原創(chuàng) 洞中觀察 洞中觀察 2020-06-04

中國城市化首先是一個漸進可控的城市化進程。

不管戶籍制度有多罪惡，但憑借戶籍管理，中國實現(xiàn)了可控的城市化進程。失控的城市化恰恰是大量的第三世界國家踩的坑，城市流民是革命與騷亂之源，最終中斷了它們的發(fā)展進程。沒有工業(yè)化的城市化，與沒有產(chǎn)業(yè)升級的大學擴招，是很多發(fā)展中國家的顏革取禍之道。

城市化有一個重要的特點，就是一定程度上的不可逆性。這種不可逆，包含兩種層面，一種是城市建成區(qū)形成的不可逆性。如果在城市化的初期，就在城市核心區(qū)周邊形成一圈貧民窟，這些貧民窟將成為拆遷的難題。選票國家囿于貧民窟選票的壓力，基本上都無法拆除，而貧民窟就是底層平民的地獄，一旦進去，就很難出來，衍生出一堆的社會問題，成為城市之瘤。同時，貧民窟的土地利用率非常低，開發(fā)強度低，單位面積的城市土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也低。是對城市土地資源的巨大浪費。

印度孟買貧民窟與城市的分界

另外，城市化的不可逆還表現(xiàn)在，農(nóng)民一旦進城，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則基本不能回去了。尤其是失去土地的農(nóng)民。在經(jīng)濟上行周期，農(nóng)民大量進城，在經(jīng)濟下行周期，這些失業(yè)的新市民則成為社會動亂之源。自由主義經(jīng)濟學家認為應(yīng)該讓農(nóng)民賣掉集體土地，籌集進城的啟動資金。而溫鐵軍認為，集體土地不能買賣、可進可退的農(nóng)村，成為中國安全度過幾次經(jīng)濟危機的泄洪池。從漸進可控的城市化進程來說，我認為溫鐵軍這個觀點是完全沒問題的。

同時，戶籍制度的松動也是一個自然而然的過程。我一直有一個觀點，只有資本深化到一定程度，人力資源才是資源，否則就是負擔。大量的失業(yè)青壯年無所事事，社會在失控邊緣，沒有人會認為人力資源是資源。如果沒有相應(yīng)措施，面臨的將是社會的內(nèi)爆，實際上，中國有好幾個時期都在這種內(nèi)爆邊緣走鋼絲。知青下鄉(xiāng)，80末期，下崗潮，08年重疊第一批擴招畢業(yè)生，整個社會處于這種危險的邊緣。當前各大城市開始搶人，人力相對于資本開始稀缺的時候，很多人已經(jīng)無法體會這種危險與焦慮，戶籍制度也將自然而然的消亡。

這里，輪到另一個和戶籍制度一樣飽受詬病的中國制度，就是農(nóng)村集體土地制度。作為耕地的土地，其實一點也不值錢。成都平原最肥沃的耕地，一畝地的租金，一年也不超過2000元。這2000元/年的租金折現(xiàn)，2％的利率滿打滿算了，也就10萬一畝地。這10萬的算法是為了防杠故意滿打滿算，實際上全國各地耕地一年500元/畝的非常多。

這10萬塊錢能干什么？耕地只有變成城市建設(shè)用地才真的值錢，城市化、工業(yè)化土地才能增值。如果放開集體土地的購買和投資，因為城市化工業(yè)化增值的土地收益肯定也落不到農(nóng)民頭上。比任何高科技、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)更好的生意，就是土地投機。開發(fā)商囤地拋荒，在全世界都是正常操作。因為他們?nèi)Φ氐某踔跃褪亲沓鞘型恋卦鲋档募t利。

禁止農(nóng)村集體土地的私人購買，實際上保證了農(nóng)民享受到城市化帶來的土地增值的紅利。誰不希望自己老家拆遷啊，如果他中途因為各種原因賣掉了耕地，這些收益都將與他無緣?？梢哉f，中國的城市化進程也是一個農(nóng)民充分分享城市化土地增值收益的過程。

當然，政府拆遷是農(nóng)民土地享受城市增值收益的唯一途徑，這一定程度上壓低了土地的價格。但什么才是合適的價格呢？也可以這么說，它壓低了中國城市化的成本，城市居民也因此受益。通過土地作為杠桿支點，作為啟動資金，通過投資基建-土地可開發(fā)-出讓土地獲取基建投資資金-投資基建的循環(huán)，撬動了全世界最快速，最大規(guī)模的城市化。

另外，這種低成本還體現(xiàn)在，政府作為唯一的城市建設(shè)用地的出口，對城市建設(shè)用地進行了統(tǒng)一的高開發(fā)強度、高容積率的規(guī)劃。中國在全國實施了禁墅令，禁止高爾夫球場，因為別墅小區(qū)與高爾球場開發(fā)強度極低，是對土地資源的浪費。甚至在一段時間內(nèi)，中國還實施了70/90政策，即一個商品房小區(qū)70%的戶型要低于90㎡。

高強度集約開發(fā)是一種普惠的，帶著強烈社會主義特點的城市化進程。首先，它是低成本的，中國用20年時間修了2億套商品房，絕大多數(shù)中國人住進了高層公寓樓。很多人認為，他本該住進別墅或者一戶建，但不好意思，社會主義只能住高層，只是有錢人住大平層，沒錢的人住普通高層。一個非常明顯的好處就是，中國城市的公共設(shè)施的廉價，因為單位服務(wù)半徑有更多的人共享這些設(shè)施，可以攤薄公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本。另一個好處就是，中國城市沒有出現(xiàn)富人區(qū)與窮人區(qū)明顯的隔離與分化，也沒有出現(xiàn)很多國家都有的，富人住在大型莊園里，形成一個獨立王國。壞處就是前面說的，居住體驗的多樣性被大大壓縮了。在2016年之后，全國各地陸續(xù)取消了70/90限制，鼓勵改善型居住，同時也降低了土地的容積率。應(yīng)該是，當中國城市化進程到達60%，各大城市到達開發(fā)規(guī)模的邊界，可以適當降低土地的開發(fā)強度，鼓勵更豐富的居住產(chǎn)品。

美國富人莊園

中國政府還有一個做得比較好的事情，就是對開發(fā)商的馴化。全世界的開發(fā)商都將囤地升值，坐享城市增值收益當做主流的盈利模式。而中國政府通過稅制與直接行政干預的組合拳，把開發(fā)商馴化成了高周轉(zhuǎn)的機器。碧桂園。恒大、萬科，無一不是以快速開發(fā)，快周轉(zhuǎn)為發(fā)展利器，這真的是大功一件。從這一點我們可以一窺中國政府的行為邏輯：鼓勵生產(chǎn)性的獲利，而不鼓勵財產(chǎn)與資本的食利。對資本性升值收租，一直是一種抑制的態(tài)度，力圖將資本驅(qū)入生產(chǎn)型部門，而不是收租型部門。這與城市限購，抑制炒房的邏輯一貫。

中國城市化進程，是全世界規(guī)模最大，速度最快的城市化，最終全國實現(xiàn)了95%的居民擁有自有房產(chǎn)，通過自有房產(chǎn)，也讓絕大部分居民享受到了城市化資產(chǎn)升值的紅利，這真的是社會主義了不起的成就。對比一下可知，這成就是非凡的：全世界居民擁有房產(chǎn)比例超過90%的國家，一共就6個，羅馬尼亞、立陶宛、中國、新加坡、斯洛伐克、匈牙利。大多數(shù)國家居民擁有住房的比例，在50%到70%之間，和中國人均GDP差不多的土耳其和墨西哥，大致就是60%。

歸根結(jié)底，成功是沒有一個簡單的原則可以遵循。所有的對策，都需要落實到解決現(xiàn)實的問題，我們必須對現(xiàn)實的復雜保持敬畏，而對看起來漂亮的、可以搞定一切的原則保持充分的警惕。同時，社會主義的初心非常重要：經(jīng)濟發(fā)展的紅利，應(yīng)該讓盡可能大范圍的人分享，不說共同富裕，至少要共同發(fā)展。我無意評價某項制度是正義還是邪惡，我也不會談虛無縹緲的自由，我只是從現(xiàn)實的效果上談?wù)撘豁椫贫鹊挠绊憽?/span>

道路艱難，中國路過了無數(shù)的陷阱與誘惑，所幸我們走了過來。