文本，并同時(shí)另設(shè)小組，磋商通商條約正文諸條款。關(guān)于保護(hù)議定書，日本建議在議定書之外增加一封附信。附信闡明，日本政府仍然認(rèn)為兩個(gè)GATT締約國之間沒有必要制定GATT框架外的保護(hù)條款，因此，隨著形勢發(fā)展，保護(hù)議定書應(yīng)予以廢止，即使五年后與英國續(xù)簽通商條約，日方也會(huì)請求終止議定書。[30]這與英國要求保護(hù)議定書永久有效的主張嚴(yán)重不符。英方對這種公開暴露雙方根本分歧的做法十分不滿，拒絕接受附信的存在，還指責(zé)日方新草案并未明確闡述議定書與GATT的關(guān)系。對此，日方解釋說，附信只是想表達(dá)日方對保護(hù)議定書終止問題的看法，其內(nèi)容也不必公開。根據(jù)小坂妥協(xié)案的精神，保護(hù)議定書可以不接受GATT仲裁，但二者之間應(yīng)當(dāng)建立某種聯(lián)系，日方希望GATT相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對議定書的執(zhí)行保留某種非強(qiáng)制性的建議權(quán)，形成道德約束，防止對保護(hù)條款的濫用。英國對日本的解釋并不買賬，他們的主要顧慮是：如果GATT擁有對議定書執(zhí)行的建議權(quán)，那么如何確保GATT依據(jù)日英雙邊協(xié)定仲裁爭端，而非依據(jù)GATT規(guī)則仲裁？英方在該問題上堅(jiān)持不肯讓步，并向日本代表團(tuán)提交了一份較為簡潔的、極大淡化了GATT作用的保護(hù)議定書草案作為反建議。1962年1月，日方轉(zhuǎn)而在議定書文本措辭上下功夫，試圖使其表述能為雙方所接受，結(jié)果徒勞無功。日本看重的附信也根本得不到英國的認(rèn)可，英方強(qiáng)調(diào)其最初設(shè)想是議定書只能在雙方同意的情況下終止，現(xiàn)在接受議定書只與商約同時(shí)有效已是讓步，英方不會(huì)再接受這封暗示日本希望盡早終止議定書的附信。無奈之下，在7月份開始的第6輪談判中，日方再次做出讓步，提出只要英方同意刪除不得將符合議定書的行為提請GATT仲裁的表述，日方不再堅(jiān)持將不符合議定書的行為提交GATT仲裁的說法，準(zhǔn)備依靠雙方互信解決這一難題。至于附信，日本也不打算拘泥于形式。這樣，日英兩國關(guān)于保護(hù)議定書的原則分歧基本解決。保護(hù)條款的主要精神載于通商航海條約第一議定書中。整個(gè)議定書并無涉及GATT的表述，但突出了日方所要求的協(xié)商機(jī)制。議定書時(shí)限與條約本身時(shí)限等同，并可在雙方同意的情況下提前廢止。[31]議定書與GATT的關(guān)系則通過一份秘密換文加以確認(rèn)，闡明任何一國政府都不得將任何有關(guān)議定書的問題提請GATT仲裁。[32]由此可見，日本幾乎從原有的基本立場上全面后退，最終放棄了將保護(hù)條款與GATT相聯(lián)系，以及議定書不可無限期存在的訴求。日方只得要求保護(hù)議定書的文本措辭盡量貼近GATT相關(guān)條款的表述，以便在國會(huì)獲得通過。除非宣布終止《日英通商航海條約》，日本無法單方面廢止保護(hù)議定書，這為日本對英出口貿(mào)易蒙上了一層隨時(shí)會(huì)遭受歧視性限制的陰影。不過，保護(hù)議定書中包含報(bào)復(fù)條款，即被施加緊急進(jìn)口限制的一方可采取適當(dāng)措施，平衡己方在受限制期間造成的損失，這會(huì)對緊急進(jìn)口限制權(quán)形成牽制。對英國來說，保護(hù)議定書的主要功用更多是心理層面上的：英國政府可以宣稱擁有保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的主動(dòng)權(quán)，以便減少產(chǎn)業(yè)界對與日本締結(jié)通商條約的抗拒。對日本來說，接受保護(hù)條款無異于接受了對日進(jìn)口歧視的存在，但為避免談判徹底破裂，在保護(hù)條款這種原則問題上還是讓步為妙。至于敏感清單這一涉及商品出口的實(shí)際問題，日本則據(jù)理力爭，力求將對本國出口商品的限制降至最低。在第5輪商約談判中，日方對英方敏感清單草案進(jìn)行了大幅刪減，僅同意保留成套陶制餐具、廉價(jià)金屬玩具等品種，還要求英國解釋清單品目在列的理由，并為日本同意施加限制的品種確定自由化日期與配額。[33]此后，雙方就敏感品目逐一進(jìn)行討論，爭論焦點(diǎn)集中在紡織品、半導(dǎo)體、光學(xué)設(shè)備等日本競爭力強(qiáng)勁的產(chǎn)品之上。英方的談判策略是極力強(qiáng)調(diào)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)力量薄弱，生產(chǎn)成本高于日本，無法立即應(yīng)對日本產(chǎn)品的競爭。日方則針鋒相對地加以辯駁。日方認(rèn)為，首先，在保護(hù)議定書存在的情況下，敏感清單本身就是不必要的。其次，英國對日本商品將擾亂市場的估計(jì)并非基于事實(shí)，而更多基于想象。即便如此，為推動(dòng)談判進(jìn)程，1962年3月，日方表示準(zhǔn)備對棉紡織品、羊毛織物和陶器等英方很感興趣的產(chǎn)品做出重大讓步，應(yīng)英國要求，將這三大類中的許多相關(guān)品種納入敏感清單。同時(shí)，日本堅(jiān)持要求敏感清單必須建立在有一定過渡期的基礎(chǔ)之上，要求英方對清單品種提供明確的自由化期限，以便給本國產(chǎn)業(yè)界和國會(huì)一個(gè)交代。[34]實(shí)際上，日本新建議的實(shí)質(zhì)是用一部分紡織品品種將更為重要的半導(dǎo)體產(chǎn)品、光學(xué)設(shè)備等重要品目替換出敏感清單。日本在敏感清單問題上態(tài)度強(qiáng)硬，立場堅(jiān)定，在與第5輪商約談判同時(shí)進(jìn)行的年度貿(mào)易談判中，日方成功運(yùn)用本國新一輪貿(mào)易自由化的機(jī)遇換取了英方可觀的貿(mào)易減讓。英國多少也為差別對待日本進(jìn)口產(chǎn)品而自覺理虧。為早日締結(jié)商約，理順與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，搭上日本開放市場的順風(fēng)車，英國也必須做出實(shí)質(zhì)性讓步。1962年6月，英國內(nèi)閣決定在敏感清單問題上對日讓步，其主要方式是刪減清單品種、縮小品種界定范圍以及對某些保留品種提供自由化日期。7月20日，英方代表提交了修改后的敏感清單草案。在此基礎(chǔ)上，敏感清單談判艱苦進(jìn)行到了11月商約簽署前夕。日本使出渾身解數(shù)，“恩威并施”，一面運(yùn)用在推行貿(mào)易自由化過程中贏得的主動(dòng)權(quán)，以制定針對英國產(chǎn)品的負(fù)面清單作為威脅，另一面在某些自由化日期問題上讓步，試圖增加自主出口限制的品種，極力為半導(dǎo)體產(chǎn)品、光學(xué)儀器等出口品種改善出口待遇。由于其談判內(nèi)容極為零散龐雜，不妨直接將關(guān)于敏感清單的通商條約第二議定書、自主出口限制換文與英日各自的最終草案作對比。第二議定書除正文外，還附加一份包括非貴金屬制打火機(jī)、金屬西餐具、家用縫紉機(jī)、漁具、雙筒望遠(yuǎn)鏡、顯微鏡、玩具、家用陶器8大項(xiàng)的敏感清單，英國將對這些產(chǎn)品繼續(xù)保持配額限制。[35]日本自主出口限制協(xié)議與相應(yīng)品目清單體現(xiàn)在相關(guān)換文中，自主出口限制品目也在廣義上算作敏感清單的一部分，其配額的制定須經(jīng)雙方同意。自主出口限制清單由半導(dǎo)體收音機(jī)、電視機(jī)、紡織品等組成。[36]通過比對分析，不難發(fā)現(xiàn)英國7月20日清單中的品目幾乎全部在列，自由化日期也無太大調(diào)整，其區(qū)別主要在于是否由英國主導(dǎo)進(jìn)口限制。日本削減清單品種的要求基本沒有實(shí)現(xiàn)，日方的最大成就或許只是獲得了對大部分紡織品的自主出口限制權(quán)，但如果控制不力，英國仍有權(quán)依據(jù)第一議定書重新施加緊急進(jìn)口限制，且絕大部分紡織品的自由化日期均未確定。當(dāng)然，為達(dá)成協(xié)議，英國也繼續(xù)做出了為金屬玩具確定自由化日期，并接受日本將1968年作為陶器的“目標(biāo)”自由化日期建議[37]等讓步。敏感清單議定書也同樣與條約本身時(shí)效等同，或可由于英國逐步放寬進(jìn)口限制而最終失效。由此可見，通過艱苦談判，日本成功拆分了英國敏感清單，贏得了對大部分敏感商品的自主限制權(quán)，保留了些許顏面，但這并不能改變大量出口品種將繼續(xù)承受英國歧視性進(jìn)口限制的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，關(guān)于通商航海條約正文各條款的談判也在進(jìn)行之中，在分歧較大的航運(yùn)、公司定義、殖民地貿(mào)易等關(guān)鍵問題達(dá)成協(xié)議后，1962年11月14日，日英兩國在倫敦簽署了《日英通商居住航海條約》、各項(xiàng)議定書并換文。1963年4月，條約經(jīng)兩國議會(huì)批準(zhǔn)生效，英國撤銷對日援引第35條，雙方互相給予最惠國待遇，戰(zhàn)后日英兩國的通商關(guān)系終于構(gòu)建起來。在英國的帶動(dòng)下，澳大利亞、法國等國也迅速與日本完成了改訂既有雙邊經(jīng)貿(mào)條約的談判，撤銷對日援引第35條，與日本建立了完全意義的GATT關(guān)系，日本在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的國際地位得到進(jìn)一步提升。結(jié) 語1962年《日英通商航海條約》談判是在戰(zhàn)后英日兩國關(guān)系不甚對等的背景下開展起來的，起源于戰(zhàn)后給予日本最惠國待遇與對日援引GATT第35條問題。通商條約談判的成功對戰(zhàn)后日英關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1962年《日英通商航海條約》的締結(jié)標(biāo)志著影響戰(zhàn)后日英關(guān)系深入發(fā)展的最大障礙被掃清，日英兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系真正實(shí)現(xiàn)了正?；?，進(jìn)一步鞏固了1950年代末開始回暖的日英政治關(guān)系，可謂戰(zhàn)后日英關(guān)系發(fā)展史上的里程碑。歷時(shí)近七年的《日英通商航海條約》談判大致可分為三個(gè)階段：第一階段從1956年至1959年末，這一時(shí)期日英雙方就通商航海條約文本的基本構(gòu)成、彼此的主要訴求等問題坦誠交換了意見，為日后的談判奠定了基礎(chǔ)；第二階段從1959年末至1961年夏，這一時(shí)期是日英商約談判取得切實(shí)進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)談判進(jìn)程的有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是日本政府決心推動(dòng)貿(mào)易自由化，以在自由化計(jì)劃中將英國排除在外相威脅，迫使英國決意同日本盡快完成通商航海條約談判，二是在英國明確表示準(zhǔn)備以撤銷對日援引GATT第35條為前提推進(jìn)談判以后，小坂善太郎外相提出了將在保護(hù)條款問題上做出讓步的妥協(xié)方案，為日英重啟商約談判奠定了基礎(chǔ)；第三階段從1961年夏到1962年末，這一時(shí)期是日英商約談判的高潮與完成階段，日英兩國在艱苦的談判中，就保護(hù)議定書、敏感清單以及其他所有問題達(dá)成一致，1962年11月14日舉行了簽約儀式，日英通商條約談判就此完成。1962年日英通商航海條約談判有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，談判過程遷延日久，英國缺乏改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，日本則缺乏改變現(xiàn)狀的籌碼。1950年代末逐步凸顯的國際貿(mào)易自由化趨勢直接推動(dòng)了日英商約談判的進(jìn)程。日本通過決心厲行貿(mào)易自由化，獲得了在貿(mào)易領(lǐng)域中的對英反制權(quán)，迫使英國積極謀求完成對日通商航海條約談判。第二，在給予日本最惠國待遇的同時(shí)，英國不僅保留了對日本施加緊急進(jìn)口限制的權(quán)利，還將在一定時(shí)期內(nèi)保持大量對日歧視性進(jìn)口限制，如何實(shí)現(xiàn)最惠國待遇與歧視性進(jìn)口限制的平衡是日英商約談判的核心問題所在，其中保護(hù)條款與GATT關(guān)系、保護(hù)議定書的時(shí)效，以及敏感清單的規(guī)模與時(shí)限等問題可謂商約談判的重中之重。第三，《日英通商航海條約》得以成功締結(jié)，與日方的不斷讓步密不可分。在最具原則性的保護(hù)條款問題上，日本一貫堅(jiān)持的GATT仲裁權(quán)、GATT擾亂市場多邊解決框架的優(yōu)先權(quán)等設(shè)想最終被完全放棄，日方只獲得了有權(quán)要求協(xié)商終止保護(hù)議定書的微小權(quán)利，這意味著英國以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)為由，對日實(shí)施歧視性進(jìn)口限制的權(quán)利在一定時(shí)期內(nèi)難以撼動(dòng)。也就是說，日本用承認(rèn)英國的單邊限制機(jī)制換來的是效力被削弱的最惠國待遇。在敏感清單問題上，日本接受其存在本身就是一種讓步，英國對清單品目實(shí)行的歧視性進(jìn)口限制，與日本消除對日歧視待遇的基本談判目標(biāo)相違背。在一系列膠著談判后，日本最終也未能給紡織品、半導(dǎo)體產(chǎn)品等出口大項(xiàng)爭得所期望的貿(mào)易條件。可以說，若非日本在一系列關(guān)鍵問題上做出讓步，1962年的日英商約談判將難以取得成功。對英國來說，1962年《日英通商航海條約》的簽署為英國商人開拓日本市場提供了法律和制度保障，獲得了享受日本貿(mào)易自由化成果的機(jī)會(huì)。對日本來說，《日英通商航海條約》的締結(jié)自有其特殊意義。日本恢復(fù)主權(quán)后，其重返國際社會(huì)之路并不平坦。1955年，日本雖然正式加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但英、法、澳等14個(gè)締約國對其援引第35條，拒絕與日本建立完全意義上的GATT關(guān)系，拒絕給予日本最惠國待遇，歐洲各個(gè)主要貿(mào)易國普遍對日本實(shí)行歧視性的進(jìn)口限制，日本在國際貿(mào)易領(lǐng)域乃至整個(gè)自由世界處于一種受孤立的不平等的狀況之下。此番通過與英國締結(jié)通商航海條約，獲得了英國的最惠國待遇，并促使英國撤銷對日援引第35條，完全承認(rèn)了日本的GATT締約國地位，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值姑且不論，英國對日態(tài)度的轉(zhuǎn)變對法國等其他主要貿(mào)易國家所起到的良性示范作用自不待言。1962年《日英通商航海條約》的締結(jié)標(biāo)志著日本在解決第35條問題上取得了重大突破，為日本爭得國際平等地位的外交努力再添砝碼，不失為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)外交的重大勝利。當(dāng)然，如前所述，為與英國達(dá)成通商協(xié)議，換取平等的國際地位，日本也付出了不小的代價(jià)。日本不得不繼續(xù)忍受英國對日本部分產(chǎn)品的歧視性進(jìn)口限制和對全部日本產(chǎn)品施加緊急進(jìn)口限制的權(quán)力。從某種意義上講，日本獲得的僅僅是英國有條件的最惠國待遇，日本仍然沒有完全改變其在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的受歧視地位，這是1962年《日英通商航海條約》最大的局限。如何徹底清除殘存的對日貿(mào)易歧視，真正改變在發(fā)達(dá)國家俱樂部中所處的不平等地位，成為此后十余年間日本經(jīng)濟(jì)外交的主題之一。 作者簡介：劉子玉，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，導(dǎo)師為崔丕教授。
[1]根據(jù)日本外務(wù)省檔案，該條約的完整稱謂為《日英通商居住航海條約》，簡稱為《日英通商航海條約》；英國方面則一般將其稱為《英日商約》(The Anglo-Japanese Commercial Treaty)。[2]14國為英國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、奧地利、澳大利亞、新西蘭、古巴、海地、巴西、印度、南非、羅得西亞。[3]學(xué)術(shù)界有關(guān)1962年《日英通商航海條約》的研究散見在英日關(guān)系研究論著中，如Noriko Yokoi，Japan's Postwar Economic Recovery and Anglo-Japanese Relations 1948－62,London：Routledge Curzon, 2003; 陳?。骸稇?zhàn)后日英關(guān)系研究(1952—1972)》，人民出版社2013年版；Kibata Yoichi, “Peacemaking and after：Anglo-Japanese Relations and Japan's Re-entry into International Society，” in Hugo Dobson and KosugeNobuko, eds., Japan and Britain at Warand Peace, New York: Routledge，2009；Janet Hunter and S．Sugiyama, “Anglo-Japanese Economic Relations in Historical Perspective，1600—2000: Trade and Industry,Finance, Technology and the IndustrialChallenge，” in Janet Hunter and S．Sugiyama eds., The History of Anglo-Japanese Relations, Vol.4, Economic and Business Relations，New York：Palgrave, 2002; Kuroiwa Toru，“Anglo-Japanese Relations since the 1960s: Towards Mutual Understanding-Beyond Friction，” in Ian Nish and Yoichi Kibata, eds., The History of Anglo-JapaneseRelations，Vol.2，the Political-Diplomatic Dimension，1931—2000，London：Macmillan Press，2000.既有研究多是從英日關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)的宏觀視角看待《日英通商航海條約》的締結(jié)，揭示了1962年商約在戰(zhàn)后英日關(guān)系發(fā)展過程中的里程碑地位。橫井のりこ及陳巍兩位學(xué)者對商約談判過程進(jìn)行了專門研究，前者的研究視角偏重于英國的決策過程，后者則較為全面地梳理了通商條約談判始末，但關(guān)于緊急進(jìn)口限制與敏感清單的談判過程尚有很大研究空間。一方面，日英通商航海條約談判是日本突破GATT第35條限制，獲得最惠國待遇，爭得平等國際地位的關(guān)鍵談判，因此有必要從日本經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)的角度分析該問題；另一方面，有關(guān)日英通商條約談判的英國外交部檔案資料和日本外務(wù)省外交史料館的相關(guān)史料均有相當(dāng)?shù)睦脙r(jià)值。[4]關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定資料匯典編寫組：《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定資料匯典》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版，第28頁。[5]赤根谷達(dá)雄：『日本の????加入問題：〈?????理論〉の分析視角による事例研究』、東京：東京大學(xué)出版會(huì)、1992年、94頁。[6]Appendix IIIGovernment White Paper Published in April 1955，FO371/141472，FJ/1152/36，Foreign Office Files for Japan and theFar East(1952—1980), Marlborough：Adam Matthew Publications，1998.[7]日英通商航海條約の交渉方針についての意見具申に関する件、1958年11月14日、B'0100日英通商航海條約関係一件·???·?????條項(xiàng)関係(???????品目を含む)· 第1巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、35－38頁。以下簡稱???·?????條項(xiàng)関係·第1巻。[8]通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會(huì)編，日本通商產(chǎn)業(yè)政策史編譯委員會(huì)譯：《日本通商產(chǎn)業(yè)政策史·第8卷·第III期 高速增長時(shí)期(1)》，中國青年出版社1995年版，第139頁。[9]通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會(huì)編：《日本通商產(chǎn)業(yè)政策史·第8卷·第III期 高速增長時(shí)期(1)》，第139頁。[10]通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會(huì)編：《日本通商產(chǎn)業(yè)政策史·第8卷·第III期 高速增長時(shí)期(1)》，第148頁。[11]Aide Memoirefrom the Embassy of Japan，United Kingdom，November 9，1959，FO371/141474, FJ1152/78.[12]大野大使から藤山外務(wù)大臣宛ての電報(bào)：英國の輸入制限緩和措置に関し英商務(wù)省に申入れの件、1959年12月18日、B’0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、114頁。[13]Draft Brieffor United Kingdom Delegation to Tokyo GATT Conference：M.F.N.Treatmentfor Japan：The Problemof Safeguards，September 30，1959，FO371/141473，FJ1152/54.[14]Memorandum bythe President of the Boardof Trade：Commercial Relations with Japan，March 7，1960，CAB129/100，C(60)42，Macmillan Cabinet Papers，1957—1963, Marlborough：Adam MatthewPublications，2000.[15]経済局·???????地域課：日英通商航海條約貿(mào)易條項(xiàng)について、1960年7月26日、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、341－345頁。[16]大野大使から藤山大臣宛ての電報(bào)：日英貿(mào)易取極交渉に関する件、1960年1月5日、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、115頁。[17]外務(wù)省経済局：日英通商航海條約第4次交渉冒頭挨拶、1960年5月8日、B’0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、205－208頁。[18]From Tokyoto Board of Trade, May 26，1960，FO371/150609, FJ1152/81(A)．可組裝商品均包含部件，下同。[19]外務(wù)省経済局???????地域課：日英通商航海條約貿(mào)易條項(xiàng)に関する対英回答、1960年6月27日、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、287－288頁。[20]英國側(cè)提案の対日??????????に対する日本側(cè)対案、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、295頁。[21]外務(wù)省経済局???????地域課：日英通商航海條約貿(mào)易條項(xiàng)に関する対英回答、1960年6月27日、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、288頁。[23]From Tokyoto Board of Trade No.50 Creda, July 2，1960, FO371/150610, FJ1152/104(E)．[24]外務(wù)省経済局???????地域課：日英通商航海條約貿(mào)易條項(xiàng)中????????に関する2國間取極の內(nèi)容、1960年7月26日、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第1巻 、日本外務(wù)省外交史料館藏、349頁。[25]Agreed Noteof a Meeting：Draft Treaty of Commerce and Navigation between the United Kingdom and Japan, December 14，1960, FO371/158513, FJ1152/4.[26]経?課：日英間???·?????に関する関係三省の意見、1961年1月27日、B’0100日英通商航海條約関係一件·???·?????條項(xiàng)関係(???????品目を含む)· 第2巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、462頁。以下簡稱???·?????條項(xiàng)関係·第2巻。[27]大蔵省：日英通商航海條約通商條項(xiàng)交渉について、1961年2月12日、B’0100???·?????條項(xiàng)関係·第2巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、478－486頁。[28]在連合王國大使館：日英通商條約問題、1961年5月、B'0100???·?????條項(xiàng)関係·第2巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、539－547頁。[29]大野大使から池田大臣臨時(shí)代理宛ての電報(bào)：小坂外相と????????、???両大臣との會(huì)談の件、B’0100???·?????條項(xiàng)関係·第2巻、日本外務(wù)省外交史料館藏、565－568頁。[30]Agreed Noteof a Meeting：Draft Treaty of Commerce and Navigation between the United Kingdom and Japan, Annex B, November 22，1961，FO371/158517, FJ1152/96.[31]First ProtocolConcerning Trade Relations between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Japan, November，1962, FO371/165004, FJ1152/128.[32]Confidential Exchangeof Letters on Relations with GATT, October 15，1962, FO371/164998, FJ1152/66(Q)．[33]Agreed Noteof a Meeting：Draft Treaty of Commerce and Navigation between the United Kingdom and Japan, November 17，1961, FO371/158517, FJ1152/96.[34]Statement byMori，December 22，1961, FO371/164994, FJ1152/15；Statement by Mori on Sensitive List, March 27，1962，FO371/164998, FJ1152/66(A)．[35]Schedule tothe Agreement Based on theSecond Protocol Concerning Trade Relations，November 14，1962, FO 371/165003, FJ1152/120.[36]List,Attached to AnExchange of Letteres between Lord Home and Ohno，November 14，1962,FO 371/165003, FJ1152/120.[37]Memorandum bythe President of the Boardof Trade：Treaty of Commerce，Navigation and Establishment with Japan，October 30，1962，CAB 129/111，C(62)172.
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